Контрольные вопросы

1. Дайте краткую характеристику современного законодательства зарубежных стран – Бразилии, США, Канады,Китая, Норвегии.

2. Назовите основные тенденции развития современного законодательства зарубежных стран.

3. Дайте краткую характеристику законодательства стран ближнего зарубежья – Казахстана, Азербайджана, Кыргызстана, республики Беларусь, Украины.

Рекомендуемая литература

1. Аманалиев Н.А. Энергетическая политика Кыргызстана в новых условиях// Экономика топливно-энергетического комплекса России. - 1994. - № 4. - С. 21-23.

2. Андерсон Дж. Федерализм: введение/ Дж.Андерсон; (Пер. с англ. А.Куряева, Т.Даниловой). – М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2009. – 127с.

3. Бергман Н. Горное законодательство в США до и после мировой войны// Горный журнал. - 1924. - № 3. - С. 275-279.

4. Горное законодательство на Западе// Горный журнал. - 1925. - № 9. - С.786-790.

5. Der Rechtliche Status Von Erdolal Vertragen Nach Dem Bundesberggesetz. Vorgelergt Von Bodo Schulz Aus Eckerforde. – 1990. – С. 8-11.

1. Крассов О.И. Горное право США// Государство и право. - 1994. -№12. -С.109.

2. Краснова И.О. Экологическое право и управление в США. - М.: Байкальская академия, - 1992. - С. 22.

3. Клюкин Б.Д. Горные отношения в странах Западной Европы и Америки. - М.: Городец-издат, - 2000. -С.30-31.

4. Моргачев В.Н. Формы и методы территориального управления в США и Канаде. - М.: Наука, -1987. - С.3,5,33,36,44.

5. Мухитдинов Н.Б., Мороз С.П. Горное право: Учебное пособие. - Алматы, - 1999.- С. 182-210.

6. Mining and Petroleum Legislation in Latin Amerika. Waschington. D.C., 1969. - С. 58.

7. Наумов Н. Горное законодательство на Западе// Горный журнал. - 1925.- № 10. -С. 874-875.

8. Oil and Gas Law. John S.Lowe. St.Paul Minn.West Publishing Co. 1983.

9. Романова Л. Кувейт в зеркале Персидского залива // Нефть России. - 1999. -№ 7. -С. 27-28.

10. Робинсон Николас А. Правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды в США: Под ред. Колбасова. - М., 1990. - С.505-506.

11. Рамазанов К.Н., Заридзе Н.М. Основные направления энергетической политики Азербайджанской республики// Экономика топливно-энергетического комплекса России. -1994. - № 4. -С. 10-21.

12. Штоф А. Сравнительный очерк горного законодательства в России и Западной Европе. - С. Петербург, - 1882. - С. 2-66.

13. http:// www.toktom.elkat.kg. Нормативные акты Кыргызской республики. 1996. №XI.

Глава 3. Право собственности на недра и ресурсы недр

3.1. Общая характеристика института права собственности на недра и ресурсы недр

Российская правовая система подразделяется на составляющие ее элементы (нормы, институты, отрасли). Наиболее важным элементом системы представляется правовой институт, в частности, институт права собственности. В условиях формирования новой правовой системы, ориентированной на рыночную экономику, институт права собственности является одним из центральных.

Институт права собственности на ресурсы недр представляет собой совокупность правовых норм различных отраслей права - государственного, гражданского, земельного, экологического, финансового, административного, иначе говоря, данный институт имеет не только гражданско-правовой характер. В юридической литературе можно найти несколько мнений о правовой природе института права собственности.¹ Наиболее разработанным представляется гражданско-правовой институт собственности.² В соответствии с гражданским законодательством право собственности - наиболее широкое по содержанию вещное право, которое дает возможность своему обладателю - собственнику определять содержание и направления использования принадлежащего ему имущества, осуществляя над ним полное "хозяйственное господство".¹ Поскольку институт права собственности носит межотраслевой характер, отметим, что данное право собственности на ресурсы недр характеризуется специфичным субъектным составом и содержанием, имеет свои объекты.

К числу специальных категорий рассматриваемого института относятся: недра, природные ресурсы, ресурсы недр, углеводородное сырье, геологическая информация. Понятия "недра" и "природные ресурсы недр" встречаются в нескольких источниках права.

Так, статья 9 Конституции РФ зафиксировала, что «земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории».²

В статье 4 Федерального закона «О континентальном шельфе РФ» от 30 ноября 1995 года № 187-Ф3 сформулировано определение понятия «природные ресурсы континентального шельфа». Это - минеральные и другие неживые ресурсы морского дна и его недр (минеральные ресурсы).¹

В статье 2 Указа Президента РФ от 16 декабря 1993 года № 2144 раскрыто содержание понятия «федеральные природные ресурсы».²

В преамбуле Закона РФ «О недрах» установлено, что «недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения».³

Гражданское законодательство относит землю и другие природные ресурсы к объектам гражданских прав (ст.128, 129 ГК РФ), однако, не дает ни понятия, ни перечня природных ресурсов.

Теоретические исследования по определению понятий «недра», «природные ресурсы» проведены в работах ученых, занимающихся проблемами экологического и земельного права. Г.С. Башмаков относит понятие недр к числу ключевых категорий и на основе анализа правовых норм советского периода приходит к выводу, что советское законодательство рассматривало в качестве недр часть природной среды, которая находится под земным покровом, а также выходы месторождений полезных ископаемых на поверхность¹.

