1. ФКЗ, ФЗ

2. Указы Президента рф

Указы Президента выполняют следующие функции по установлению норм права:

• определяют систему и структуру систему и структуру ФОИВ – какие есть, строение

• организуют фед. гос. службу

• обеспечивают применение мер гос. и общественной безопасности

• восполняют пробелы в законодательном регулировании

• иные функции (статус Президента не определён + позиция КС).

3. Акты Правительства.

Постановление – всегда носят нормативный характер, распоряжения не регулируют внешнеаппаратные отношения, высшая ступень иерархии актов ОИВ.

Постановления выполняют 2 функции:

• регулируют деятельность ОИВ – порядок взаимодействия

• регулируют жизнедеятельность населения

4. Акты центральных фоив

НА федеральных министерств, служб и агентств. По общему правилу – только министерства могут издавать НА. Службы и агентства могут издавать внешнеаппаратные НА только в тех случаях, когда это прямо закреплено в Положениях об этих органах. Иначе они могут издавать только внутриаппаратные акты (Перечень должностных лиц, уполномоченых…).

Отдельно стоят акты ЦБ и Генеральной прокуратуры – не являются источниками АП.

2. Уровень субъектов РФ.

1. Законы субъектов, в т. Ч. , Конституции, Уставы

2. Акты оив субъектов.

• Нормативные акты высшего должностного лица субъекта

• Нормативные акты высшего ИО

по ФЗ « ОБ общих принципах организации…»

3. Акты центральных ИВ субъектов специальной компетенции – областные. министерства.

Субъект самостоятельно решает, предоставлять им право издания НА или нет.

3. Муниципальный уровень.

1. НА представительных и исполнительно-распорядительных ОМС.

4. Локальные акты

Могут приниматься, если в организации выполняются публичные функции

5. Нормативные договоры

1. заключаются между двумя или более ОИВ

2. касаются исполнения этими органами публично-властных полномочий.

Соглашение о совместном осуществлении полномочий ФМС и МВД, делегирование полномочий, международные межправительственные соглашения

6. Нетрадиционные источники АП

1. судебная практика (решения КС, его правовые позиции, обобщения ВС и ВАС).

2. административная практика (деловые обыкновения – сокращённые наименования ФОИВ

3. научная доктрина

ВЫВОД: Административное право некодифицировано, находится в совместном ведении РФ и субъектов, систематизировано по отраслям управленческой деятельности.

Тема 3. Административные правоотношения

Признаки А. правоотношений:

1. Носят управленческий характер и явл. Властеотношениями – по поводу реализации оив своих управленческих функций посредством применения властных полномочий.

2. стороны в правоотношениях, как правило, находятся на неодинаковых правовых позициях – подчинённость

3. Субъектный состав – всегда присутствует представитель публичной администрации в лице органа или должн. Лица

4. отношения, как правило, возникают по инициативе одной из сторон и не всегда могут прерваться по инициативе одной из сторон

5. споры, вытекающие из А. правоотношений разрешаются как в А, так и в суд. порядке.

Структура административного правоотношения:

Субъект – властные и невластные, не могут складываться без властных субъектов

Объект – круг общественных отношений, на которые нормы права оказывают воздействие.

Предмет – конкретный матер. объект или информация, по поводу которого складываются ОО.

Презумпции, на которые опираются АП:

1. Любое взаимодействие невластного субъекта и субъекта, представляющего публичную администрацию, происходит в рамках АП

2. До установления факта незаконности действий представителя публичной администрации – его действия законны (подчиниться).

Сфера возникновения административного правоотношения:.

1. При реализации гражданами предоставленных им прав и возложенных на них обязанностей в сфере гос. управления

2. При реализации субъектами публичной администрации установленных законодательством функций в сфере гос. управления.

3. При возникновении споров граждан и организаций, с одной стороны, с органами публично администрации, с другой, по поводу осуществления последними функций в сфере гос. управления.

4. При нарушении юр. лицами и гражданами правил и требований, влекущих применение мер А. принуждения.

Признаки возникшего административногоправоотношения:

1. совершение невластным субъектом действий, направленных на реализацию своих прав и исполнение обязанностей и порождающих у публичной администрации обязанность обеспечить реализацию этих прав или исполнение обязанностей (заявление, обращение, жалоба).

2. издание ОПА индивидуального правоприменительного акта, направленного на изменение или прекращение правоотношений.

3. совершение субъектом публичной власти иных юр. значимых действий, с использованием гос.-властных полномочий, затрагивающих правосубъектность иных лиц.

4. реакция представителей ПА на совершение противоправных действий

5. возникновение спора, вытекающего из деятельности ОИВ

Виды правоотношений:

1. по составу участников:

• внутриаппаратные

• внешнеаппаратные

2. по характеру правовой связи между участниками:

• вертикальные (в т. ч. подчиненность, межотраслевая координация)

• горизонтальные (издание совм. актов, организация деятельности консультативно-совещательных органов, проведение совм. мероприятий, АП соглашения)

3. по цели:

• регулятивные

• охранительные

4. по содержанию;

• материальные

• процессуальные – отношения, которые складываются в сфере управления в связи с порядком разрешения индивидуально-конкретных дел и регулируются А-процессуальными нормами.

5. по способу защиты

• и в суде, и в а. порядке

• только в а. порядке

6. по сферам…