12

Лекция 8. Федеральное собрание российской федерации. Государственная дума. Совет федерации.

I. Общая характеристика Федерального собрания.

Федеральное Собрание - Парламент Российской Федера­ции объявляется не высшим органом государственной власти в стране, а представительным и законодательным, причем постоян­но действующим. Оно состоит из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. Законодательный характер выражается в том, что Федеральное Собрание - единственный федеральный орган государственной власти, который имеет право принимать федеральные нормативные акты, обладающие высшей юриди­ческой силой (кроме Конституции) - законы. Законотворчество является его основной функцией.

Законы создаются и обсуждаются в Г.Д., и утверждаются в Совете Федерации. Конституция не рассматривает Совет Федерации как представительный орган, поскольку в отличие от избираемой Государственной Думы он формируется. Совет Федераций - орган представитель­ства субъектов, в котором независимо от вида субъекта, его вели­чины и иных обстоятельств обеспечивается их равное представи­тельство.

Федеральное Собрание не возглавляет систему законода­тельных (представительных) органов в Российской Федерации. Это единственная ветвь власти в России, которая в целом или в какой-то части не образует систему. Некоторые критики Кон­ституции считают, что отсутствие у парламента точки опоры в субъектах Федерации делает его «висящим в воздухе».

Палаты в новом парламенте России самостоятельны: каж­дая из них имеет собственные компетенцию, организационное устройство, регламент.

II. Нормативно – правовая база деятельности Думы. Порядок формирования гд.

1. Нормативно – правовая база.

• Федеральный закон о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 года № 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы»

• ФЗ «О выборах депутатов ГД ФС РФ» от 24 июля 1999 г.

• ФЗ № 175-ФЗ от 20 декабря 2002 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Россий­ской Федерации»

• ФЗ от 18 мая 2005 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федераль­ного Собрания Российской Федерации».

• ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу ФКЗ, ФЗ, актов палат ФС РФ» от 14 июня 1994 в ред. 1999

• Постановление ГД «О Регламенте ГД ФС РФ» от 25 марта 1994

2. Основные термины:

Территориальные избирательные округа – территория страны делиться на части с одинаковым количеством избирателей.

Одномандатный округ – территориальный избирательный округ, в котором избирается только один депутат.

Многомандатный округ – территориальный избирательный округ, в котором избираются несколько депутатов.

Мажоритарная избирательная система - система выборов, при которой избранными считаются кандидаты, получившие большинство голосов по избирательному округу, где они балло­тировались.

Пропорциональная система - порядок определения результатов голосования, при котором рас­пределение мандатов между партиями, выставившими своих кан­дидатов списком, производится в соответствии с полученным ими количеством голосов. Депутат персонально в выборах не участвует, участвует только партия.

Мажо­ритарно - пропорциональная система - одна половина депутатов обязана была избираться по одномандатным территориальным окру­гам, а другая - по партийным спискам.

Парламентская фракция - группа депутатов парламента — членов одной или нескольких политических партий и движений, которая проводит в парламенте определенную линию. Обычно в состав парламентской фракции входят лидеры и наиболее видные деятели партии. Парламентская фракция связана партийной дисциплиной; вопросы создания и деятельности фракций регулируются регламентом парламента или его палат, а также конституционными обычаями.

Квалифицированное большинство — большинство в 2/3 или 3/4 голосов присутствующих или списочного состава, необходимое в ряде случаев для принятия правомочных решений. Например, в большинстве стран квалифицированное большинство необходимо для принятия конституции или внесения в нее изменений. Также преодоления вето, как правило, требует квалифицированного большинства. Согласно Конституции России, для преодоления президентского вето требуется 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной думы и членов Совета Федерации. Для принятия конституционных законов требуется конституционное большинство в 2/3 голосов от общего числа депутатов Госдумы и 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации.

Законодательный процесс - установленный (конституцией) порядок принятия законов. Законодательный процесс распадается на ряд стадий: законодательная инициатива, обсуждение законопроекта, принятие закона и его опубликование.

2. ГД разных созывов.