В литературе советского периода высказывались мнения такого содержания, что понятие недр равнозначно понятию полезных ископаемых.² Подробно рассмотрено правовое понятие «недра» Л.Г. Навроцкой ³, З.Х. Аиткуловым .⁴

Исходя из смысла Горного положения Союза ССР в свое время не соглашался с мнением о приравнивании понятия недр к понятию полезных ископаемых и Н.А. Сыродоев, так как, по его мнению, полезные ископаемые - это составные части недр, которые могут добываться с промышленной целью, путем извлечения или отделения их, независимо от того, находятся они в глубине или выходят на поверхность.⁵

В своем исследовании А.Р. Мухамедов присоединяется к авторам, считающим недрами всю природную среду, находящуюся под земной поверхностью, а также выходы полезных ископаемых на поверхность⁶.

Полностью соглашаясь с Г.С. Башмаковым, Н.А. Сыродоевым в оценке рассмотренного определения недр, полагаем, что с учетом современного российского законодательства о недрах и научных взглядов следует несколько развить понятие недр.

Определение понятия недр, содержащееся в Законе РФ "О недрах", а исходя из него данное некоторыми авторами,¹ страдает, на наш взгляд, неполнотой, поскольку в нем умалчивается о такой части недр, как выходящие на поверхность месторождения полезных ископаемых. Необходимость более точного определения понятия недр отмечена Л.А. Заславской, О.М. Тепловым, Б.Д. Клюкиным.²

Рассмотрим понятие "природные ресурсы".

В действующем законодательстве, в частности, в статье 9 Конституции РФ, статье 4 Федерального закона "О континентальном шельфе РФ", статье 2 указа Президента РФ "О федеральных природных ресурсах", статьях 128, 129 ГК РФ "природные ресурсы" упоминаются в одном ряду с "землей" и определяются как объекты гражданских прав, оборот которых возможен в пределах, допускаемых специальным законодательством, также в указанных нормах дается понятие природных ресурсов континентального шельфа и раскрывается содержание понятия "федеральные природные ресурсы". Однако в законе не дается понятие природных ресурсов.

В учебной литературе, например, в учебнике "Экологическое право России" В.В. Петров отмечает, что природный ресурс в том смысле, в котором этот термин употребляется в российском законодательстве, - это источник экономического потребления человеком природы. Исходя из этого автор определяет основные виды природных ресурсов - земельные, лесные, водные, минеральные, фаунистические, солнечные и т.д.² Однако по сегодняшний день, как правильно отмечается, “понятийный вопрос – “земля” и другие природные ресурсы” не исследован¹.

Представляется, что в целях упорядочения законодательства, регулирующего отношения собственности в сфере недропользования, в том числе в сфере поиска, разведки и добычи минеральных ресурсов вообще и углеводородного сырья в частности, и приведения его к "общему знаменателю" необходимо дать четкое определение природных ресурсов. При этом, на наш взгляд, следует оттолкнуться от этимологического и энциклопедического толкования рассматриваемого понятия.

Так, в энциклопедическом словаре природные ресурсы определены как «компоненты природы, которые на данном уровне развития производительных сил используются или могут быть использованы в качестве средств производства и предметов потребления».²

В юридической литературе встречается толкование понятия «природные ресурсы».³ Так, О.М. Теплов, Б.Д. Клюкин относят к природным ресурсам землю и ее недра (запасы алмазов, золота, платины, драгоценных и полудрагоценных камней, серебра, нефти, угля, газа, урана, редкоземельных, цветных и черных металлов и иных полезных ископаемых), воздушное пространство, воды, леса, растительный и животный мир, другие природные и сырьевые ресурсы на территории РФ, ресурсы континентального шельфа и морской экономической зоны РФ". А.А. Рябов рассматривает природные ресурсы в широком и узком смысле. В широком смысле – это понятие экологическое и экономическое, т. е. это все тела и силы природы, которые используются сейчас и могут быть использованы человеком в обозримом будущем. В узком смысле природные ресурсы – это природные богатства прямо и косвенно участвующие в производственной или иной деятельности человека. К таковым относятся земные, водные, лесные ресурсы недр и животного мира. В Гражданском кодексе РФ определено: "земля и другие природные ресурсы являются частично оборотоспособными объектами гражданских прав в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах".

С учетом существующих представлений о природных ресурсах, соглашаясь с В.В.Петровым, О.М. Тепловым, Б.Д. Клюкиным, считаем, что можно определить природные ресурсы как объективно существующие компоненты природы, известные человеку и используемые им в качестве источников экономического потребления. К их числу относятся: земля, ресурсы недр, воздушное пространство, воды, леса, растительный и животный мир, ресурсы континентального шельфа и морской экономической зоны и другие. Исходя из определяющего значения природных ресурсов для экономики страны, видимо, следует разработать и принять специальный закон о природных ресурсах, в котором должно содержаться общее понятие о природных ресурсах, а также должны быть определены понятия отдельных видов природных ресурсов – минеральных, земельных и других.

Указанные определения могут быть использованы и при разработке специального горного законодательства, в том числе горного кодекса.