1.4. Пространственный аспект функционирования

социально-экономической системы города.

Современная действительность свидетельствует об ускоряющемся росте городов, особенно мегаполисов, и относительном сокращении населения малых населенных пунктов – станиц, хуторов, аулов, деревень, сел и т.п.

В числе факторов разрастания городов можно выделить следующие:

а) внутренние факторы роста городов:

- нахождение на пересечении коммуникаций;

- развитие промышленности на основе внутреннего эффекта масштаба производства;

- экономия затрат трудовых и транспортных ресурсов;

- межотраслевая кооперация на городской территории;

- экономия на услугах жилищно-коммунального хозяйства (использование общегородских коммуникаций вместо собственного строительства жилых домов, очистных сооружений канализации, генерирующих электрических мощностей, котельных и т.п.).

б) внешние факторы роста городов:

- эффект концентрации производства (размещение в городе группы предприятий одной отрасли, например приборостроения, - это объединенная подготовка и переподготовка кадров, объединенные НИКР, общий маркетинг, общая система материально-технического снабжения и др.);

- эффект локализации (общегородской маркетинг, единый рынок труда. Группа компаний в промзоне города способствует появлению рядом сними новых производителей);

- эффект урбанизации (повышение уровня обустроенности населения; расширение спектра приложения труда);

- эффект концентрации (экономия издержек производства за счет общего использования объектов инфраструктуры; появление гипермаркетов);

- кумулятивные эффекты (рост зарплаты стимулирует рост объема продаж);

- эффект агломерации (сочетание на одной городской территории разных производств с пособствует их кооперации извлечению соответствующего эффекта).

Для населения рост города создает дополнительные преимущества в области благоустройства, культобслуживания, диверсификации сферы бытовых услуг, расширению сферы образования и здравоохранения, а также расширением возможностей выбора профессии и места работы.

История свидетельствует о периодическом изменении подходов в развитии городов в части планировочных решений и зонирования территории.

Наиболее характерными видами внутригородских миграций в планировке и застройке городов являются следующие:

- создание «спальных районов» (локальных территорий плотной застройки многоквартирными домами со школами, поликлиниками и объектами бытового обслуживания);

- создание в окрестностях города «городских деревень» (отдельных населенных пунктов с административно-культурным центром, многоэтажной застройкой в центральной части и индивидуальными домами по периферии);

- новое заселение исторического центра богатыми слоями населения (выкуп и реконструкция старых жилых домов; строительство многоэтажных домов люкс-класса на месте «трущоб»);

- образование городских полицентров (создание в сформировавшихся либо новых районах плотной застройки административно-общественных и культурных центров, призванных автономизировать на месте все вопросы жизнедеятельности населения вплоть до трудозанятости);

- вынос промышленных предприятий из центральной части города в периферийные районы, в том числе в зоны полицентров;

- насыщение центральной части города объектами финансового обслуживания (банки; офисные здания; проектные конторы; офисы логистических и других коммерческих организаций и др.);

- создание в периферийных зонах гипермаркетов с корреспондирующими объектами и жилыми комплексами (например, в зоне Краснодара – это «Красная площадь», ИКЕЯ, МЕТРО).

Планировочным решениям современных городов характерны:

- целостность (единые коммуникации; единый административный центр, единое население);

- сложность структуры (наличие разнообразных элементов);

- взаимозависимость частей территории;

- иерархичность построения (от центра к периферии).

Города выступают как некие полюса экономической жизни и социума, структурирующие окружающее пространство.

Согласно модели «функциональной типологии» города можно идентифицировать по следующим рангам (ранг – в пер. с арабск. цвет, вид):

- центр машиностроения;

- административный центр;

- финансовый центр;

- культурный центр;

- образовательный центр;

- торговый центр;

- город-порт.

А. Фишер (1934 г.) выделил три сектора экономики города:

1) Первичный сектор (горнодобывающая промышленность);

2) Вторичный сектор (обрабатывающие производства);

3) Третичный сектор (сфера услуг).

Действуя с позиций функционального подхода к оценке экономики современного города, следует определить, какая сфера является наиболее значимой в обеспечении занятости и получении дохода населением. – Эту сферу и принято называть градообразующей.

Современному периоду характерно развитие третичного сектора городского хозяйства – банки, страховые компании, логистические фирмы, услуги бизнесу,

В описании городского хозяйства используются различные модели; в числе наиболее распространенных из них – следующие:

1) Территориальное зонирование – это разделение городской территории на специфические по функционированию территориальные локалитеты, например: административный центр; промзона; жилой район; рекреация; спортзона,; зрелищные объекты (ипподром, стадион); молы (гипермаркеты) и т.п.

