ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НЕФТЕГАЗОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

АКАДЕМИЯ НАУК РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ИНСТИТУТ ПРОБЛЕМ ЭКОЛОГИИ И НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ

Горное право

УЧЕБНИК

Тюмень 2009

УДК

Тюменский государственный нефтегазовый университет

Коллектив авторов:

И.В.Изюмов, канд. юрид. наук – гл.12; В.И.Карасев, канд. экон. наук, проф. – гл.5-7; М.И.Клеандров, д-р юрид. наук, проф. – гл.13; И.Р. Салиев - гл.4; Рида Н. Салиева, канд. юрид. наук –гл., гл.4,6-10; Роза Н.Салиева, д-р юрид. наук, проф. – гл. 1-3; З.М.Фаткудинов, д-р юрид. наук, проф. – гл.1; А.Ф.Шарифуллина, канд. юрид. наук – гл.11; Д.Н. Шмелева, канд. юрид. наук – гл. 6-10, гл.12

Горное право: Учебник. / И.В.Изюмов, В.И Карасев, М.И.Клеандров, И.Р.Салиев ( и др.); ответ. ред. И.А.Ларочкина, Р.Н.Салиева.

В учебнике определены понятие, предмет, источники горного права, рассмотрена история развития отечественного горного законодательства; дана характеристика горного и нефтегазового законодательства зарубежных стран. Также изложены основные правовые вопросы недропользования: право собственности на недра и ресурсы недр; геологическая информация о недрах как объект правоотношений; государственное регулирование отношений недропользования; право пользования недрами; порядок предоставления участков недр в пользование; лицензирование пользования недрами; проектирование, строительство, ликвидация и консервация горных предприятий; рациональное недропользование и охрана недр; соглашение о разделе продукции; ответственность за правонарушения при пользовании недрами; разрешение споров.

Предназначается для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки 130400 «Горное дело», для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Геология, разведка и разработка полезных ископаемых», а также для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов, в которых преподается дисциплина «Горное право». Учебник может быть полезен для всех, кто интересуется проблемами недропользования, горного права.

Законодательство изложено по состоянию на 30.01.2009 г. Учебник подготовлен при поддержке СПС Консультант Плюс.

Рецензенты:

- доктор геолого-минералогических наук, профессор кафедры геологии нефти и газа КГУ, Лауреат Государственных премий Российской Федерации и Республики Татарстан, дважды лауреат премии Правительства Российской Федерации, заслуженный геолог России и Республики Татарстан, академик РАЕН и АН РТ, заслуженный деятель науки Республики Татарстан Р.Х.Муслимов;

- доктор юридических наук, профессор, главный научный сотрудник Лаборатории горного и энергетического права ГУ ВШЭ, действительный член Академии горных наук России Б.Д.Клюкин;

- доктор технических наук, профессор, действительный член академии естественных наук и Академии горных наук, заслуженный деятель науки и техники РФ, лауреат Государственной премии СССР и премии Правительства Российской Федерации М.Е.Певзнер.

ISBN Государственное образовательное

учреждение высшего

профессионального образования

«Тюменский государственный

нефтегазовый университет»

Академия наук Республики Татарстан,

Институт проблем экологии и недропользования

Содержание

ПРЕДИСЛОВИЕ 6

Глава 1. Понятие, предмет и источники горного права 9

1.1. Понятие и предмет горного права 9

1.2. Общая характеристика источников горного права 17

1.2.1. Понятие и виды источников горного права 17

1.2.2. Общая характеристика структуры и содержания горного законодательства 33

1.2.3 Развитие горного законодательства России: исторический аспект и перспективы 88

Глава. 2. Горное и нефтегазовое законодательство зарубежных стран 124

2.1. Общая характеристика горного законодательства Бразилии, Канады, Китая, Норвегии, США 124

2.2. Законодательство государств ближнего зарубежья: Казахстана, Азербайджана, Кыргызстана, республики Беларусь, Украины 136

Глава 3. Право собственности на недра и ресурсы недр 151

3.1. Общая характеристика института права собственности на недра и ресурсы недр 151

3.2. Субъекты права собственности на ресурсы недр 156

3.3. Специальные объекты отношений собственности 162

3.4. Формы и содержание права собственности 167

Глава 4. Геологическая информация: понятие, виды, значение, использование в сфере недропользования 175

4.1. Информация как объект правовых отношений 176

4.2. Общая характеристика геологической информации 179

4.3. Экспертиза геологической информации 180

4.4. Представление геологической информации и государственной отчетности в фонды геологической информации 182

4.5. Государственный кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых и государственный баланс запасов полезных ископаемых 184

