VI. Формы работы палат Федерального Собрания Российской Федерации

Традиционно различают общий по­рядок работы, законодательную процедуру и порядок рассмотрения конкретных вопросов, отнесенных к ведению палат.

Общий порядок - это совокупность организа­ционных форм и процедур, обеспечивающих работу палат. Каж­дая форма работы палат Федерального Собрания четко прописа­на в их регламентах.

Основной формой работы палат Федерального Собрания являются сессии - весенняя и осенняя.

1. Заседания палат Федерального Собрания. Палаты заседают раздельно, собираясь вместе только для заслушивания посла­ний Президента России, Конституционного Суда и выступлений руководителей иностранных государств. Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый день после избра­ния.

Первое заседание по традиции открывает старейший по воз­расту депутат. В соответствии с регламентом ее заседания прохо­дят по средам и пятницам. Заседания Совета Федерации прово­дятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц.

Заседания палат могут быть открытыми и закрытыми, оче­редными и внеочередными.

В заседаниях палат Федерального Собрания Российской Федерации вправе принимать участие президент, председатель и члены правительства, председатели и депутаты (члены) другой палаты, Генеральный прокурор, уполномоченный по правам че­ловека, Председатель Центризбиркома, председатели и судьи высших судов, председатель, заместители и аудиторы Счетной палаты. Кроме того, на заседаниях Совета Федерации могут присутствовать представители законодательных собраний субъек­тов Федерации.

Представители средств массовой информации имеют право присутствовать на открытых заседаниях палат только при условии аккредитации.

Все заседания палат протоколируются и стенографируют­ся. Протоколы подписывает председательствующий на заседа­нии, хранятся они в аппаратах палат, а стенограммы, за исключе­нием закрытых заседаний, подлежат опубликованию. Например, стенограммы заседаний Государственной Думы размещаются в фонде электронных информационных ресурсов. Совет Федера­ции регулярно издает Бюллетень заседаний Совета Федерации и стенографический отчет заседания палаты. Стенограммы за­крытых заседаний хранятся на правах секретного документа. Ре­шения, принятые на заседаниях, оформляются постановлениями и выписками из протоколов.

Иные формы работы палат Федерального Собрания. Пала­ты в основном используют одинаковые парламентские формы ра­боты. Они регулярно проводят:

1. правительственный час (приглашение на за­седание палат должностных лиц),

2. парламентские слушания (обсуждаются наиболее зло­бодневные проблемы политического и социально-экономического развития государства с приглашением специалистов),

3. «круг­лые столы»,

Совет Федерации, в свою очередь, практикует проведение выездных Дней Совета Федерации в регионах.

2. Международное сотрудничество палат Федерального Собрания. Оно осуществляется в различных формах. Палаты могут заключать соглашения о межпарламентском сотрудниче­стве и осуществлять обмен парламентскими делегациями.

Федеральное Собрание принимает участие в работе

1. Меж­парламентской ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств.

2. Межпарламентской комиссии Совета Фе­дерации и Совета Республики Национального собрания Респуб­лики Беларусь по межрегиональному сотрудничеству,

3. Межпарламентского союза,

4. Парламентской ассамблеи Совета Европы,

5. Парламентской ассамблеи Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе.

VII. Акты палат Федерального Собрания.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации палаты Российской Федерации принимают постановления. Ими оформляются фактически все их решения, в том числе заявления, обращения и парламентские запросы.

1. Решения палат Федерального Собрания по организацион­ным вопросам, как правило, оформляются выписками из прото­колов заседаний.

2. Некоторые решения оформляются путем распоряжений пред­седателя.

Порядок опубликования и вступления в силу законов и актов палат Федерального Собрания.

Датой принятия федерального закона считается день его принятия в окончательной редакции Государственной Думой, а федерального конституционного закона - одобрение обеими палатами, хотя сам закон датируется временем подписания президентом, так как только после этого определяется время его опубликования и вступления в силу. Федеральные конституционные законы и федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после их подписания Президентом России. Акты палат публикуются не позднее чем через десять дней после их при­нятия.

Официальным опубликованием считается первая публика­ция их полного текста в «Российской газете» или «Собрании за­конодательства Российской Федерации», а с ноября 1999 г. также и в «Парламентской газете».