2) Второй созыв.

На первом заседании Совета федерации второго созыва 23 февраля 1996 года его председателем Егор Строев, глава администрации Орловской области. За время работы Совета федерации второго созыва в 1996-2001 годах было проведено 47 заседаний и принято 2843 постановления.

8 августа 2000 года вступил в силу новый закон о порядке формирования Совета федерации, который предусматривал переход порядку работы этого законодательного органа на постоянной основе. В соответствии с новым законом вновь избранный глава исполнительной власти субъекта федерации назначал одного представителя в Совете федерации на срок своих полномочий. Соответственно другой член Совета федерации избирался от законодательного органа субъекта федерации, также на срок полномочий этого органа.

5 декабря 2001 года председателем Совета федерации был избран Сергей Миронов, представитель от законодательного собрания Петербурга. К январю 2002 года состав членов Совета федерации полностью обновился

3) Третий созыв

16 января 2002 года Совет федерации третьего созыва приступил к работе в новом составе. В соответствии с новым регламентом в Совете федерации были созданы 16 комитетов и семь постоянных комиссий.

С 2002 года Совет федерации является постоянно действующим органом. Его заседания проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц. Заседания Совета федерации являются основной формой работы палаты. Они проходят раздельно от заседаний Государственной думы, за исключением заслушивания посланий президента или Конституционного суда, выступлений руководителей иностранных государств.

Все члены Совета федерации, за исключением председателя его заместителей, входят в состав комитетов. Член Совета федерации может быть членом только одного комитета палаты, при этом в состав комитета должны входить не менее 7 членов. Деятельность временных комиссий ограничивается определенным сроком или конкретными задачами.

IV. Компетенция палат Федерального Собрания Российской Федерации

Выделяются две группы полномочий палат Федерального Собрания:

• исключительные, характерные только для той или другой палаты,

• общие полномочия, которыми наделены в той или иной мере обе палаты (участие в законотворческом процессе, ряд контрольных и кадровых полномочий).

1. Законотворческие полномочия палат Федерального Собра­ния.

Законодательный процесс - строго регламентированная процедура принятия закона, начиная от внесения законопроекта и заканчивая его опубликованием и вступлением в силу. В нем участвуют обе палаты, однако каждая наделена своими полномо­чиями.

I – й этап. Внесение на рассмотрение законопроекта.

Правом законо­дательной инициативы обладают:

1. Основная роль принадлежит Государственной Думе, ко­торой адресуется законодательная инициатива.

2. Президент Российской Федерации;

3. Совет Федерации и его члены;

4. депутаты Государственной Думы;

5. Правительство Российской Федерации;

6. законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации;

7. Конституционный, Верховный и Высший Арбитражный суды Российской Федерации по вопросам своего ведения.

Право законодатель­ной инициативы может осуществляться только в следующих формах:

1. проектов федеральных конституционных законов и феде­ральных законов;

2. законопроектов о внесении изменений в действующие законы Российской Федерации и законы РСФСР, либо о при­знании этих законов утратившими силу, либо о неприменении на территории Российской Федерации актов законодательства СССР;

3. поправок к законопроектам, находящимся на рассмотрении Государственной Думы.

Порядок внесения законопроектов в Государственную Думу и требования к их оформлению установлены Регламентом палаты. Должны быть представлены:

1. сам законопроект;

2. пояснительная записка, содержащая предмет законода­тельного регулирования и изложение концепции предлагаемого законопроекта;

3. перечень законов и иных нормативных актов Российской Федерации и РСФСР, которые утрачивают силу, приостанавли­ваются или изменяются в связи с принятием нового акта.

Подготовленный законопроект и материалы к нему на­правляются на имя председателя и регистрируются в Управле­нии документационного и информационного обеспечения Аппа­рата Государственной Думы в Системе автоматизированного де­лопроизводства и документооборота.

II – й этап. Предварительное рассмотрение проекта.

1. Первоначально поступивший законопроект изучается профильным комитетом на соответствие предъявляемым тре­бованиям.

2. Затем его включают в план законопроектных работ и передают на рассмотрение в комитет, который на­значается Советом Государственной Думы ответственным за его подготовку к обсуждению на заседании палаты. Одновременно законопроект направляется всем субъектам законодатель­ной инициативы. Законопроекты по предметам совместного ведения Россий­ской Федерации и ее субъектов направляются на согласование в законодательные и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Федерации.

3. Для работы над законопроектом комитет создает рабочую группу из числа депутатов - членов данного комитета, инициаторы законопроекта, а эксперты и специа­листы.

4. На основании результатов экспертизы законопроекта оно гото­вит свое заключение, в котором указываются:

   • соответствует или не соответствует законопроект Консти­туции и российскому законодательству;

   • не нарушена ли внутренняя логика законопроекта, нет ли противоречий между разделами, главами, статьями, частями и пунктами законопроекта;

   • полностью ли приведен перечень актов, утрачивающих си­лу, приостанавливающих свое действие или изменяющихся в свя­зи с принятием данного законопроекта.

