1.2. Общая характеристика источников горного права

1.2.1. Понятие и виды источников горного права

Под источником права в общеправовом значении понимается способ выражения, закрепления и существования правовых правил поведения.

В российской правовой доктрине общепринято относить к источникам права – Конституцию (основной закон), международные нормы, законы (кодексы и отраслевые законы), указы президента, подзаконные акты, локальные нормативные акты, обычаи делового оборота, договоры. Дискуссионным остается вопрос об отнесении к источникам актов судебной власти.

Так, в частности, источниками горного права являются нормативные правовые акты, в которых содержатся нормы, регламентирующие горные отношения. Рассмотрим те нормативные правовые акты, которые содержат нормы права, регламентирующие отношения, являющиеся предметом горного права, т.е. отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств.

На уровне Конституции России можно выделить общие нормы - о свободе экономической деятельности, едином экономическом пространстве, многообразии и равноправии различных форм собственности, защите конкуренции (ст. 8).

На уровне международных договоров надо отметить, что Россия заключила ряд соглашений с государствами – участниками Содружества Независимых Государств по регулированию взаимоотношений в сфере недропользования, транспортировки нефти и газа, создания финансово-промышленных групп.

Например, Горная хартия государств – участников Содружества Независимых Государств и Соглашение о сотрудничестве в области изучения, разведки и использования минерально-сырьевых ресурсов¹. В Горной Хартии главной целью сотрудничества определена взаимопомощь и координация совместных действий в сфере изучения, разведки, использования и охраны недр. Основными направлениями сотрудничества названы: поэтапное сближение и гармонизация законодательных и иных нормативных актов; совершенствование правовой базы хозяйственного сотрудничества; разработка и предложение новых механизмов эффективного сотрудничества органов государственной власти и управления, а также субъектов хозяйственной деятельности в сфере изучения, разведки, использования и охраны недр. В число рекомендательных базовых работ по созданию и совершенствованию законодательных и иных нормативных актов включены: определение состава законодательных и иных нормативных актов, порядка разработки и введения в действие этих актов; определение субъектов и объектов права пользования недрами; определение компетенции органов власти и управления по вопросам изучения, разведки, использования и охраны недр; решение вопросов собственности на геологическую информацию.

В рамках сотрудничества приняты также: Соглашение о проведении согласованной политики в области транзита газа, вступившее в силу 3 июня 1997 г.; Соглашение о проведении согласованной политики в области транзита нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам от 12 апреля 1996 г.; Конвенция о транснациональных корпорациях от 6 марта 1998 г.

На уровне государств – участников Содружества приняты модельные законы: «О трубопроводном транспорте» от 19 апреля 2001 г. № 17-5; а также рекомендательные законодательные акты, например, «Об экологической безопасности» от 2 ноября 1996 г., «О животном мире» (07.06.97); «О промышленной безопасности опасных производственных по экологии объектов» (06.12.97); «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (06.12.97); «О доступе к экологической информации» (06.12.97); «Об охране атмосферного воздуха» (08.12.98); «Об особо охраняемых природных территориях» (16.10.99); «Об экологическом страховании» (13.06.00); «Об основах экологического предпринимательства» (13.06.00).

Россия присоединилась и к некоторым международно-правовым соглашениям. Например, 11 марта 1999 г. подписан Киотский протокол об изменении климата, закрепляющий количественные обязательства развитых стран и стран с переходной экономикой, включая Россию, по ограничению и снижению поступления парниковых газов в атмосферу. Одобрен Правительством РФ и внесен на ратификацию в Государственную думу Федерального собрания РФ Договор к Энергетической хартии и Протокол к Энергетической хартии по вопросам энергетической эффективности и соответствующим энергетическим аспектам, подписанные в г. Лиссабоне 17 декабря 1994 г. Пока этот договор Россией не ратифицирован.

В ряду действующих общих федеральных законов следует назвать законы «О недрах», «О континентальном шельфе Российской Федерации», «О соглашениях о разделе продукции», «Об охране окружающей среды», «Об охране атмосферного воздуха», «Об отходах производства и потребления», «Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции», «Об экологической экспертизе», «Об особо охраняемых природных территориях», «О газоснабжении», «О лицензировании отдельных видов деятельности», «О естественных монополиях», «О пожарной безопасности», «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», «Гражданский кодекс», «Налоговый кодекс», «О таможенном тарифе», Земельный кодекс, Лесной кодекс, Водный кодекс.

