Тема 2. Планирование развития городского хозяйства.

План

2.1. Сущность и содержание планирования городского хозяйства.

2.2. Предплановые исследования в городском хозяйстве.

2.3. Место и роль жилищно-коммунального хозяйства в социально-

экономическом комплексе города.

2.3.1. Особенности ЖКХ как объекта планирования и управления.

2.4. Формы и методы прогнозирования и планирования городского

хозяйства.

2.4.1. Методы прогнозирования и планирования в городском хозяйстве.

2.4.2. Структура и содержание планов городского хозяйства.

2.4.3. Календарное и сетевое планирование городского хозяйства.

2.1. Сущность и содержание планирования городского хозяйства.

Делегирование управленческих функций из федерального центра в регионы и местные сообщества ведет к возрастанию роли территориального аспекта в планировании хозяйственной жизни и развития социума.

В общем виде планирование представляет собой процесс, включающий следующие этапы:

1) предплановые исследования;

2) оценка ресурсов;

3) установление целей;

4) доведение заданий до исполнителей;

5) контроль исполнения заданий.

В числе наиболее существенных принципов планирования городского хозяйства можно выделить следующие:

- научность;

- публичность;

- сбалансированность по ресурсам городского бюджета;

- учет политического фактора среды в плановых заданиях;

- директивность (обязательность к выполнению) для подведомственных муниципалитету хозяйствующих субъектов;

- контролируемость планируемых параметров городского хозяйства;

- непрерывность процесса планирования, систематические корректировки планируемых показателей в зависимости от развивающейся ситуации в городском хозяйстве;

- «индикативность» (наличие необязательных элементов в плане) планов городского хозяйственного комплекса для его юридически самостоятельных участников.

В условиях наличия в городском хозяйстве множества юридически самостоятельных хозяйственных организаций (компаний, товариществ, индивидуальных предприятий, кооперативов и др.) территориальное планирование вынуждает учитывать как твердые планы подчиненных муниципалитету организаций (для них план – закон), так и представляемые неподведомственными (независимыми) организациями ориентировочные сведениями о планируемых ими объемах коммерческой деятельности, использовании трудовых, энергетических и материальных ресурсов, выпуске продукции, оказании услуг и т.д.

У городских властей ограничен инструментарий принуждения неподведомственных организаций к выполнению собственных планов. Это ставит его в положение некоторой неопределенности в прогнозировании результатов выполнения планов. – В этом и заключается суть индикативности планирования городского хозяйства.

Тем не менее, индикативный план городского хозяйственного комплекса в целом либо его подсистем (в которых также имеются муниципальные и частные предприятия), даже при наличии некоторой степени неопределенности по результату реализации, вооружает местные органы необходимой информацией для осуществления эффективного муниципального менеджмента.

Наличие неопределенности в индикативных планах городского хозяйства требует расчета вариантов их выполнения с использованием методов экспертных оценок, экономико-математических методов.

Планы городского хозяйства по масштабу и срокам исполнения подразделяются на:

1) стратегические планы (долгосрочные планы по укрупненным показателям, рассчитанные на 3-5 и более лет, - особенно по объектам капитального строительства);

2) оперативные, или текущие (краткосрочные планы в ракурсе избранной стратегии, рассчитываемые на месяц, квартал, год).

По форме исполнения планы могут быть:

- календарными (с указанием объемов сроков и исполнителей, как правило, по календарным месяцам и дням года);

- сетевыми (это план в форме графа, устанавливающий очередность работ и позволяющий определить оптимальный по срокам путь его реализации).

Локализованной формой стратегического долгосрочного планирования в городском хозяйстве является целевое комплексное программирование его отдельных сфер, например:

- программа строительства детских садов;

- программа строительства общеобразовательных школ;

- программа реконструкции сетей ливневой канализации;

- программа развития городского электрического пассажирского транспорта;

- программа зеленого строительства в городе;

- программа улучшения экологического состояния воздушного бассейна города и др.

Каждая из выше названных программ по срокам реализации, как правило, выходит за пределы одного года, предусматривает участников из разных сфер городского хозяйства, а также нерезидентов, имея явно выраженную целевую ориентацию в решении одной конкретной городской проблемы.

В качестве одной из разновидностей целевых программ может выступать бизнес-план (инвестиционное предложение) – прогнозно-аналитический документ, посвященный осуществлению отдельного проекта коммерческой направленности (то есть предусматривающий получение дохода инвестором). С развитием в нашей стране такой формы сотрудничества, как государственно-частное и муниципально-частное партнерство, разработка бизнес-планов развития отдельных сфер городского хозяйства переходит в практическое русло. Проработка вариантов бизнес-плана относится к этапу предплановых исследований городского хозяйства.