Предисловие

Горная промышленность как комплекс отраслей по добыче и первичной обработке - обогащению - полезных ископаемых, включает топливодобывающую (нефтегазовый, угольный секторы экономики), рудодобывающую, горно-химическую отрасли, промышленность неметаллических ископаемых. Горно-промышленный комплекс в целом и топливодобывающий (нефтегазовый, угольный), в частности, занимают ведущее место в экономике России. Работы по осуществлению горных выработок, добыче полезных ископаемых, подземному строительству регламентируются специальными правилами с учетом требований промышленной, экологической безопасности, рационального использования и охраны недр. В целом правовое регулирование общественных отношений (экономических, хозяйственных, предпринимательских, имущественных и др.), возникающих в горно-добывающем комплексе, осуществляется нормами различных отраслей права – конституционного, административного, гражданского, предпринимательского, финансового, земельного, экологического, горного права. Сложившиеся в сфере производственно-хозяйственной деятельности отношения, связанные с разработкой и использованием ресурсов недр, регулируются нормами горного права. Особое значение в сфере правового регулирования рассматриваемых общественных отношений имеют нормативные правовые акты, регламентирующие отношения, возникающие в связи с планированием, организацией и осуществлением горных работ, ведением поиска и разведки месторождений полезных ископаемых и добычи минерального сырья. Важное значение имеют также горное право как наука и как учебная дисциплина.

Знания по горному праву необходимы специалистам горно-промышленного комплекса в сфере их профессиональной деятельности.

Учебник подготовлен по дисциплине «Горное право» для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки 130400 «Горное дело», а также для студентов вузов, обучающихся по группе специальностей 130000 «Геология, разведка и разработка полезных ископаемых», целесообразно использование учебника и в юридических вуза в целях преподавания в качестве дополнительного учебного курса специальной дисциплины «Горное право». Содержание учебника соответствует примерной программе учебной дисциплины «Горное право».

Название учебника «Горное право» связано с тем, что он содержит теоретический материал о специфической области деятельности по освоению недр Земли, включающей производственно-хозяйственную, научно-исследовательскую и иные виды деятельности, направленные на поиск, разведку, добычу полезных ископаемых, их первичную переработку, также учебник содержит основы нормативно-правового регулирования указанных отношений.

Учебный материал изложен следующим образом.

Вначале представлены общие вопросы: понятие, предмет, источники горного права; развитие отечественного горного законодательства; горное и нефтегазовое законодательство зарубежных стран; право собственности на недра и ресурсы недр; геологическая информация как объект правоотношений; государственное регулирование отношений недропользования; право пользования недрами.

Затем в отдельных разделах изложен учебный материал по таким темам, как:

• лицензирование пользования недрами;

- проектирование, строительство, ликвидация, консервация горных предприятий;

• платежи за пользование недрами;

• рациональное недропользование и охрана недр и окружающей среды;

• договоры при пользовании недрами(соглашение о разделе продукции);

• ответственность за правонарушения, совершаемые при пользовании недрами;

• защита прав хозяйствующих субъектов в сфере недропользования; рассмотрение споров.

В учебнике отмечены особенности правового регулирования производственно-хозяйственной деятельности хозяйствующих субъектов при разработке и эксплуатации нефтяных и газовых месторождений.

При подготовке учебника использованы труды члена-корреспондента РАН М.И.Клеандрова, профессоров Б.Д.Клюкина, М.Е.Певзнера, А.И.Перчика, а также научные труды по горному праву русских (дореволюционных) авторов – В.А.Удинцева, А.Штофа и других. В основу учебного материала положены результаты научных исследований авторов учебника по проблемам формирования нефтегазового законодательства, а также правового обеспечения хозяйственной (предпринимательской) деятельности в нефтегазовом секторе экономики.

В целях формирования у студентов навыков работы с учебной литературой и нормативными актами по всем темам учебного курса составлены контрольные вопросы, а также рекомендована дополнительная литература либо приложены перечни рекомендованных правовых актов. Кроме того, в целях определения у студентов уровня остаточных знаний, полученных по горному праву в процессе обучения, по основным темам составлены контрольные тестовые задания.

Представляется целесообразным преподавание горного права на старших курсах, после того, как у студентов будут сформированы знания по основным правовым дисциплинам – по теории права и государства, гражданскому, предпринимательскому, финансовому, административному, экологическому праву.

Авторы будут признательны коллегам за советы и рекомендации по содержанию и структуре данного учебника.