11.3. Органы инспекции торговли

Государственная инспекция по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей осуществляет контроль над торговлей, главным образом для защиты прав потребителей и обеспечения непрерывного поступления в государственную казну (в соответствии с законодательством) денежных средств от товарооборота на всех его стадиях. Такой контроль позволяет регулировать отношения как между покупателем и продавцом, так и между продавцом и государством.

Контроль над торговлей включает надзор за выполнением законов и установленных правил, а в случае их нарушения – с применением соответствующих санкций в пределах компетенции проверяющего органа.

Объектами контроля являются торговые предприятия, организации независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, а также физические лица, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, имеющие непосредственное отношение к производству, реализации товаров и услуг.

Должностные лица и специалисты Госторгинспекции обязаны строго соблюдать Конституцию, действующие законы, нормативные акты, а также права и охраняемые законом интересы продавцов, изготовителей товарной продукции, обеспечивать сохранность технологической и ком­мерческой тайн.

Служба санитарно-эпидемиологического надзора функционирует на основании действующего законодательства по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия и профилактики заболеваний человека. Ответственная и сложная задача по контролю и профилактике возложена на Министерство здравоохранения Украины. Контроль направлен на предупреждение, выявление, ликвидацию опасного и вредного влияния среды обитания человека на его здоровье.

В его подчинении находятся санитарно-эпидемиологические службы в областях, городах, автономной области, а также некоторые другие органы санитарного контроля, например научно-исследовательские учреждения, санитарно-профилактические пункты.

Органы санитарно-эпидемиологического надзора постоянно следят за соблюдением субъектами товарного рынка санитарного законодательства. Объектами контроля, в частности, могут быть:

– наблюдение, оценка, прогнозирование состояния здоровья населения;

– выявление причин, факторов, условий возникновения и распростра­нения инфекционных, паразитарных, профессиональных заболеваний, пищевых отравлений, а также других массовых заболеваний людей;

– принятие в пределах своей компетенции обязательных решений по проведению гигиенических и противоэпидемических мероприятий для выполнения их органами государственной власти, органами государственной власти субъектов рынка и органами местного самоуправления, общественными объединениями, предприятиями, организациями и учреждениями, а также различными коммерческо-хозяйственными субъектами товарного рынка независимо от их подчиненности и форм собственности;

– контроль над выполнением гигиенических и противоэпидемических мероприятий, санитарных правил, норм и гигиенических нормативов при эксплуатации зданий, торговых помещений, складов, прилавков, торгового оборудования, транспортных средств;

– проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации инфекционных и массовых инфекционных заболеваний и отравлений насе­ления, связанных с неблагоприятным влиянием среды обитания человека на его здоровье;

– выдача по результатам контроля заключения (гигиенического сертификата) по проектам строительства, реконструкции, модернизации торговых объектов, зданий, сооружений, транспортных средств и ввода их в эксплуатацию, а также условиям производства, применения, хранения, транспортировки, продажи продуктов питания, по проектам нормативной и технологической документации на новую товарную продукцию, упаковку, тару;

– применение мер административного принуждения при выявлении санитарных правонарушений, а также передача дел о привлечении лиц, совершивших такие правонарушения, к дисциплинарной и уголовной ответственности.

Серьезные и ответственные задачи органов санитарно-эпидемиоло­гического надзора состоят в планировании и организации государственного санитарно-эпидемиологического нормирования (установление санитарных правил, норм и гигиенических нормативов), направленного на разработку научно обоснованных критериев обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, безопасности и безвредности среды обитания для здоровья человека.

Санитарным правонарушением признается посягающее на права граждан и интересы общества противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) деяние (действие или бездействие), связанное с несоблю­дением санитарного законодательства, в том числе действующих санитарных правил, невыполнением гигиенических и противоэпидемических мероприятий, заключений, постановлений, распоряжений.

Санитарно-эпидемиологический надзор в стране возглавляет главный государственный санитарный врач Украины, а на местах – главные государственные санитарные врачи. Эти государственные должностные лица и их заместители обладают достаточно большими полномочиями. Они вправе, в частности:

- беспрепятственно посещать (по предъявлении служебного удостоверения) и проводить обследования торговых предприятий и организаций с целью проверки выполнения санитарного законодательства Украины, контроля проведения гигиенических и противоэпидемических меро­приятий и соблюдения действующих санитарных правил;

- предъявлять торговым предприятиям, организациям требования о проведении гигиенических и противоэпидемических мероприятий и устранении санитарных правонарушений, а также осуществлять контроль над выполнением этих требований;

- поручать проведение специальных экспертиз и консультаций и по их результатам представлять торговым предприятиям, организациям за­ключения, основанные на действующих санитарных правилах;