2) Описание многоаспектных пространственно-функциональных связей отдельных целостных (комплексных) блоков городской территории – так называемая «концентрическая модель города».

Каждая из выше названных моделей построения городской территории кардинальным образом отражается на системе и структуре городского хозяйства.

Что касается городской модели первого типа, то она представляет собой геометрическую схему зонирования территории на евклидовой плоскости.

В свою очередь модели второго типа требуют в своем описании использования сложных математических выражений. Однако для описания локальных сфер городского хозяйства, - например ЖКХ, - такие модели могут быть упрощены до выделения наиболее значимых коммуникаций: объездные и внутригородские магистрали; пассажирский транспорт (трамвай, троллейбус, автобус, такси); электроснабжение; теплоснабжение; газоснабжение; водоснабжение; сети фекальной и ливневой канализации; связь).

При полицентрической схеме территориального зонирования города необходимо выделять как общегородские центры, так административно-хозяйственные центры городских районов, выделенные в функционально обособленные локалитеты. В этом случае:

а) в состав общегородского центра входят:

- городская дума;

- администрация муниципального образования;

- многофункциональный центр муниципалитета по обслуживанию

населения (работающий по принципу «одно окно»);

- служба социальной защиты;

- ведомство по защите прав потребителей;

- культурный центр (театры, концертные залы, гостиницы, библиотеки, суд, прокуратура, полиция, музеи, учебные центры общегородского значения и др.);

- представительства общественных организаций и т.п.

б) состав полицентра входят:

- представительство администрации внутригородского округа;

- филиалы много функционального центра муниципалитета по

обслуживанию населения;

- отделение полиции;

- отделение Федеральной регистрационной службы;

- ремонтно-эксплуатационное предприятие (РЭП);

- представительства ведомства по защите прав потребителей;

- филиал бюро технической инвентаризации (БТИ);

- поликлиника;

- группа общеобразовательных учреждений (школ, гимназий и т.п.);

- культурный центр (концертный зал, спортивный зал, бассейн и т.п.);

- торгово-развлекательный центр (гипермаркет, МОЛ и т.п.);

- крупные предприятия бытового обслуживания;

- универмаг, продуктовый супермаркет и т.п.

Решение вопросов защиты населения от вредных воздействий в централизованном порядке осуществляется следующими способами зонирования городской территории:

1) зонирование территории в зависимости от характера вредных воздействий путем разделения несовместимых видов землепользования (например, разделение территорий с выбросами нефтеперегонного завода и выбросами молокозавода либо мясокомбината);

2) финансовое зонирование (например, установление высокой арендной платы на аренду земельных участков в центре города и наиболее привлекательных для населения местах с целью отделения тех предпринимателей и домохозяйств, которые уклоняются от участия в финансировании городского хозяйства);

3) проектное зонирование (избирательная выдача разрешений на строительство с учетом стратегических задач функционирования городского хозяйства);

4) дифференциация цены продаваемых земельных участков, наложение соответствующих обременений по их целевому использованию (например: продажа земельных участков исключительно по индивидуальное жилищное строительство; продажа земельных участков под магазины и предприятия сферы бытовых услуг; продажа земельных участков под промышленное использование и др.).

Выделяют следующие факторы цены городской земли:

1) факторы общей экономической конъюнктуры на территории города (город в целом, благоприятный бизнесу, созданию промышленных производств, устройству транспортных объектов, жилищному строительству, созданию торгово-развлекательных объектов и др.);

2) факторы местоположения конкретного земельного участка на городской территории (например: в административном центре; на инженерных коммуникациях; на транспортных артериях; вблизи водоема либо лесопарка; в местах скопления людей т.п., - такие земельные участки при их коммерческом использовании приносят повышенный доход и поэтому стоят дороже);

3) факторы социально-культурных особенностей конкретного земельного участка (например: в тихом историко-культурном центре города; в благоустроенном по последнему слову техники жилом микрорайоне; - такие участки привлекательны для проживания).

По типу функционирования городские территории различаются на:

1) резидентный (селитебные территории);

2) инженерно-инфраструктурный (энергетика, транспортные артерии, водопроводно-канализационная обеспеченность и т.п.);

3) промышленный (крупные и средние промышленные предприятия и сопутствующие им объекты производственных услуг).

В современных условиях традиционная схема функционального зонирования городской территории по принципу «труд – быт – отдых» не выдерживает новых требований урбанизации. Это объясняется тем, что крупные промышленные предприятия претерпели диверсификацию и рассредоточение. Также диверсифицировались предприятия бытового обслуживания, - вместо них бытовые услуги оказывает множество малых частных предприятий. Что касается отдыха, то современные горожане не склонны ездить «за отдыхом» в центр города, а стремятся приблизить их к месту жительства.