Названные законы имеют общий характер, регулируют в целом отношения в сфере предпринимательства, охраны окружающей среды, заключения внешнеторговых сделок, функционирования естественных монополий, лицензирования и т.д.

Характеризуя источники горного права, изложим кратко содержание отдельных нормативных правовых актов.

Закон РФ «О недрах» регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соленых озер и заливов морей.

Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр. В данном законе определено, что законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Закон действует на всей территории Российской Федерации, а также регулирует отношения недропользования на континентальном шельфе Российской Федерации в соответствии с федеральными законодательными актами о континентальном шельфе и нормами международного права.

В законе содержатся 7 разделов: «Общие положения», «Пользование недрами», «Рациональное использование и охрана недр», «Государственное регулирование отношений недропользования», «Платежи при пользовании недрами», «Ответственность за нарушения закона» и «Международные договора».

В первом разделе закона определены сфера правового регулирования, собственность на недра, а также государственный фонд недр, участки федерального значения. В этом разделе также определены полномочия федеральных органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Федерации и органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования.

Во втором разделе установлены виды пользования недрами, а также участки недр, предоставляемые в пользование. В статье 9 этого раздела определены пользователи недр, а в статье 10 – сроки пользования участками недр. В статье 10.1 определены основания возникновения права пользования участками недр. В этом разделе также дается определение лицензии на пользование недрами, раскрывается ее содержание (ст.12.).

В статье 13.1. регламентируются общие условия и порядок проведения конкурсов и аукционов на право пользования участками недр.

В этом разделе также дана характеристика государственной системы лицензирования; определены антимонопольные требования при пользовании недрами; установлены основания перехода права пользования участками недр (ст.17.1.) и основания и порядок прекращения такого права (ст.20, 21). В статье 22 Закона РФ «О недрах» названы основные права и обязанности пользователя недр.

В третьем разделе рассматриваемого закона изложены основные требования по рациональному использованию и охране недр.

Четвертый раздел содержит нормы, определяющие задачи государственного регулирования отношений недропользования, а также порядок осуществления государственного контроля за рациональным использованием и охраной недр и порядок государственного надзора за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами.

В пятом разделе закона «О недрах» установлены платежи при пользовании недрами.

В шестом разделе установлены правила ответственности за нарушение законодательства о недрах.

В разделе VII установлено, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим законом, то применяются правила международного договора.

Федеральный закон «О соглашениях о разделе продукции» регламентирует отношения, возникающие в процессе осуществления инвестиций в поиски, разведку и добычу минерального сырья на условиях раздела продукции. Закон этот состоит из 3 глав и 26 статей.

В главе 1 установлены сфера применения закона; понятие СРП; определены стороны соглашения; срок действия соглашения.

В главе 2 содержатся нормы, регулирующие порядок заключения соглашения; условия выполнения работ; порядок раздела продукции; право собственности инвестора на произведенную продукцию, имущество и информацию; распределение и реализацию государственной доли произведенной продукции; право на транспортировку, хранение и переработку минерального сырья; порядок и условия взимания налогов и сборов при исполнении соглашения; процедуры и формы учета отчетности, ведение банковских счетов и вспомогательных операций; передачу прав и обязанностей по соглашению; стабильность уело соглашений; прекращение действия соглашения; порядок разрешения споров.

В главе 3 изложены нормы, регулирующие порядок вступления закона в силу, устанавливающие приоритет норм международных договоров РФ, а также требования разработки нормативных правовых актов, необходимых для практического использования системы раздела про­дукции при пользовании недрами; систему государственных гарантий прав инвестора; порядок контроля за исполнением соглашения; ответ­ственность сторон при исполнении соглашения.

Федеральный закон «О газоснабжении в РФ» определяет правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения и направлен на обеспечение удовлетворения потребностей государства в стратегическом виде энергетических ресурсов.