- изымать образцы товаров, изделий, пищевых продуктов для лабораторных исследований и проведения гигиенической экспертизы;

- приостанавливать впредь до проведения необходимых мероприятий и устранения имеющихся нарушений санитарных правил, а в случае невозмож­ности их соблюдения – прекращать производство, хранение, транспортировку, продажу товаров народного потребления, продовольственного сырья, пищевых продуктов;

- вносить в органы государственного контроля предложения о приостановлении или прекращении коммерческо-хозяйственной деятельности торговых предприятий, организаций в случае невыполнения ими санитарных правил, постановлений органов и учреждений Министерства здравоохранения Украины;

- принимать решения о проведении дезинфекции, дезинсекции, дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также в служебных, складских помещениях и на территории, где сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний;

- принимать решения о временном отстранении от работы торговых работников, являющихся носителями возбудителей инфекционных болезней и могущих быть источниками их распространения и др.

Руководители торговых предприятий, организаций обязаны по представлению главного государственного санитарного врача или его замес­тителя налагать дисциплинарные взыскания на должностных лиц и ра­ботников, совершивших санитарное правонарушение.

За совершение санитарного правонарушения должностные лица и работники торгового предприятия, организации подвергаются дисциплинарным взысканиям, предусмотренным законодательством, вплоть до отстранения от работы, освобождения от занимаемой должности и увольнения.

Система Госстандарта Украины осуществляет проверку торговли в целях государственной защиты прав потребителей и интересов государства. Основные задачи Госстандарта Украины:

- формирование и реализация государственной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации;

- обеспечение единства измерений в стране;

- организация и проведение работ по обязательной сертификации товарной продукции;

- осуществление государственного контроля и надзора над соблюдением обязательных требований государственных стандартов, правил метрологии и сертификации;

- определение мер государственной защиты интересов потребителей и государства посредством разработки и применения нормативных документов по стандартизации.

Основные задачи проверки торговли состоят в следующем:

- предоставление органам исполнительной власти и общественным организациям достоверной информации о фактическом состоянии соблюдения торговлей установленных требований к товарной продукции, обеспечивающих безопасность жизни, здоровья людей, охрану окружающей среды, и правил обязательной сертификации;

- предотвращение и пресечение нарушений государственных стандартов, устанавливающих обязательные требования к товарной продук­ции, всеми субъектами товарного рынка;

- контроль над соблюдением правил обязательной сертификации товарной продукции.

Государственную проверку соблюдения обязательных требований государственных стандартов и соответствия им сертифицированной товар­ной продукции проводит один государственный инспектор либо комиссия, возглавляемая государственным инспектором, ответственным за проведение проверки.

Для оценки соблюдения требований государственных стандартов отбираются образцы (или пробы), иногда проводится сплошной контроль. Оценку соответствия продукции обязательным требованиям государственных стандартов проводят на основе результатов контроля и испытаний, анализов, измерений, предусмотренных стандартами.

По результатам проверки, когда результат положительный, то есть нарушений не обнаружено, составляется соответствующий протокол. Когда результат отрицательный, оформляется акт установленной формы. Акт провер­ки служит основанием для выдачи предписаний и постановлений о применении мер воздействия в соответствии с действующим законодательством.

Государственные инспекторы в соответствии со своей компетенцией вправе по результатам государственного надзора выдавать субъектам то­варного рынка определенные предписания, связанные с нарушениями обязательных требований государственных стандартов:

1. Об устранении выявленных нарушений (выдается в случаях установления нарушений по стандартизации на стадиях разработки товарной продукции, подготовки ее к производству, изготовления, транспортировки, реализации, хранения, использования (эксплуатации), когда их реально возможно устранить в процессе проведения проверки).

2. О приостановке реализации, использования (эксплуатации) проверен­ной товарной продукции (выдается, когда выявленные нарушения возможно устранить в установленный срок проведением соответствующих корректи­рующих мероприятий).

3. О запрете реализации, использования (эксплуатации) проверенной товарной продукции (выдается в случае, когда выявленные нарушения устранить практически невозможно).

4. О запрете реализации импортной товарной продукции (выдается, если установленные нарушения обязательных требований государственных стандартов устранить невозможно, а также когда данная товарная продукция подлежит обязательной государственной регистрации).

5. Об изъятии из оборота и отзыве от потребителей товаров (выдается в случаях, когда реализованный товар представляет большую опасность для жизни, здоровья, имущества потребителей, окружающей среды по причине отсутствия на него государственных стандартов, при наличии конструктивных, производственных, рецептурных и иных недостатков, дефектов технической службы, а также нормативной документации, а устранение недостатков невозможно).

За нарушения законодательства в области стандартизации, метрологии и сертификации предусмотрена административная ответственность в виде соответствующих штрафных санкций.