Глава 8. Рациональное использование и охрана недр

8.1. Основные положения

В соответствии со статьей 123 модельного Кодекса о недрах и недропользовании для государств-участников СНГ³⁵ под рациональным использованием недр понимается осуществление такого комплекса технических, технологических, правовых, организационных, финансово-кредитных, налоговых и иных мероприятий, которые в процессе изучения, освоения и использования ресурсов недр при соблюдении установленных лимитов, норм, стандартов и правил недропользования дают государству и обществу наибольший социально-экономический эффект от использования природных ресурсов недр. Охрана недр – система мероприятий, осуществляемых с целью наиболее полного (комплексного) извлечения полезных ископаемых из недр и максимально возможного экономически целесообразного уменьшения потерь при разработке месторождений, а также сохранения геологической среды в состоянии равновесия с техногенным воздействием³⁶.

Основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются:

1) соблюдение установленного законодательством порядка предоставле­ния недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;

2) обеспечение полноты геологического изучения, рационального ком­плексного использования и охраны недр;

3) проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечи­вающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств уча­стка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

4) проведение государственной экспертизы и государственный учет запа­сов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

5) обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов (запрещается выборочная отработка полезных ископаемых, так как это может привести к порче месторождения);

6) достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых;

7) охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку;

8) предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод;

9) соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

10) предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях;

11) предотвращение размещения отходов производства и потребления на водосборных площадях подземных водных объектов и в местах залегания подземных вод, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или промышленного водоснабжения либо резервирование которых осуществлено в качестве источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В случае нарушения этих требований право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено уполномоченными государственными органами в соответствии с законодательством.

Системообразующим нормативным актом в сфере охраны недр являются Правила охраны недр, утвержденные постановлением Госгортехнадзора России от 6 июня 2003 г. № 71, которые содержат ряд требований по охране недр в следующих областях:

- при проектировании, строительстве и вводе в эксплуатацию объектов пользования недрами;

- при геологическом и маркшейдерском обеспечении использования участка недр;

- при планировании и проектировании развития горных работ;

- при вскрытии и подготовке месторождения;

- при производстве добычных (очистных) работ;

- при разработке месторождений нефти и газа;

- при разработке месторождений, залегающих в сложных горно-геологи­ческих и других природных условиях;

- при подготовке добытых полезных ископаемых;

- при переработке минерального сырья;

- при ликвидации и консервации объектов, связанных с пользованием недрами.

Требования Правил являются обязательными для организаций незави­симо от их организационно-правовых форм и форм собственности, индивиду­альных предпринимателей, осуществляющих составление и реализацию проек­тов по добыче и переработке полезных ископаемых, использованию недр в це­лях, не связанных с добычей полезных ископаемых, а также производство маркшейдерских и геологических работ на территории РФ и в пределах ее кон­тинентального шельфа и морской исключительной экономической зоны РФ.

8.2. Запасы полезных ископаемых.

Запасы полезных ископаемых как геологическое, горно-техническое и экономическое понятие, отражают тоннаж полезного ископаемого в недрах и весь комплекс черт, характеризующих геологическое тело с точки зрения формы, качества, условий залегания, условий ведения горно-эксплуатационных работ и экономического значения³⁷.

Запасы твердых полезных ископаемых и содержащихся в них полезных компонентов по экономическому значению подразделяются на две основные группы в соответствии с Классификацией запасов и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых, утвержденной Приказом МПР РФ от 11 декабря 2006 года³⁸:

- балансовые (экономические);

- забалансовые (потенциально экономические).

К балансовым относятся запасы, разработка которых экономически эффективна в условиях конкурентного рынка при использовании техники, технологии добычи и переработки минерального сырья, обеспечивающих соблюдение требований по рациональному использованию недр и охране окружающей среды. К забалансовым относятся запасы, разработка которых экономически не эффективна (убыточна) в условиях конкурентного рынка из-за низких технико-экономических показателей, но освоение которых становится экономически возможным при изменении цен на полезные ископаемые, появлении оптимальных рынков сбыта или новых технологий, и запасы, отвечающие требованиям, предъявляемым к балансовым запасам, но использование которых невозможно в связи с расположением в пределах водоохранных зон, населенных пунктов, сооружений, сельскохозяйственных объектов, заповедников, памятников природы, истории и культуры.

В нефтегазодобывающей промышленности в настоящее время применяется Временная классификация запасов месторождений, перспективных и прогнозных ресурсов нефти и горючих газов, утвержденная приказом МПР России от 07 февраля 2001 г. № 126³⁹. В соответствии с данной классификацией запасы нефти, газа, конденсата и содержащихся в них компонентов, имеющих промышленное значение, по степени изученности подразделяются на разведанные - категории А, В и С1 и предварительно оцененные - категория С2.

В целях установления единых для Российской Федерации принципов классификации запасов и ресурсов нефти, горючих газов была разработана новая Классификация запасов и прогнозных ресурсов нефти и горючих газов, утвержденная Приказом МПР России от 1 ноября 2005 г. № 298. Но срок введения в действие Классификации перенесен на 1 января 2012 года.