В законе определены: основы государственного регулирования газоснабжения; особенности использования месторождений газа; правовые основы функционирования и развития единой системы газоснабжения; правовые основы развития единого рынка газа на территории РФ; основы экономических отношений в области газоснабжения; антимонопольное регулирование газоснабжения; правовые основы взаимоотношений организаций-собственников систем газоснабжения и организаций других отраслей экономики; правовые основы промышленной безопасности системы газоснабжения.

Гражданский кодекс РФ содержит нормы, определяющие объекты правоотношений, в частности, участки недр, а также порядок их использования.

Так, в соответствии со ст.130, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся наряду с другими объектами земельные участки, участки недр. Согласно ст.131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре учреждениями юстиции. По общему правилу регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Кодексом и иными законами.

В ФЗ «О континентальном шельфе РФ» определяются статус континентального шельфа, суверенные права и юрисдикция РФ на ее континентальном шельфе и их осуществление в соответ­ствии с Конституцией РФ, международным правом и международны­ми договорами. В указанном законе определено, что «континентальный шельф Российской Федерации включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря Российской Федерации на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка. Подводной окраиной материка является продолжение континентального массива Российской Федерации, включающего в себя поверхность и недра континентального шельфа, склона и подъема. Определение континентального шельфа применяется также ко всем островам Российской Федерации. Внутренней границей континентального шельфа является внешняя граница территориального моря.»

С учетом положений статьи 2 названного Федерального закона внешняя граница континентального шельфа находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, при условии, что внешняя граница подводной окраины материка не простирается на расстояние более чем 200 морских миль. Если подводная окраина материка простирается на расстояние более 200 морских миль от указанных исходных линий, внешняя граница континентального шельфа совпадает с внешней границей подводной окраины материка, определяемой в соответствии с нормами международного права.

Правовое регулирование отношений недропользования на шельфе имеет свою специфику. В статье 67 Конституции РФ установлено, что « Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права».Основным является Закон РФ «О континентальном шельфе».Также к этим отношениям применяются нормы других законов, регулирующих отношения в сфере пользования природными ресурсами, – «О недрах», «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», «Водный кодекс», «Кодекс торгового мореплавания» и др. Применяются также нормы международного права, в частности, нормы Конвенции по морскому праву 1982г., Римской конвенции «О борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства» и др.

Наряду с федеральными законами, источниками горного права являются подзаконные нормативные правовые акты: указы президента, постановления Правительства РФ, а также приказы, инструкции министерств и ведомств, например, указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 765 «О создании промышленно-производственной базы по освоению углеводородных месторождений на континентальном шельфе Арктики», постановление Правительства РФ от 28 февраля 1996 г. № 215 «Об утверждении Порядка предоставления государственной отчетности предприятиями, осуществляющими разведку месторождений полезных ископаемых и их добычу, в федеральный и территориальные фонды геологической информации», постановление Правительства РФ от 31 июля 1995 г. № 775 «Об утверждении положения о лицензировании отдельных видов деятельности, связанных с геологическим изучением и использованием недр», постановление Госгортехнадзора РФ от 11 сентября 1996 г. № 35 «Об утверждении Инструкции о порядке предоставления горных отводов для разработки газовых и нефтяных месторождений».

Большой массив источников горного права, как было отмечено выше, составляют подзаконные нормативные, направленные на обеспечение промышленной и экологической безопасности. Надо отметить также, что производственная, хозяйственная (предпринимательская) деятельность хозяйствующих субъектов регламентируется в основном на уровне нормативных правовых актов министерств и ведомств.

Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти подлежат государственной регистрации в соответствии с правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. №1009.

В соответствии с названными правилами государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну или сведения конфиденциального характера.

Государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации, которое ведет государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Государственная регистрация нормативного правового акта включает в себя:

- юридическую экспертизу соответствия этого акта законодательству Российской Федерации;

- принятие решения о необходимости государственной регистрации данного акта;

- присвоение регистрационного номера;

- занесение в Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер, подлежат официальному опубликованию в установленном порядке, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Копии актов, подлежащих официальному опубликованию, в течение дня после государственной регистрации направляются Министерством юстиции Российской Федерации в "Российскую газету", в Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти издательства "Юридическая литература" администрации Президента Российской Федерации, в научно-технический центр правовой информации "Система" и в Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти направляют для исполнения нормативные правовые акты, подлежащие государственной регистрации, только после их регистрации и официального опубликования.

