Глава 13. Толкование как вид юридической работы 373
Оно адресовано не себе, а другим участникам правоотношения.
Его цели:
— внести дополнительную ясность для себя;
— озвучить смысл нормы для других заинтересованных лиц
или для всеобщего сведения.
Продолжим наш пример. Судья лицу, желающему подать жалобу
на местный орган власти, даст приблизительно такое разъяснение.
В законодательстве предусматривается право на жилище. Однако объ-
ективная реальность такова, что бесплатно жилье можно получить
только на условиях социальной аренды. Это возможно при следую-
щих условиях:
— семья относится к категории малоимущих;
— она поставлена на очередь в местном органе исполнительной
власти;
— у местной власти есть средства для строительства жилья для ма-
лоимущих.
Что касается лиц, желающих и имеющих возможность купить жи-
лье, то это опять-таки зависит от объемов строительства н конкретном
населенном пункте.
Вывод: в жизни существуют большие сложности с реализацией
конституционной нормы. Поэтому принять для рассмотрения жалобу
на действия местного органа власти можно, но перспективы ее удов-
летворения не просматриваются.
Необходимость в разъяснении возникает в правоприменитель-
ной деятельности, когда исполнительный или правоохранитель-
ный орган, рассматривая конкретное юридическое дело, объясня-
ет его участникам смысл нормы права и установленные ею их пра-
ва и обязанности. Деятельность адвоката редко обходится без
разъяснения смысла норм права своим клиентам. Квалифициро-
ванное разъяснение должно исходить, конечно, от государствен-
ных органов, осуществляющих официальное или компетенци-
онное (входящее в их компетенцию) толкование (суды высших
инстанций, законодательные органы и др.). Однако наиболее глу-
бокое разъяснение дают все же ученые, когда издают комментарии
законов или анализируют нормативные акты в своих монографиях
и учебниках.
В процессе разъяснения результат толкования объективируется
либо в устной форме (например, совет, рекомендация, консульта-
ция), либо в письменной (например, постановление палаты пар-
ламента, Пленума Верховного Суда РФ).
374 Особенная часть
Толкование позволяет уточнить норму права по смыслу, объ-
ему регулирования, конкретизировать ее цель, время применения.
Однако надо иметь в виду, что толкование — это не правотворче-
ство. Новые нормы права в процессе толкования не создаются.
Толкование всегда вторично, а норма права первична. Отсюда
следует, что толкователь — это человек, обслуживающий, а не тво-
рящий право. В лучшем случае он может только исправить право
(и то речь идет о толковании норм права судами высших инстан-
ций страны).
§ 3. Причины толкования
Законы пишутся не для юристов, а для обычных людей. Следо-
вательно, их смысл должен быть им понятен. Тогда зачем их тол-
ковать? Справедливо ли в связи с этим упрекать законодателя в
том, что он не справляется с возложенными на него обязаннос-
тями?
Можно назвать множество причин, вызывающих необходи-
мость в толковании.
Объективные причины — это причины, которые нельзя устра-
нить и которые не могут быть поставлены в вину законодателю.
Среди них можно назвать следующие:
1) абстрактный характер норм права. Однако абстрактные пра-
вовые нормы применяются к конкретным ситуациям. Поэтому
норму права нужно растолковать и понять, охватывается ли ее со-
держанием и объемом регулируемая ситуация, т. е. норму ≪привя-
зать≫ к конкретной ситуации.
Статья 722 ТК РФ формулирует правила перевода работника без
его согласия. Здесь же дается перечень ситуаций, дающих основание
сделать это. Катастрофа — одна из них. Считать ли таковой затопле-
ние территории предприятия, вызванное паводком, повторяющимся в
конкретном населенном пункте практически ежегодно? На данный
вопрос можно ответить только с помощью толкования;
2) усложнение жизни и возникновение ситуаций, которые при-
обрели новые признаки, не известные на момент принятия нормы
права. Конечно, на каждое изменение в социальной жизни не сле-
дует формулировать новое правило поведения; в противном слу-
чае велика опасность правовой инфляции. Возможно, с помощью
толкования удастся объединить под одной ≪крышей≫ и старые, и
новые ситуации.