ЛЕКЦИИ ПО АП А. Е. ПОМАЗУЕВА 3 КУРС ИГиМП 2009-2010

Содержание:

Тема 1 – АП как отрасль………………………………………………………………...

Тема 2 – Нормы источники АП…………………………………………………………

Тема 3 – Административные правоотношения………………………………………...

Тема 4 – Субъекты АП…………………………………………………………………..

Тема 5 – Общие и специальные статусы граждан……………………………………..

Тема 6 – Административно-правовые статусы коллективных субъектов……………

Тема 7 – Основы административного управления негосударственными

некоммерческими организациями……………………………………………

Тема 8 – Государственная должность…………………………………………………..

Тема 9 – Федеральная гос. служба (гражданская, милитаризированная)…………

Учебники: МГУ Алёхин, Кормалицкий 2 т. (1й т.); Курс лекций по АП Хоманева; Бахрах, Старилов, Росинский или 2 последних 2009

Тема 1: ап как отрасль российского права.

1. АП как отрасль. Её история и специфика.

2. Предмет АП.

3. Метод АП.

4. Система АП.

АП – это отрасль публичного права.

Этап 1: Полицейское право (от слова «полис»)– прообраз АП – стало формироваться в Европе с 16 века. ПП учило как наиболее эффективно и рационально организовать гос. управление. В усл. абсолютной монархии подданные рассматривались как Оы ПП. Основное внимание ПП было сосредоточено на организации системы гос. органов, органов управления, из которых выросла и. власть.

Этап 2: Коренной перелом в ПП относится к к. 19 – нач. 20 вв. Буржуазные революции и признание за гражданами статуса субъектов права, имеющих права, привели к формированию концепции «государства ночного сторожа». Г., признав права граждан, должно устраниться от общ. жизни. Требовался механизм, благодаря которому гражданское общество могло бы отстаивать свои права. Им стала А-ная юстиция - суд. мех-зм защиты публичных прав граждан во взаимоотношениях с Г.

Этап 3: 30 е гг. 20 в.- наст. время. либеральное Г. всё более становится Г. социальным, принимая на себя доп. обстоятельства в сфере образования, здравоохранения, соц. защиты. Объём прав увеличился, ресурсов суд. системы стало не хватать. Развитие получает институт А-ных процедур, основная задача его:

1. Регламентировать деятельность и. власти во взаимодействии с гражданами

2. Обеспечить граждан правами, позволяющими взаимодействовать с и. властью, чувствуя себя защищённым.

В России АП в класс. виде формируется с петровских времен до середины 19 в. Революция изменила все научные подходы к гос. управлению. Сов. власть провозгласила: у народа и конкретных его представителей не может быть споров с советской, народной властью. Отпала необходимость защиты прав граждан во взаимодействии с публичной властью и институтов, регламентирующих это взаимодействие (А-ные процедуры).

К концу советского периода была отн. разработанная система органов управления и институт административной ответственности. Ни институтов суд. защиты п. граждан, ни процедурной регламентации взаимодействия не существовало.

С Крф начинается новое АП. Но оно остаётся смесью сов. подходов с новыми рос. реалиями.

АП:

• Не имеет основополагающего НПА. КоАП – 1/5я часть АП.

• Нет единого кодифицированного акта, потому что оно некодифицируемо, регулирует слишком разные вещи.

• - это право правоприменителей без юр. образования.

Совершенствование АП – это улучшение правовой культуры правоприменителей.

АП является фундаментальной отраслью РП, наряду с КП, ГП, ГПП… Осн. Объектом изучения АП явл. организация и функционирование и. власти в т. ч. в её взаимоотношениях с гражданами и др. невластными субъектами. АП выполняет для и. власти роль общего правового режима. Если отношения в сфере исп. власти не регламентированы иными отраслями, то это дей презумпция регламентирования и. власти нормами АП. Специфика и. власти (в т.ч. и. органы ОМС) сказывается на специфике АП:

1. И. власть – это иерархическая многоуровневая система, с большим количеством органов и должн. лиц. (Кроме Правительства – 84 центральных органов + их тер. органы в субъектах или районах. В каждом субъекте 15-20 и. органов субъектов +их тер. органы.)

2. И. власть явл. монополистом в сфере гос. принуждения (приставы, служба исполнения наказания…). Вопрос о его применении решается в усл. дефицита времени и информации. Баланс между оперативностью и защитой прав граждан?

3. И. власть явл. нормотворческой. Применяет и создаёт нормы права. В большинстве случаев происходит саморегламентация и. власти. (депутаты не специалисты и нехватка времени). АП определяет прерогативу и. власти по сравнению с з. властью.

4. И. власть обладает юрисдикционными полномочиями – по разрешению споров. И. власть разрешает споры быстрее и дешевле, чем с. власть. Баланс между эффективностью разрешения споров и защитой прав граждан?

И. власть явл. самой большой и сложноустроенной, выполняет все функции государства, все другие ветви контролируют её. Только граждане могут делать это хорошо.

Особенности АП:

1. АП – это отрасль и регулятивная, и охранительная.

2. АП – это и материальная, и процессуальная отрасль (права и порядок их реализации). Всё А проц. право не кодифицировано, кроме привлечения к АО.

3. Охватывает деятельность и и. власти, и суд. власти (в части разрешения споров, вытекающих из деятельности и. власти).

4. Включает законодательство РФ и субъектов.

П. «к» ч. 1 ст. 72

5. АП - это право и законодательное, и подзаконное.

Принципы АП.

Кроме общеправовых:

1. Обеспечение публичного интереса (тарифы).

2. Подзаконный характер деятельности субъектов АП (соответствие закону, большинство решений субъекты принимают, руководствуясь подзаконными актами).

3. Иерархичность и подотчётность. ОИВ образуют вертикальную иерархическую систему, где нижестоящий подчинён вышестоящему.

4. Специализация и оперативность. ОИВ решают только те вопросы, которые прямо отнесены к их компетенции. Требуются проф. навыки.

5. Процедурная гарантированность объективного анализа и решения управленческих дел (какие действия с какими документами должно совершить должностное лицо, чтобы принять опр. решение из перечня).