Раздел 2 Положения: перечень предметов ведения, по ним министерство вправе осуществлять нп регулирование.

НА общего характера принимаются министерствами по 3м группам вопросов:

• НА, регламентирующие деятельность подведомственных министерству служб и агентств

• Правила жизнедеятельности населения в соответствующей сфере

• Акты, посвящённые организации системы ОИВ, подчинённых министерству (тер. органы)

Тер. органы есть только у министерств, подчинённых Президенту РФ: только министерства, подчинённые Президенту сочетают осуществление всех функций.

3. координация и контроль подведомственных министерству ФС и ФА.

Полномочия:

• Министерство определяет основные показатели деятельности (критерии оценки) подведомственных ФС и ФА, программы деятельности ФС и ФА, осуществляет контроль за выполнением этих программ

• Министерство утверждает положение о тер. органах подведомственных им ФС и ФА, осуществляет назначение замов руководителей подведомственных им ФС и ФА, решают вопросы отмены незаконных актов ФС и ФА.

4. координация деятельности гос. внебюджетных фондов (Минздравсоцразвития, Пенсионный фонд)

• Министерство вносит в Правительство предложение о назначении на должность и снятии с должности руководителей внебюджетных фондов. По представлению руководителя фонда вносит в Правительство проекты ФЗ о бюджете гос. внебюджетного фонда и об его исполнении.

• Осуществляет методическое руководство деятельностью фонда (вносит проекты ФЗ о бюджете и о внебюджетном фонде).

Руководство министерством осуществляет фед. министр, назначаемый …, замы, назначаются През., Прав в зависимости от подчинения, тот, кому подведомственно, определяет количество замов.

Осн. структурный подразделение самого министерства (как центр. ФОИВ) – департамент (от 30 до 50 гос.служащих). В составе департамента – отделы. Предельное количество департаментов определяется тем, кому подчинено министерство.

Статус министра:

1. министр распределяет обязанности между замами

2. утверждает положение о структурных подразделениях

3. выполняет функции представителя нанимателя или передаёт их своему заму

4. утверждает структуру и штатную численность органа в пределах, установленных Указом Преза или Пост Прав

5. утверждает план работы министерства

6. даёт поручения фед. службам и агентствам, подведомственным

7. издаёт от имени мин-ва нормативные и инд. акты

+ не связаны с характером дея министерства

8. вправе от имени мин-ва закл. гос. контракты и проводить торги

9. главные распорядитель средств фед. бюджета

10. организует приём граждан в гос. органе

11. осуществляет организацию защиты сведений, составляющих гос. тайну, или иную конфиденц. инфу (коммерч. тайна, сообщённая организацией мин-ву).

12. организует мобилизационную подготовку ГО – утв. план действий на случай объявления ЧП, ВП

13. осуществляет функции по организации комплектования, учёта и хранения документов, являющихся частью архивного фонда.

Фед. Службы

Указ Преза «?ы системы и структуры»

3 вида ФС:

1. по подведомственности:

• Презу напрямую

• Правительству напрямую (ФАС)

• фед. мин-ву

2. по функциональному назначению:

• осуществляющие контроль и надзор (ФНС)

• осуществляющие в сфере безопасности (правоохранительные) (ФС внеш. разведки)

• сочетающие и 1е, и 2е функции (ФпограничнаяС)

Функции ФС:

1. контрольно-надзорные:

• проведение проверок предприятий, учреждений, организаций, находящихся от ГО в функциональной подчинённости

• выдача разрешений и лицензий

• гос. рег., аттестация, аккредитация, сертификация

• ведение гос. учётных систем, реестров, регистров и кадастров

2. обеспечение общ. порядка, гос . или общ. безопасности

• применение мер гос. принуждения (в т. ч. предупредительных – превентивная проверка док)

• выявление и пресечение правонарушений (в т. ч. преступлений), привлечение виновных лиц к ответственности (А, Налог.,Фин.)

• применение мер по охране помещений, территорий, объектов (ФСохраны – охрана През., ФпограничС – конкрет. территории)

3. м. оказывать бесплатные гос. услуги – сводятся к предоставлению инфы

– внесение гос. пошлины - формально - не плата за услугу, не возмещение стоимости, а условие реализации права

Иерархическая система органов во главе с центральным, который именуется ФС. К. п. имеют тер. органы, (если из мин-в – только подвед. Презу) тер. охват тер. органов м. б. разный. Фед. округа – субъекты РФ – районы – города (без тер. деления).

ФС не м. осуществлять НП регулирование, за искл. случаев, когда это право закреплено за ней в положении (к. п. в п. 1 Положения в определении) – к. п. починённые Презу, Прав.

Не вправе оказ. плат. гос. услуги и управлять гос. имуществом (Если ФС просит денег за что-то, не указанное в НК – незаконно), кроме закреплено за ней на праве опер. управления.

Руководитель ФС – назначается През-ом или Прав-ом (в т. ч. через мин-ва). Замов руководителей ФС назначает фед. министр, которому подведомственна данная ФС (если), или сам През или Право. Кол-во замов определяется тем, кому подведомственно (или Презом, или Правом!!!).

Полномочия руководителей ФС=полномочия фед. министра (примерно, кроме НА, руководство тер. органами, а не др. ФС).

Структура – к. п. нет департаментов, есть главные управления или управления, которые делятся на отделы.