При нарушении указанных требований нормативные правовые акты, как не вступившие в силу, применяться не могут.

В случае обнаружения несоответствия действующего нормативного правового акта, а также акта, содержащего правовые нормы и не прошедшего государственную регистрацию, Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, указам и распоряжениям Президента Российской Федерации, постановлениям и распоряжениям Правительства Российской Федерации Министерство юстиции Российской Федерации представляет в Правительство Российской Федерации предложение об отмене или приостановлении действия такого акта с обоснованием и проектом соответствующего распоряжения.

К источникам относятся нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В субъектах Российской Федерации действуют специальные нормативные правовые акты, регулирующие пользование недрами для целей разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

В Тюменской области действует постановление Администрации Тюменской области от 04 апреля 2005 года №72-пк «Об утверждении Временного порядка получения лицензий на право пользования недрами с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых». В Ямало-Ненецком автономном округе отношения при пользование недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых регулируются Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 23 декабря 1996 г. №51 «О пользовании недрами в целях геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых и строительства подземных сооружений местного значения на территории Ямало-Ненецкого автономного округа от 13 октября 2003г. №45-ЗАО), постановлением Администрации Ямало-Ненецкого автономного округа от 22 февраля 2007г. № 77-ф «Об утверждении использованием, охраной недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, и участками недр местного значения на территории Ямало-Ненецкого автономного округа., постановлением губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 12 февраля 2004г. № 39 «Об утверждении образца бланков лицензии на право пользования недрами месторождений общераспространенных полезных ископаемых и модельного лицензионного договора (соглашения)».

В Ханты-Мансийском автономном округе - Югре отношения при пользовании недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых регулируются Законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О пользовании недрами на территории Ханты-мансийского автономного округа – Югры для целей геологического изучения, разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых», постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 30 июня 2006 г. № 156-п «О регулировании отношений при предоставлении и пользовании недрами для целей геологического изучения, разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения», Постановлением Правительства Ханты-мансийского автономного округа – Югры от 30 июня 2006г. № 154-п «О государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр при пользовании недрами на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры для целей геологического изучения, разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых». Также необходимо отметить постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 30 июня 2006г. № 150-п «Об утверждении Положения о процедуре досрочного прекращения, приостановления или ограничения права пользования недрами для целей геологического изучения, разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения» и постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 12 декабря 2005г. № 708-рп «Об утверждении временных рекомендаций по определению размера сборов за участие в конкурсах (аукционах) и за выдачу лиценизий на парво пользования участками недр для целей геологического изучения, разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения».

Необходимо отметить, что во всех рассматриваемых субъектах Российской Федерации порядок предоставления участков недр , содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, аналогичен порядку, определенному федеральным законодательством для иных полезных ископаемых.

В Республике Татарстан приняты и действуют законы «О недрах», «О соглашениях о разделе продукции». В развитие законов введены в действие временное положение о порядке лицензирования пользования недрами, положение о плате за пользование недрами. Закон о недрах Республики Татарстан структурно и по содержанию близок к российскому закону.

Закон Республики Татарстан от 20 мая 1999 года № 2146 «О соглашениях о разделе продукции» определяет правовые основы отношений, возникающих в процессе осуществления инвестиций, в том числе, иностранных, в поиск, разведку и добычу минерального сырья, в первую очередь, углеводородов, проводимых на условиях соглашений о разделе продукции. Структурно состоит из трех глав, 26 статей. В первой главе изложены общие положения, в том числе основные понятия, определены стороны, срок действия соглашения. Во второй главе прописаны процедуры заключения и исполнения соглашений. В третьей главе содержатся заключительные положения.