В таких условиях актуализируется переход к количественным замерам параметров функционирования городского хозяйства и использовании математического аппарата в описании его состояния и динамики. При этом не следует отказываться и от качественных характеристик городского хозяйства на основе заключений экспертов, поскольку такая сложная система в своем описании, особенно как социально-экономическая целостность, не может ограничиться лишь цифровыми значениями, а нуждается и в качественной характеристике.

Современной тенденции зонирования городской территории характерен переход от функционального зонирования (по схеме «труд-быт-отдых» либо «тяжпром-легпром-пищепром-промстройматериалов») - к созданию многофункциональных комплексов городского хозяйства. Такие многофункциональные комплексы городского хозяйства представляют собой очаги интенсивной городской жизни, распределенные по территории города. В гор. Краснодаре примерами подобных структур могут считаться Юбилейный и Комсомольский жилые районы, Гидрострой. В каждом из них к настоящему времени сформировался административно-культурный центр, торгово-бытовое ядро и др., придающие ему характер одного из полицентров города.

Опорной сетью городской территории является транспортная система города. С опорой на эту базу осуществляется зонирование городских земель, формирование полицентрической модели будущего. С учетом получившей развитие системы загородных гипермаркетов несколько изменяется и характер зонирования: МОЛы (гипермаркеты), стадионы, баскетхоллы, ледовые арены и т.п. размещаются на периферии; к ним подводятся скоростные автобаны, а в полицентрах формируются системы повседневной городской жизни, включая диверсифицированные объекты трудозанятости. Получает развитие такая форма суточной миграции, когда горожанин едет на работу в сельскую местность (на заводы, в цеха, на фермы и т.п.), что дополняет движение сельских жителей на работу в город.

Характерным процессом для современных городских территорий является «деиндустриализация» и доминирование сферы услуг: заводы выносятся в прилегающие сельские населенные пункты, а на их место приходят жилые дома, парки, объекты сферы услуг. Претерпевает изменения схема размещения розничной торговли, ориентируясь вдоль автодорог, а также в местах плотной жилой застройки. Распространенной формой обслуживания, особенно продуктами питания, являются магазины самообслуживания. Развитие в РФ сетевых структур в торговле продуктами питания проявляется в унификации и повышении культуры торговли: сетевые структуры «Магнит», «Пятерочка» и др.

Одной из сфер регулирования городского хозяйства является обеспечение необходимого состояния воздушного и водного бассейнов, подвергаемых вредному воздействию со стороны населения, производственных и иных объектов.

Объектами экологической экспертизы являются:

- проекты и технико-экономические обоснования (ТЭО) строительства предприятий и сооружений, жилых и общественных зданий;

- нормативно-техническая документация на создание новой техники и продукции;

- проекты изменений в действующее законодательство и нормативные акты.

Субъектами экологической экспертизы выступают:

- Роспотребнадзор;

- Госэкспертиза;

- лицензированные частные экспертные организации.

К примеру, для решения вопроса о размещении на конкретном земельном участке многоэтажного (более трех этажей и площадью более 1500 кв. м) жилого дома необходимо получить в региональном центре по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды значения фоновых концентраций следующих веществ: диоксид азота; диоксид серы; оксид углерода; сажа; бенз/а/пирен; углеводороды; взвешенные вещества (от строительной техники и пылящих стройматералов). Такие сведения представляют соответствующие лаборатории на основании измерений. При этом учитывается коэффициент рельефа местности, а также «роза ветров».

С выносом промышленных предприятий на периферию основным источником загрязнения воздушного бассейна становится автотранспорт. Это предполагает необходимость учета данного фактора при разработке генеральных планов городов как ключевого, а именно:

- проектирование объездных автобанов;

- прокладка внутригородских магистралей таким образом, чтобы создать защитный барьер селитебной зоны с помощью зеленых насаждений;

- строительство паркингов с соблюдением санитарных разрывов с жилым сектором;

- сокращение маршрутов внутригородского движения грузового

автотранспорта;

- развитие сети электротранспорта;

- устройство сети велосипедных дорожек и т.п.

С точки зрения периодизации подходов к пространственной планировке города Екатеринодара-Краснодара можно выделить следующие этапы:

1 этап - 1793 – 1867 гг.

Екатеринодар представлял собой воинское поселение, крепость с соответствующей планировкой. К 1867 году, с переводом его в гражданское поселение в нем проживало 14 тысяч человек. Данное поселение как крепость к концу данного периода утратило свое назначение как воинское.

2 этап – 1867 – 1917 гг.

