Глава 9. Проектирование, строительство, консервация и ликвидация горнодобывающих и связанных с ним производств

9.1. Общие положения.

Создание горнодобывающего производства условно можно разделить на следующие этапы:

- проектирование, согласование, экспертиза и утверждение проекта разработки месторождения полезных ископаемых с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору;

- уточнение границ горного отвода;

- отвод земельного участка, выделение лесных земель, процедура лесоустройства;

- проектирование, экспертиза проекта, строительство и ввод в эксплуата­цию и государственная регистрация права собственности на сооружения обуст­ройства месторождения либо приобретение права собственности на такие со­оружения.

Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в экс­плуатацию и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объ­ектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и про­дуктов их переработки должны осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды.

При этом должны предусматриваться эффективные меры по очистке и обезвреживанию отходов производства и сбора нефтяного (попутного) газа и минерализованной воды, рекультивации нарушенных и загрязненных земель, снижению негативного воздействия на окружающую среду, а также по возмещению вреда окружающей среде, причиненного в процессе строительства и эксплуатации указанных объектов.

Строительство и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки допускаются при наличии проектов восстановления загрязненных земель в зонах временного и (или) постоянного отвода земель, положительных заключений государственной экологической экспертизы и иных установленных законодательством государственных экспертиз, финансовых гарантий реализации таких проектов.

Строительство и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки и хранения нефти и газа, расположенных в акваториях водных объектов, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, допускаются при наличии положительных заключений государственной экологической экспертизы и иных установленных законодательством государственных экспертиз после восстановления загрязненных земель.

9.2. Проектирование разработки месторождений.

В соответствии со статьей 23.2 закона РФ «О недрах» разработка месторождений полезных ископаемых и пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами.

В соответствии с Правилами охраны недр, утвержденными постановле­нием Госгортехнадзора России от 6 июня 2003 г. № 71, проектная документа­ция включает обоснования и технические решения по:

- уточнению границ горного отвода;

- оптимальному варианту размещения наземных и подземных сооружений и объектов, охране недр и окружающей среды, способам вскрытия и системам разработки месторождения полезных ископаемых, применению средств механизации и автоматизации производственных процессов, обеспечивающих наиболее полное, комплексное и экономически целесообразное извлечение полезных ископаемых, а также сохранению в недрах и складированию забалансовых запасов для их последующего промышленного освоения;

- достижению уровня извлечения полезных ископаемых из недр, обеспечивающему соблюдение установленных нормативов потерь полезных ископаемых, коэффициентов извлечения нефти и газа;

- обработке (подготовке) добытых полезных ископаемых, включая дробление, грохочение, селективную выемку, породовыборку, усреднение типов и сортов полезных ископаемых, обезвоживание и т.п., обеспечивающей применение оптимальных схем последующей переработки минерального сырья, рациональное, комплексное извлечение содержащихся в нем основных и попутных полезных компонентов;

- порядку ввода эксплуатационных объектов (скважин, выемочных единиц, залежей) в разработку;

- рациональному использованию вскрышных и вмещающих пород, а также отходов горнодобывающих и горноперерабатывающих производств;

- обезвреживанию или захоронению вредных отходов производства при их наличии;

- раздельному складированию и сохранению попутно добываемых, временно не используемых полезных ископаемых, а также отходов производства, содержащих полезные ископаемые и компоненты, условиям и срокам сохранения и вовлечения в использование полезных ископаемых и отходов производства, мероприятиям по предотвращению потерь полезных ископаемых, их порчи при хранении на складах;

- маркшейдерскому и геологическому обеспечению по использованию участка недр;

- составу производственной, геологической и маркшейдерской документации, в том числе по учету добычи и потерь полезных ископаемых;

- определению конечной (товарной) продукции;

- техническим средствам, обеспечивающим достоверный учет количества и качества добываемого и отгружаемого минерального сырья, конечной (товарной) продукции;

- составу и нормативной численности геологической и маркшейдерской служб организации, включая привлекаемые организации, их техническому оснащению;

- мерам, обеспечивающим безопасность работников организации и населения, охрану недр, атмосферного воздуха, земель и земной поверхности, лесов, вод и других объектов окружающей среды, зданий и сооружений, памятников истории и культуры от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами, включая границы охранных и санитарно-защитных зон;

- рекультивации земельных участков, нарушенных при пользовании недрами, снижению отчуждения земельных площадей под горные разработки, сохранению плодородного и потенциально плодородного слоя почвы;

- выбору технологии добычи и первичной переработки минерального сырья с минимальными выбросами в окружающую среду;

- организации наблюдений за состоянием горного отвода и окружающей среды и прогнозированию изменений, связанных с вредным влиянием горных разработок.