4.6. Государственный геологический контроль 185

4.7. Порядок и условия использования геологической информации 186

4.8. Плата за пользование геологической информацией 187

4.9. Государственный мониторинг состояния недр РФ 190

4.10. Полномочия федеральных органов исполнительной власти в сфере создания и использования геологической информации 191

Глава 5. Система государственного регулирования отношений недропользования 199

5.1. Понятие, способы, цели и задачи государственного регулирования отношений недропользования 199

5.2. Разграничение компетенции в сфере недропользования 202

5.3. Система федеральных органов управления, осуществляющих регулирование в сфере недропользования 209

Глава 6. Право пользования недрами 220

6.1. Понятие и виды пользования недрами 220

6.2. Объекты, субъекты и содержание права недропользования 221

6.3. Сроки пользования участками недр 228

Глава 7. Возникновение, переход и прекращение права пользования недрами 233

7.1. Основания возникновения права пользования участками недр 233

7.2. Лицензирование права пользования недрами 236

7.3. Предоставление права пользования недрами по итогам конкурсов или аукционов 241

7.4. Переход права пользования недрами 246

7.5. Прекращение права пользования недрами 251

Глава 8. Рациональное использование и охрана недр 258

8.1. Основные положения 258

8.2. Запасы полезных ископаемых 261

8.2. Запасы полезных ископаемых. Балансы запасов 261

8.3 Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых 266

8.4. Условия застройки площадей залегания полезных ископаемых 269

8.5. Государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр 271

Глава 9. Проектирование, строительство, консервация и ликвидация горнодобывающих и связанных с ним производств 280

9.1. Общие положения 280

9.2. Проектирование разработки месторождений 281

9.3. Оформление горного отвода 286

9.4. Предоставление земельного участка, участка лесного фонда 291

9.5. Проектирование и строительство сооружений обустройства месторождений 296

9.6. Промышленная безопасность опасных производственных объектов нефтегазодобывающего комплекса 302

9.7. Ликвидация и консервация предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых 303

Глава 10. Платежи при пользовании недрами 313

10.1 Система платежей при пользовании недрами 313

10.2. Разовые платежи при пользовании недрами 314

10.3. Регулярные платежи 316

10.4. Плата за геологическую информацию о недрах 319

10.5. Сборы за участие в конкурсе (аукционе) 320

10.6 Сбор за выдачу лицензий 322

10.7. Налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ) 323

10.8. Таможенная пошлина 333

Глава 11. Правовое регулирование пользования недрами на условиях соглашения о разделе продукции 338

11.1. Понятие соглашения о разделе продукции 338

11.2. Участники Соглашения 339

11.2.1. Государство 340

11.2.2. Инвестор 341

11.3. Порядок предоставления участков недр на условиях СРП 344

11.3.1. Перечень участков недр 344

11.3.2. Аукцион на право заключения СРП 346

11.3.3. Заключение СРП 347

11.4. Условия выполнения работ при реализации СРП 348

11.4.1. Управляющий комитет 348

11.4.2. Планы работ и сметы затрат 350

11.4.3. Обязательные условия проведения работ 352

11.5. Условия о разделе продукции 353

11.5.1. Первый вариант раздела продукции (в сложной пропорции 355

11.5.2. Второй вариант раздела продукции (в простой пропорции) 357

11.6. Порядок возмещения затрат инвестора 358

11.7. Налоги и платежи при выполнении соглашения 361

11.7.1. Платежи, предусмотренные соглашением 362

11.7.2. Налоги, сборы и платежи, предусмотренные законодательством 365

11.8.Режим имущества, создаваемого или приобретаемого в рамках СРП 367

11.9.Стабильность условий СРП 369

11.10. Контроль за исполнением соглашения 371

11.11. Ликвидационный фонд 372

Глава 12. Ответственность за нарушение требований законодательства о недрах 378

12.1.Общие положения об ответственности 378

12.2.Административная ответственность за нарушение законодательства о недрах 380

12.3. Уголовная ответственность за нарушение законодательства о недрах 400

12.4. Гражданско-правовая ответственность за правонарушения в сфере недропользования 411

12.5. Дисциплинарная ответственность за правонарушения в сфере недропользования 417

Глава 13. Разрешение экономических споров в сфере недропользования 423

13.1. Разрешение споров─ функция правосудия, форма защиты прав 423

13.2. Экономические споры в сфере недропользования и их развитие. До- и внесудебное их разрешение 429

13.3 Судебные формы разрешения экономических споров в сфере недропользования. Арбитражные и третейские суды 448

13.4 Разрешение экономических споров на пространстве СНГ 468