К источникам мы относим также локальные нормативные акты. На уровне локальных актов обнаруживается достаточно большой массив документов. Это уставы, положения, программы, технические нормы. Например, Устав открытого акционерного общества «Газпром», утвержденный общим собранием акционеров 28 июня 2002 г.; Программа экологической безопасности предприятий ОАО «НК «ЛУКойл» на 2000-2003 г.г.; Программа работ по снижению потерь и расходов природного газа при его добыче, транспортировке и хранении на период до 2005 г. ОАО «Газпром» и другие.

К источникам относятся также нормативные положения договоров. Уровень договорного регулирования предпринимательских отношений представлен самыми разнообразными договорами, многие из которых имеют существенную специфику, например, договоры поставки нефти, газа; лицензионные соглашения; соглашения о разделе продукции и т.д. Здесь надо отметить, что наряду с распространенными видами предпринимательских (хозяйственных) договоров (поставка, аренда, подряд) в рассматриваемой сфере общественных правоотношений заключаются специфичные соглашения о сотрудничестве между хозяйствующими субъектами нефтегазового комплекса и отдельными субъектами Федерации или муниципальными образованиями, а также между субъектами Федерации, относящимися к нефтегазовому региону, и иными административно-территориальными образованиями. Правовая природа такого рода соглашений недостаточно изучена. Как правило, по своему содержанию они имеют рамочный характер, т.е. фиксируют основные направления и принципы сотрудничества. Например, в Договоре к Соглашению о сотрудничестве между правительством Ставропольского края и открытым акционерным обществом «Нефтяная компания «ЛУКойл» установлено, что сотрудничество будет осуществляться на взаимовыгодной основе и принципах взаимопонимания в целях обеспечения устойчивого развития экономики края, повышения потенциала Компании в регионе. Компания обеспечивает бесперебойную поставку нефтепродуктов потребителям края в необходимых объемах и ассортименте по ценам, сложившимся на рынке идентичных товаров, уделяя особое внимание проведению посевных и уборочных работ, а также авиаперевозкам, при условии своевременной оплаты в соответствии с заключаемым договором. Компания будет развивать инфраструктуру хранения и сбыта нефтепродуктов, в том числе сеть автозаправочных станций, построит через дочернее общество ООО «ЛУКОЙЛ-Северо-Кавказнефтепродукт» на территории Ставропольского края 3 многотопливные автозаправочные станции, 1 автогазозаправочную станцию, 2 базы хранения сжиженного углеводородного газа в г. Ставрополе и г. Минеральные Воды и осуществит реконструкцию 9 автозаправочных станций и 2 нефтебаз. Правительство содействует выделению в установленном порядке органами местного самоуправления земельных участков дочернему обществу Компании ООО «ЛУКЙОЛ- Северо-Кавказнефтепродукт» под строительство объектов сбытовой сферы и получению необходимой разрешительной документации для строительства промышленности и т.д.

На законодательном уровне основания и порядок заключения таких соглашений не регламентируются. Необходима теоретическая проработка вопросов правовой природы такого рода соглашений.

В нашей правовой доктрине в настоящее время остается дискуссионным вопрос об отнесении актов судебной власти к правовым источникам.

Отдельные авторы полагают, что важными прецедентами толкования признаются постановления Конституционного Суда РФ¹. К рассматриваемой сфере относятся, в частности, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 июня 2000 г. по запросу группы депутатов Государственной думы о проверке соответствия Конституции Российской Федерации отдельных положений Конституций Республики Адыгея, Республики Башкортостан, Республики Ингушетия, Республики Коми, Республики Северная Осетия – Алания, Республики Татарстан, в соответствии с которыми признаны нарушающими установленное Конституцией РФ разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъектов РФ положения конституций указанных республик об отнесении к ведению республик земельного законодательства, а также определения порядка и условий владения, пользования и распоряжения землей, недрами, лесами, водами и другими природными ресурсами. Данное определение Конституционного суда повлияло на содержание нефтегазового законодательства, в частности, Республики Татарстан.

Также можно назвать в качестве примера Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 7 июня 2000 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», в соответствии с которым признано не соответствующим Конституции РФ положение части первой ст. 16 Конституции Республики Алтай, согласно которому земля, недра, леса, растительный и животный мир, водные и другие природные ресурсы являются достоянием (собственностью) Республики Алтай.