При разработке месторождений нефти, газа, конденсата иного углеводо­родного сырья (далее - нефти и газа) дополнительно предусматривается:

- выделение эксплуатационных объектов и порядок их ввода в разра­ботку;

- выбор способов и агентов воздействия на пласты;

- системы размещения и плотности сеток добывающих и нагнетательных скважин;

- уровни, темпы и динамика добычи нефти, конденсата, газа и жидкости из пластов, закачки в них вытесняющих агентов;

- мероприятия по повышению эффективности реализуемых систем разработки, применению методов повышения степени извлечения и интенсификации добычи нефти и газа, предупреждению и борьбе с осложнениями при эксплуатации скважин; по контролю и регулированию процесса разработки;

- способы и режимы эксплуатации скважин, устьевого и внутрискважинного оборудования;

- коэффициенты извлечения нефти и газа, эксплуатации и использования фонда скважин;

- требования к системам сбора и промысловой подготовки продукции скважин, поддержанию пластового давления, качеству используемых агентов, конструкциям скважин и производству буровых работ, методам вскрытия пластов и освоения скважин;

- комплекс геофизических и гидродинамических исследований скважин;

- объемы и виды работ по доразведке месторождения;

- опытно-промышленные испытания новых технологий и технических решений.

При разработке проектной документации осуществляется технико-экономическое сравнение вариантов размещения объектов, технологических схем и режимов предложений по оптимальному (окончательному) варианту. Объем и состав этих материалов и предложений определяются с учетом сложности горно-геологических и горнотехнических условий и обеспечения рационального, комплексного использования запасов полезных ископаемых, безопасного ведения горных работ, охраны недр и окружающей среды.

Проектирование разработки нефтяных и газонефтяных месторождений осуществляется в соответствии с Правилами разработки нефтяных и газонефтяных месторождений, утвержденными коллегией Миннефтепрома СССР 15 октября 1984 г. № 44, Методическими рекомендациями по проектированию разработки нефтяных и газонефтяных месторождений, утвержденных приказом МПР России 21 марта 2007 г. № 61.

В соответствии со статьей 23.2. закона РФ «О недрах» технические проекты и вносимые в них изменения до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители органов государственного горного надзора и органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды. Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством РФ по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

В настоящее время согласно постановлению Правительства РФ⁴¹ рассмотрение и согласование проектных документов на разработку месторождений полезных ископаемых является полномочием Федерального агентства по недропользованию. Приказом Роснедра от 15 августа 2005 г. № 877 для реализации этого полномочия создана Центральная комиссия по разработке месторождений полезных ископаемых, действующая в составе трех секций: нефтяной, газовой, секции твердых полезных ископаемых и подземных вод, а также территориальных отделений комиссии.

Процедура рассмотрения и согласования Роснедра проектной и технической документации на разработку месторождений установлена соответствующим Административным регламентом, утвержденным приказом МПР РФ от 30 октября 2008 г. № 277.

Кроме того, проектная документация на разработку месторождений подлежит согласованию с Ростехнадзором в порядке, предусмотренном постановлением Госгортехнадзора РФ от 2 августа 2002 г. № 49 «Об утверждении Положения о порядке согласования с органами Госгортехнадзора проектной документации на пользование участками недр».

Проектная документация рассматривается органом горного надзора на предмет:

- соответствия проектных решений законодательным требованиям по рациональному использованию и охране недр, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую природную среду, здания и сооружения;

- соответствия условиям лицензий на пользование недрами и соглашениям о разделе продукции

По результатам рассмотрения принимается решение о согласовании проектной документации, отказе в ее согласовании или направлении на экспертизу по охране недр. Решение утверждается руководителем территориального органа горного надзора или руководителем структурного подразделения по охране недр. В случае отказа в согласовании проектной документации указываются мотивированные причины отказа.