Подготовленный таким образом законопроект со всеми за­ключениями, отзывами, предложениями и замечаниями вносит­ся на заседание Государственной Думы.

III –й этап. Рассмотрение в Государственной Думе.

Рассмотрение законопроектов, как правило, осуществляется в трех чтениях. Чтение - это обсуждение, принятие или отклоне­ние законопроекта на заседании Государственной Думы.

1 –е чтение. Суть первого чтения состоит в обсуждении концепции проекта, оценке его основных положений, актуальности и прак­тической значимости.

По их результатам может быть принято одно из трех решений:

1. отклонить,

2. принять в ускоренной про­цедуре, т. е. сразу в трех чтениях (за исключением законопроек­тов по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов),

3. принять законопроект в первом чтении и про­должить работу над ним с учетом высказанных замечаний и пред­ложений.

Любое из принятых решений оформляется постанов­лением.

2-е чтение. Второе чтение - это постатейное обсуждение законопроек­та и предложенных депутатами поправок, изменений и дополне­ний.

Принятый во втором чтении законопроект направляется вновь в ответственный комитет для изменений, внесенных при рассмотрении его во втором чтении.

3-е чтение. Третье чтение предполагает полную готовность законопро­екта. При его рассмотрении не допускаются внесение в него каких-либо поправок и возвращение к обсуждению законопроекта в це­лом либо к обсуждению его отдельных разделов, глав, статей.

Законодательный процесс применительно к проектам федеральных конституционных законов, законопроектам о по­правках к Конституции, законопроектам о федеральном бюджете имеет свои особенности. Они, например, в Государственной Думе по итогам чтений не принимаются, а одобряются и т. д., посколь­ку их принятие возможно только после рассмотрения Советом Федерации.

Одобренные Государственной Думой федеральные консти­туционные законы и принятые федеральные законы с соответ­ствующими постановлениями Государственной Думы, стено­граммами заседаний, заключениями правительства и другими не­обходимыми материалами в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации, который в течение 14 дней дол­жен вынести по ним свое решение.

IV –й этап. Рассмотрение в Совете Федерации.

Все законы, поступившие в Совет Федерации, делятся на две части: требующие обязательного рассмотрения и не требую­щие такой процедуры. Для каждой из них существуют некоторые особенности прохождения. Обязательному рассмотрению в соот­ветствии с Конституцией Российской Федерации подлежат фе­деральные законы по вопросам:

1. федерального бюджета;

2. федеральных налогов и сборов;

3. финансового, валютного, кредитного, таможенного регули­рования, денежной эмиссии;

4. ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;

5. статуса и защиты государственной границы Российской Федерации;

6. войны и мира.

Этапы принятия законов.

1. Все поступившие в Совет Федерации законы направляют­ся в комитеты или комиссии, назначенные ответственными за их рассмотрение, и в Правовое управление Аппарата Совета Феде­рации для подготовки заключений. Одновременно члены Совета Федерации вправе организовать обсуждение федерального зако­на в субъектах Федерации, а получив замечания по закону, напра­вить их в ответственный комитет или комиссию.

2. После предварительного обсуждения в комитете (комиссии) федеральные законы, требующие обязательного рассмотрения Со­ветом Федерации, вносятся на заседание палаты. Решение об одо­брении закона оформляется соответствующим постановлением.

При переходе к вопросу повестки дня о федеральном зако­не, не подлежащем обязательному рассмотрению в Совете Феде­рации, председательствующий может внести предложение его не рассматривать. В этом случае по истечении 14-дневного срока федеральный закон считается одобренным без рассмотрения.

3. После рассмотрения Советом Федерации закон вместе с постановлением в 5-дневный срок, а одобренный без рассмотре­ния по истечении 14-дневного срока направляются Президенту России для подписания и официального опубликования.

V –й этап. Подписание закона президентом и его официальное опубликование в Российской газете.

Если Совет Федерации отклоняет закон, то он возвращается в Государственную Думу для доработки. Обе палаты могут образо­вать согласительную комиссию для выра­ботки взаимоприемлемого решения. После завершения ее работы нижняя палата возвращается к рассмотрению закона, при этом об­суждаются только предложения согласительной комиссии. Нельзя менять структуру закона и редакцию статей. В случае согласия с замечаниями Совета Федерации и рекомендациями согласитель­ной комиссии законопроект принимается в традиционном поряд­ке. Если Дума настаивает на первоначальной редакции законо­проекта, то его ставят на повторное голосование. Для преодоления вето Совета Федерации необходимо проголосовать 2/3 депутатов (т, е. 300 человек). Такой закон, минуя Совет Федерации, направ­ляется Президенту России на подписание и опубликование.

Обе палаты Федерального Собрания также участвуют в ратификации я денонсации международных договоров и согла­шений.