С целью учета состояния минерально-сырьевой базы Российской Федерации и субъектов РФ ведутся государственный и территориальный балансы запасов полезных ископаемых. Они должны содержать сведения о количестве, качестве и степени изученности запасов каждого вида полезных ископаемых по месторождениям, имеющим промышленное значение, об их размещении, о степени промышленного освоения, добыче, потерях и об обеспеченности промышленности разведанными запасами полезных ископаемых на основе классификации запасов полезных ископаемых, которая утверждается в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

В целях обеспечения разработки федеральных и региональных программ геологического изучения недр, комплексного использования месторождений полезных ископаемых, рационального размещения предприятий по их добыче ведется государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых. Он должен включать в себя сведения по каждому месторождению, характеризующие количество и качество основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых, содержащиеся в них компоненты, горно-технические, гидрогеологические, экологические и другие условия разработки месторождения, содержать геолого-экономическую оценку каждому месторождению, а также включать в себя сведения по выявленным проявлениям полезных ископаемых.

Государственный и территориальный балансы запасов полезных ископаемых, а также государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых составляются и ведутся на основе государственной отчетности, представляемой пользователями недр в соответствии с Порядком представления государственной отчетности предприятиями, осуществляющими разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, в федеральный и территориальные фонды геологической информации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 февраля 1996 г., а также на основе геологической информации, полученной пользователями недр, и данных государственной экспертизы запасов полезных ископаемых.

Государственная отчетность представляется по состоянию на 1 января каждого года по запасам основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и содержащихся в них полезных компонентов, выявленным в недрах в процессе оценки, разведки и разработки месторождений, прошедшим государственную экспертизу или получившим геолого-экономическую оценку и поставленным на учет в установленном порядке. Перечень полезных ископаемых и полезных компонентов, по которым представляется государственная отчетность, определяется Минприроды России.

Государственная отчетность по каждому месторождению полезных ископаемых или иному объекту недропользования должна содержать следующую информацию:

а) количество и качество запасов полезных ископаемых и содержащихся в них полезных компонентов: добытых из недр; потерянных при добыче; добытых и направленных в спецотвалы; приращенных в процессе разведки, доразведки и эксплуатационной разведки; списанных в установленном порядке вследствие утраты промышленного значения; неподтвердившихся в результате последующих работ по переоценке, разведке и разработке месторождения; переданных от одного недропользователя другому при выдаче или переоформлении лицензий на право пользования недрами; подлежащих корректировке при изменении технических границ и по другим причинам;

б) годовые проектные и фактические показатели обеспеченности организаций разведанными запасами полезных ископаемых, а также по объемам их добычи, потерям, разубоживанию;

в) степень промышленного освоения, тип месторождений и способ их отработки, тип (сорт, марка) полезного ископаемого;

г) основные параметры пластов (залежей), горнотехнических, гидрогеологических и других условий отработки;

д) сведения об использовании полезных ископаемых при первичной переработке, вскрышных пород и отходов производства: объем и качество минерального сырья, поступившего на первичную переработку; извлечение полезных компонентов при первичной переработке; количество и качество выпускаемых товарных руд, концентратов и другой продукции; количество и качество запасов полезных ископаемых и полезных компонентов во вскрышных породах, в отходах горнодобывающего и связанного с ним обогатительного производства, а также данные об их использовании.

Федеральное агентство по недропользованию осуществляет составление и ведение государственного баланса полезных ископаемых и государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых, обеспечивает постановку запасов полезных ископаемых на государственный баланс и их списание с государственного баланса.

Порядок постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс, их изменение и списание с государственного баланса по данным геологоразведочных и добычных работ, а также по результатам переоценки запасов в связи с изменением параметров подсчета запасов утвержден приказом МПР РФ от 15 декабря 2006 г. № 286⁴⁰.

Запасы полезных ископаемых на государственном балансе учитываются по месторождениям полезных ископаемых (площадям, участкам, шахтным и карьерным полям, залежам, горизонтам, поднятиям, куполам и другим объектам учета) по рудным районам, бассейнам, субъектам Российской Федерации, федеральным округам и по Российской Федерации в целом. Учет запасов полезных ископаемых осуществляется в соответствии со степенью их промышленного освоения и способа отработки.

Запасы полезных ископаемых учитываются:

- за соответствующим пользователем недр - по участкам недр, предоставленным в пользование для целей разведки и добычи полезных ископаемых или для целей геологического изучения участков недр, разведки и добычи полезных ископаемых (по совмещенной лицензии);

- за соответствующим территориальным органом Федерального агентства по недропользованию - по участкам недр, расположенным в пределах территорий субъектов Российской Федерации, за исключением участков, предоставленных в пользование для целей разведки и добычи полезных ископаемых или для целей геологического изучения участков недр, разведки и добычи полезных ископаемых (по совмещенной лицензии);

- за уполномоченным территориальным органом Федерального агентства по недропользованию - по участкам недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации, за исключением участков, предоставленных в пользование для целей разведки и добычи полезных ископаемых или для целей геологического изучения, участков недр, разведки и добычи полезных ископаемых (по совмещенной лицензии).

На государственном балансе учитываются запасы полезных ископаемых, в том числе подземных вод, рассолов и поверхностной рапы, а также полезных ископаемых, содержащихся во вскрышных породах, спецотвалах и других техногенных образованиях.

Основанием для постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс являются заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, утверждаемые Роснедра.

Списание запасов полезных ископаемых с государственного баланса осуществляется на основании заключений государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, актов о списании запасов полезных ископаемых, утверждаемых Роснедра и органом государственного горного надзора. Запасы полезных ископаемых и содержащиеся в них полезные компоненты, учтенные государственным балансом, подлежат списанию с государственного баланса без проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых на основании актов о списании запасов полезных ископаемых, утверждаемых Роснедра и органом государственного горного надзора, и данных ежегодной государственной отчетности организаций, осуществляющих добычу полезных ископаемых, в случае добычи запасов полезных ископаемых из недр или их потерь в процессе добычи.