3.3. Специальные объекты отношений собственности

Другим элементом правоотношения является объект. Вопрос об объекте в теории права является дискуссионным. ² Не рассматривая отдельно существующие взгляды, остановимся на общем представлении об объекте как о благе, по поводу которого возникают и осуществляются гражданские права и обязанности. ¹

В соответствии со статьей 128 ГК РФ объектами гражданских правоотношений являются вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, работы и услуги, результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них (интеллектуальная собственность), нематериальные блага.

Конкретными объектами (предметами), по поводу которых возникают отношения собственности в рассматриваемой сфере, являются недра, ресурсы недр, в том числе нефть и газ, а также специфичные объекты – такие, как нефтяные и газовые скважины, кустовые площадки.

Действующий закон о недрах в статьях 1-2 устанавливает, что государственной собственностью являются недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, то есть законодатель определяет объектом права собственности недра. Вместе с тем, в статье 2 раскрывается содержание государственного фонда недр, включающего используемые участки, представляющие собой геометризованные блоки недр, и неиспользуемые части недр в пределах территории Российской Федерации и ее континентального шельфа.

В современной юридической литературе встречаются следующие толкования объектов отношений собственности в сфере поиска, разведки и добычи нефти и газа. А.И. Перчик выделяет права собственности на недра, на полученные ископаемые и другие полезные свойства недр, на имущество и геологическую информацию, создаваемые в процессе пользования недрами. О.М. Теплов, Б.Д, Клюкин дают понятие природных ресурсов недр². С.А. Сосна предлагает введение двойной конструкции государственной собственности: публично-правовой и частноправовой собственности государства.³ О.И. Крассов, Р.Б. Рюмина полагают, что законом о недрах в отношении объектов права собственности, то есть участков недр, предусмотрено выделение участков федерального, регионального и местного значения.¹ Авторы учебника "Земельное право России" относят к объектам прав недра, государственный фонд недр Российской Федерации и участки недр².

На наш взгляд, объектами отношений собственности в рассматриваемой сфере являются участки недр и различные (существующие в природе) полезные ископаемые (ресурсы недр). Причем на этапе поиска и разведки объектом являются участки недр, включая и содержащиеся в них полезные ископаемые (в том числе нефть и газ), а на этапе добычи - объектом выступают добытые полезные ископаемые, в частности, нефть и газ. И еще одно важное, на наш взгляд, обстоятельство - согласно статье 130 ГК РФ участки недр и все, что прочно связано с землей (полагаем, сюда можно отнести полезные ископаемые, в том числе нефть и газ), относятся к недвижимым вещам.

В связи с принятием и введением в действие Закона РФ “О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним” возникают вопросы регистрации прав на участки недр и другие природные ресурсы. Данный закон, а также ГК РФ в статье 130 относят к недвижимому имуществу (недвижимости) земельные участки, участки недр и все объекты, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно.

В соответствии со статьями 30 и 32 Закона РФ “О недрах” должны оформляться государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственный баланс запасов полезных ископаемых. По смыслу статьи 1 Закона о регистрации, пункта 2 статьи 131 ГК РФ кадастровый и технический учет (инвентаризация) могут осуществляться наряду с государственной регистрацией недвижимого имущества.

К специальным объектам относятся нефтяные и газовые скважины, кустовые площадки. В структуре основных фондов нефтегазодобывающих предприятий 90% стоимости сооружений приходится на скважины.¹ По техническим характеристикам скважины и кустовые площадки являются капитальными сооружениями и их перемещение невозможно без несоразмерного ущерба их назначению. В связи с этим возникают вопросы отнесения скважин и кустовых площадок к объектам недвижимости и регистрации прав на это недвижимое имущество.

По сведениям Комитета по управлению имуществом Тюменской области в Мингосимуществе России и в областном комитете нефтяные скважины и кустовые площадки в реестре государственного имущества не значатся. В связи с отсутствием единых правил регистрации прав на нефтяные скважины в Тюменской области осуществляется регистрация прав на нефте - газовые скважины глубокого бурения и сделок с ними на основе методических рекомендаций, утвержденных регистрирующим органом.² Полагаем, что в соответствии с Постановлением Российской Федерации от 03 июля 1998 года № 696 “Об организации учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества”, а также постановлением губернатора Тюменской области от 15 ноября 1999 года № 251 “Об организации учета государственного имущества и ведении реестра государственного имущества области” учет нефтяных скважин и кустовых площадок необходимо вести, а также, видимо, должна быть организована единая по России государственная регистрация прав на указанные объекты. В действующем законе “О недрах”, а также в законе РФ “О регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним” предусмотрена государственная регистрация участков недр, в специальном законе “О недрах” предусмотрено также включение в государственный реестр работ по геологическому изучению недр (ст. 28 Закона РФ “О недрах”). Полагаем, что поскольку нефтяные, газовые скважины, кустовые площадки по своим техническим признакам могут быть отнесены к недвижимому имуществу, то в соответствующие законы следует внести дополнение о государственной регистрации нефтяных, газовых скважин и кустовых площадок как объектов недвижимости, а также регистрации прав на это имущество. При этом, видимо, должно быть оговорено, что нефтяные, газовые скважины, кустовые площадки относятся к объектам, ограниченным в обороте, поскольку они связаны с землей и участком недр, предоставленным в пользование на основании лицензии. Полагаем, что свободный оборот указанных объектов невозможен так же, как невозможен свободный оборот участков недр. Таким образом, при предлагаемой государственной регистрации нефтяных, газовых скважин, кустовых площадок достигается в основном цель упорядочения учета специфичных объектов недвижимости. В базовой концепции и проекте структуры Горного кодекса Российской Федерации предлагается установить следующие основания перехода прав пользования участками недр от одного недропользователя к другому: “Недропользователь вправе в соответствии с законодательством передать принадлежащее ему право пользования участком недр другому недропользователю только в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица), а в остальных случаях только с согласия собственника и при условии того, что правопреемник отвечает требованиям, предъявленным законодательством о недрах к первоначальному владельцу права пользования недрами”.¹ Видимо здесь необходимо оговорить, что вместе с правом пользования участком недр переходят права на скважины и кустовые площадки. В зависимости от назначения можно выделить скважины поисковые, разведочные, эксплуатационные. Возможны классификации и по другим основаниям.

В проекте структуры Горного Кодекса Российской Федерации в главе 2 “Объекты и субъекты отношений недропользования (горных отношений)” объектами названы: государственный фонд недр; участки недр и права пользования ими; недра и содержащиеся в них ресурсы (полезные ископаемые, включая подземные воды, подземные пространства, геоэнергию и иные ресурсы, которые используются или могут быть использованы); участки недр.² В разделе X “Эксплуатация месторождений полезных ископаемых” в главе 26 предлагается дать понятие и классификацию месторождений и залежей углеводородов; определить категории скважин.² Представляется, что в указанных разделах следует также учесть вопросы отнесения участков недр, скважин к специфичным объектам недвижимости и ведения государственного учета указанных объектов, а также их государственной регистрации.