- •Тема 1: ап как отрасль российского права.
- •Предмет ап.
- •Метод ап регулирования
- •Система ап
- •Тема 2. Нормы и источники ап.
- •Виды ап норм:
- •По целевому назначению
- •По методу правового воздействия
- •По юридическому содержанию
- •Действие норм во времени Время вступления в силу
- •Пределы действия норм
- •Система источников ап
- •Федеральный уровень
- •Указы Президента рф
- •Акты центральных фоив
- •Законы субъектов, в т. Ч. , Конституции, Уставы
- •Акты оив субъектов.
- •Тема 3. Административные правоотношения
- •Носят управленческий характер и явл. Властеотношениями – по поводу реализации оив своих управленческих функций посредством применения властных полномочий.
- •Субъектный состав – всегда присутствует представитель публичной администрации в лице органа или должн. Лица
- •Тема 4: Субъекты ап
- •Административная правосубъектность физ.Лиц
- •Тема 5: Общие и специальные ап-е статусы граждан.
- •Общий ап-й статус – набор прав, для приобретения которого необходимо наличие общей апс.
- •Ап статус ин. Граждан и лиц без гражданства
- •Общая характеристика прав и обязанностей в ап.
- •Обращения граждан
- •Право граждан на защиту от неправомерных действий и решений оив и омс
- •Заявление об оспаривании незаконных действий.
- •Тема 6: ап основы деятельности коллективных субъектов
- •Общественные объединения
- •Ап статус предприятий и учреждений
- •Тема 7: Основы ап управления негосударственными некоммерческими организациями
- •Система исполнительной власти в рф. Понятие и основные характеристики системы исп. Власти.
- •Дуализма :
- •Единства ив :
- •Разграничения предметов ведения и полномочий:
- •Организационное построение системы
- •Понятие и признаки иогв.
- •Виды оив
- •По принципу федерализма:
- •По содержанию компетенции:
- •Система фоив
- •Структура государственных органов
- •Руководство государственных органов.
- •2. Структурные подразделения
- •Система и структура фоив
- •Министерства
- •Виды фоив.
- •Раздел 2 Положения: перечень предметов ведения, по ним министерство вправе осуществлять нп регулирование.
- •Фед. Службы
- •Федеральные агентства.
- •Территориальные органы
- •Руководители то
- •То оивс
- •Тема: Система оив субъектов рф
- •4 Варианта опробованы и легитимизированы судами:
- •Система ив, в которой вдл на основе единоначалия возглавляет и руководит вио (не коллегиальный).
- •Вдл (губернатор, Президент республики) возглавляет коллегиальный вио (к. П. Правительство), но предусмотрена должность руководителя виОа (к .П .Председатель Правительства).
- •Должность вдл в субъекте федерации отсутствует. Все его полномочия выполняет руководитель коллегиального вио. Порядок временного исполнении полномочий вдл.
- •Высший Исполнительный Орган
- •Центральные оивс специальной компетенции Тема 8: государственная должность
- •Признаки должностей гос. Службы :
- •Признаки дл:
- •Тема 9: Государственная служба
- •Признаки ггс:
- •Виды гос. Службы:
- •Государственная гражданская служба
- •Милитаризированная служба
- •Правоохранительная служба
- •Ограничения при прохождении службы:
- •Дисциплинарная ответственность
- •Военная служба
Система и структура фоив
определяется Президентом
27.01.99 ПКС №2-П
Система ФОИВ – виды ФОИВ, которые могут быть созданы в РФ. Указы: организационно-правовые формы (министерство, служба…), чем отличаются друг от друга.
Структура – перечень ФОИВ, существующих в РФ (конкретные ФОИВ).
(Если в структуре нет, нет вообще)
Указ Президента от 09.03.04 «О системе и структуре ФОИВ»- система (виды органов).
Указ Президента от 12.05.08 №724 «Вопросы системы и структуры ФОИВ» - структура. 3 раздела (подчинённые Президенту, Правительству… ссылки на положения о соответствующих органах).
1й содержит критерии, на основании которых выбирается орг.-правовая форма для ФОИВ.
Группы государственных функций, выполняемых ФОИВ:
НП регулирование – издание НПА общего характера (внешнеаппаратного значения).
по контролю и надзору – за дея физ. и юр. лиц, регистрация, разрешительная дея., ведение реестров, регистров и кадастров и иная правоприменительная дея.
по управлению гос. имуществом – как находящимся в казне РФ, так и переданным учредителям в качестве вклада в уставный капитал Г и Казенных УП, управление акциями, находящимися в гос. собственности, имуществом, находящимся в опер. управлении у государства.
оказание гос. услуг – непоср. или подвед. учреждения (2е чаще)
платные гос. услуги в сфере образования, здравоохранения, соц. развития…
Функция первична и более стабильна, чем орган. Орган наделяется функциями, которые закреплены законодательно.
В соответствии с 4мя функциями выделено 3 вида центральных ФОИВ (субъекты определяют самостоятельно):
Министерства
осуществление функций по НП регулированию, определяет гос. политику в соответствующей сфере деятельности, осуществляет руководство подведомственными ему ФС и ФА.
Не вправе осуществлять иные функции.
Идея: разделить НП, контроль и управление имуществом.
Не все ОИВ могут разделить - фед. министерства, подчинённые Президенту по-прежнему осуществляют все функции.
МВД, ФСБ….
ФС
контроль и надзор, а также осуществление специальных функций в области обороны и безопасности.
Надзорный характер: ФС по надзору за образованием
Обеспечение безопасности: ФС внешней разведки.
Иные функции ФС осуществлять не вправе, кроме случаев, прямо установленных Положениями о соответствующих органах.
Тем ФСам, которые непосредственно подчинены Президенту и Правительству, предоставлено право осуществлять НП регулирование.
ФА
2 функции: по управлению гос. имуществом и по оказанию платных гос. услуг.
Центральные ИВ и подведомственные ему территориальные органы могут быть объединены понятием ведомство. Говоря название организационно-правовой формы, надо уточнять, имеешь ли ввиду только орган или орган+тер. управления.
Виды фоив.
Министерства
является единственным ИО (кроме Правительства), имеющим косвенную легитимацию в Конституции - фед. министры, но Президент может переназвать руководителей министерств.
Функции министерства:
центральный орган, предназначенный для выработки гос. политики в соответствующей сфере деятельности, определяет стратегию развития той и или иной сферы отношений, определяет , какие ели стоят перед государством в данной сфер, каким образом они будут достигаться.
разработка федеральных целевых программ, Указов Преза, Пост Прав, ФЗов (при проблемах ФА, ФС с правоприменением).
фед. министр входит в Правительство
готовит все основные законодательные инициативы в соответствующей сфере, проекты иных НА (Указы Президента, Постановления Правительства)
статус фед. министра позволяет более эффективно реализовывать эти положения (проще попасть на приём к Президенту)
издание НА общего характера – закрепляется посредством :
п. 1 Положения: понятие министерства – функция по НП регулированию