Планировка города имела прямоугольную форму. В городе сформировался административно-культурный центр с двухэтажными зданиями. По ул. Красной была проложена линия трамвая. Имели мощение улицы центральной части. Появились промышленные предприятия. К 1917 году в городе проживало 150 тысяч человек.

3 этап - 1917 – 1956 гг.

Застройка городской территории осуществлялась в соответствии с возникавшими потребностями в размещении промышленных предприятий и развития городского хозяйства. Первый генплан города, принятый в 1923 году, предусматривал переход от прямоугольной к диагональной планировке улиц, которая была выполнена лишь частично. В 1940 году была принята новая генеральная схема застройки городской территории, в соответствии с которой в северной части была выделена специальная промышленная зона – для заводов электроизмерительных приборов (ЗИП) и компрессорного. В прилегающей к промзоне территории был предусмотрена площадка под размещение общежитий для работников заводов.

4 этап – 1956 – 1975 гг.

В 1956 году был принят новый генеральный план города с присоединением к нему станицы Пашковской и села Калинино (район улиц Российской и Московской). В 1957 году в составе генплана города был специально проработан микрорайон Черемушки (вдоль улицы Ставропольская между улицами Шевченко и Стасова), г де развернулось интенсивное полносборное жилищное строительство силами созданного домостроительного комбината (ДСК, ул. Павлова,1). В 1972 году в составе генплана города был разработан генплан Юго-Западного микрорайона (район ул. Фестивальной) и Юго-Восточного микрорайона (Гидрострой), на территории которых велось интенсивное строительство жилых зданий в основном в полносборном исполнении (из железобетонных панелей, изготовленных в заводских условиях).К 1975 году в городе проживало 500 тысяч человек.

5 этап - 1975 -1991 гг.

В городе расширились мощности ДСК и был введен в эксплуатацию завод объемно-блочного домостроения (ОБД). В этот период в составе генплана города были разработаны генеральные планы комсомольского и Юбилейного микрорайонов, которые в последующем сформировались в целостные жилые районы с полным комплексом административно-общественных объектов и социальной инфраструктурой, стали «полицентрами города». Превращается в культурно-развлекательный центр остров в районе парка им. 40-летия Октября (Солнечный остров). Реконструируется стадион Кубань. Обретают урбанизированный вид присоединенные к городу хутор Ленина, поселок Знаменский и др.

6 этап - 1991г. – настоящее время

С переходом в нашей стране к новой системе хозяйствования и местного самоуправления происходят изменения в системе планировок города; изменились формы финансирования и планирования строительства жилых и общественных зданий. Возникает многоэтажное строительство – появляются 20-24-этажные жилые дома. Подвергается полной реконструкции набережная реки Кубань; наполняется развлекательными объектами полуостров в районе Затона. В северной (ул. Российская) и восточной (ул. Восточно-Кругликовская) частях города формируются новые жилые районы (ул. Российская). В планировочном отношении на смену концепции формирования Краснодара как «агрогород» (преимущественно индивидуальные жилые дома с приусадебными участками) приходит система формирования в периферийных частях городской территории «урбанизированных деревень» (Немецкая деревня) при активной застройке центральной части города многоэтажными жилыми домами. Численность населения Краснодара неуклонно приближается к 1 млн. человек.

Современная модель планировки городской территории формируется по схеме «каркас – ткань», которая заключается в следующем:

- каркас города составляют транспортные артерии, инженерные коммуникации, административные учреждения, деловые центра, крупные промышленные предприятия, порты, стадионы, дворцы спорта; он охватывает важнейшие элементы городской системы и связи между ними;- каркас отражает схему функционального зонирования города;

- ткань города составляют жилая застройка, школы, детские дошкольные учреждения, поликлиники, рядовая застройка объектами сферы бытовых и торговых услуг, мелкие промышленные предприятия, объекты жилищно-коммунального хозяйства, небольшие социально-культурные объекты и т.п.

Основным регламентирующим документом в застройке и реконструкции города выступает генеральный план, который представляет собой научное обоснование развития городской территории на перспективу.

Правила застройки – это юридический механизм реализации генерального плана.

Основным руководящим документом в составлении генерального плана является Градостроительный кодекс Российской Федерации. Он устанавливает территориальные зоны следующих видов:

1) жилые, общественно-деловые, производственные зоны;

2) зоны инженерной и транспортной инфраструктуры;

3) рекреационные зоны;

4) зоны сельскохозяйственного использования;

5) зоны специального назначения;

6) иные зоны режимных территорий.

Для каждой выделенной зоны установлен градостроительный регламент использования и строительного изменения.

Правовое зонирование осуществляется органами местного самоуправления в виде местного нормативного акта под названием «Правила застройки и землепользования в городе…». - Это один из основных инструментов муниципалитета (городских властей) в управлении развитием современного города.