Структура государственных органов

В РФ применяются 2 вида структурной организации ОИВ:

1. ЛИНЕЙНАЯ СТРУКТУРА – руководитель отвечает за деятельность органа в целом, оказывает управленческое воздействие непоср. на подчинённых, у руководителя есть право привлечения к дисц. О, последовательное соподчинение нижестоящих органов вышестоящим.

2. ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ ПОДЧИНЕННОСТЬ – подчинённость органа вышестоящему по 2м направлениям:

- непосредственному начальнику

- функциональному руководителю

РОВД – милиция общественной безопасности – подразделение ГИБДД – подчиняется нач. РОВД и руководитель назначается руководителем РОВД по согласованию с ГИБДД

Виды структурных подразделений:

1. Руководство государственных органов.

1й подуровень: руководитель –

• организует работу ГО и

• несёт персональную ответственность за исполнение возложенных на ИОВ функций,

• представляет орган в отношениях с другими ГО и организациями, в т. ч. подписывает от имени органа НА, ИндА,

• заключает от именно ГО договоры и

• осуществляет иные полномочия, предусмотренные здесь

М. своим решением передать часть своих часть своих полномочий одному из своих замов (подписание ГП договоров)

2й подуровень: замы рук-ля ФОИВ

• представляют орган по отдельным вопросам,

• организуют и координируют деятельность орган в той или иной сфере.

Полномочия между замами распределяются решением руководителя ГО

Виды замов:

1. 1е замы (1 или несколько)

2. простые замы – курируют отд. сферу дея О

3. замы, решающие строго определённые круг вопросов («функциональные»). Курируют орган, находящиеся в функц. подчинении (подразделения пожарников внутри МЧС, актуальные вопросы – противодействие коррупции в конкр. органе)

2. Структурные подразделения

Виды с. п.:

• оперативные – повседневно решают весь круг задач ГО, осущ. все осн. власт. функции ГО

• функциональные – решают обособленный строго ограниченный круг вопросов (в ОМЧС структур. п. осущ. контрольно-надзорная деятельность, координирующие гражданской обороны субъектов РФ, пожарники), руководитель м. перераспределять полномочия, но между функциональными подразделениями – нет

• территориально-обособленные – отделы, которые не явл. самостоятельными ОГВ и осуществляют функции О на отд. местности (Роспотребнадзор – нижнее с. п. управление по субъектам, создаются отделы по районам, межрайонные, действуют от имени органа)

• материально-технические и вспомогательные - в каждом ГО есть бухгалтерия, т. к. явл. юр. лицом; управление имуществом, транспорт, охрана…

Компетенция ФОИВ:

• предметы ведения

• полномочия – Положение об ОИВ – возможность совершения органом юридически властных действий

Не всегда слиты п. и о. (право составить протокол, но не о.)

Виды полномочий:

1. руководящие

2. контрольно-надзорные

3. регулятивные

4. координационные

По способу закрепления:

1. перечнем

2. обще-функциональный (рамочный): Президент, губернатор СО

3. делегированные (акт делегирования)

4. договорные (соглашение)

По порядку реализации:

1. связанные – при наличии юр. состава обязан принять 1 решение (регистрация)

2. реализуемые с разрешения вышестоящего (руководитель путём выдачи доверенности заму передаёт право заключать ГПД).

3. реализуемые совместно (проверка 2мя органами).

4. дискреционные - на основе усмотрения

Подведомственность - круг А дел, которые будут разрешаться органом с использованием предоставленных ему полномочий

Виды п.:

• исключительная – никакой орган, кроме данного не м. решить вопрос

• совместная – 2 и более органа могут принимать решение

Виды совместной:

• альтернативная – 1 из органов в соотв. сл. м. рассмотреть двояко (об А правонарушении – по месту совершения, если в отношении несовершеннолетнего – по месту жительства несовершеннолетнего)

• конкурирующая - 2 органа в аналогичной ситуации м. принять дело к производству (Роспотребнадзор, МВД – кто возбудил дело, тот готовит материалы).