1.5. Государственный надзор за торговым мореплаванием

Государственный надзор осуществляется согласно ст. 6 КТМ.

Действующий КТМ возлагает государственный надзор за торговым мореплаванием на два федеральных органа исполнительной власти:

- в области транспорта – Минтранс;

- в области рыболовства - Госкомрыболовство.

Распределение обязанностей по надзору между федеральными органами произведено таким образом, что к компетенции Минтранса относится государственный надзор в отношении использования судов во всех сферах торгового мореплавания. Исключение составляют промысел водных биологических ресурсов, а также сфера использования спортивных и прогулочных судов.

Минтранс осуществляет осуществляет государственный надзор за:

• соблюдением международных договоров РФ, относящихся к торговому мореплаванию, и законодательства РФ о торговом мореплавании;

• охраной человеческой жизни на море;

• дипломированием членов экипажей судов, за исключением членов экипажей судов, используемых для промысла водных биологических ресурсов;

• государственной регистрацией судов и прав на них;

• лоцманской службой и системой управления движением судов в морских портах;

• спасательной службой и взаимодействием ее с другими спасательными службами;

• состоянием морских путей;

• обеспечением защиты морской среды.

Государственный надзор за соблюдением международных договоров РФ, относящихся к обеспечению безопасности мореплавания и за принятым на их основе законодательством. Согласно Конвенции ООН 1982 г. каждое государство в отношении судов, плавающих под его флагом, должно принимать меры для обеспечения безопасности на море, в частности в том, что касается конструкции, оборудования и годности судов к плаванию, комплектования, условий обучения экипажей и т.д. Эти меры необходимы для того, чтобы каждое судно перед регистрацией, а в дальнейшем - через соответствующие промежутки времени инспектировалось квалифицированными инспекторами и имело на борту такие карты, мореходные издания и приборы, которые необходимы для безопасности плавания; капитан, офицеры и экипаж должны быть ознакомлены с применимыми международными правилами по вопросам охраны человеческой жизни на море.

Требования по обеспечению безопасности можно разделить на четыре группы:

1) требования к проектированию, конструкции и оборудованию;

2) требования при эксплуатации судна (укомплектование экипажем, загрузка, перевозка, предупреждение аварийности, связь и т.п.);

3. требования к организации поиска и спасанию;

4. контроль в портах, организация расследования аварий.

Одним из основных международных договоров в области безопасности мореплавания является Международная конвенция по охране человеческой жизни на море 1974 г., измененная Протоколом 1978 г. (СОЛАС 1974/78). Приложение к Конвенции состоит из общих положений и восьми глав: Конструкция - деление на отсеки и остойчивость, механизмы и оборудование; Конструкция -противопожарная защита, обнаружение и тушение пожара; Спасательные средства; Радиосвязь; Безопасность мореплавания; Перевозка грузов; Перевозка опасных грузов; Ядерные суда. Конвенция распространяется на суда, совершающие международные рейсы, за исключением военных кораблей и транспортов, рыболовных судов, прогулочных яхт, судов валовой вместимостью менее 500 т и некоторых других.

Важное значение имеет Международная конвенция о грузовой марке 1966 г. Конвенция установила единые принципы и правила, касающиеся предельной загрузки судов, совершающих международные рейсы, за исключением военных кораблей, судов длиной менее 24 м, прогулочных яхт и рыболовных судов. Судно, к которому применяется Конвенция, не может выйти в море в международный рейс, если оно не было освидетельствовано, ему не была нанесена грузовая марка и не выдано соответствующее свидетельство.

Конвенция о международных правилах предупреждения столкновения судов в море 1972 г. содержит приложение - собственно правила (МППСС). Правила применяются ко всем судам.

Наряду с этими основными конвенциями существует ряд других международных договоров, направленных на обеспечение безопасности мореплавания.

Основным международным договором, определяющим минимальные профессиональные стандарты для моряков, является Международная конвенция о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты 1978 г. (Конвенция ПДНВ-78/95). Конвенция применяется к морякам, работающим на морских судах, за исключением моряков, которые служат на военных кораблях, военно-вспомогательных судах или судах, используемых исключительно для правительственной службы. Она не применяется и к морякам, работающим на рыболовных судах, прогулочных яхтах и деревянных судах примитивной постройки. Конвенция устанавливает основные принципы несения ходовой навигационной вахты, ходовой машинной вахты, обязанности и ответственность вахтенного помощника и т.д., основные принципы несения вахты в порту. О дипломировании членов экипажа см. комментарий к ст.54.

Государственный надзор за лоцманской службой Минтранс осуществляет через морские администрации портов. В настоящее время продолжают действовать Положение о государственных морских лоцманах, утвержденное приказом Минморфлота СССР от 26 апреля 1973 г. N 74, и Положение о государственных морских лоцманах открытого Балтийского моря, утвержденное приказом Минморфлота СССР от 4 января 1981 г. N 2 (подробнее о морских лоцманах см. комментарии к ст.85-106).

Система управления движения судов (СУДС) создается в портах или в прибрежных районах, где интенсивность судоходства и навигационно-гидрографические условия плавания требуют централизованного упорядочения движения судов для обеспечения безопасности плавания, сокращения простоев судов, повышения ритмичности работы флота, портов и защиты окружающей среды. СУДС действует на основе Типового положения о системе управления движения судов, утвержденного Минтрансом 1 июля 1996 г. В зависимости от условий работы (протяженность зоны действия, интенсивность движения и т.д.) и технической оснащенности СУДС присваиваются различные категории (от третьей до высшей). Типовым положением определяется последовательность обслуживания судов, права, обязанности и ответственность СУДС за переданную информацию. При создании СУДС издаются правила плавания, в которых отражаются местные особенности, в соответствии с Типовыми правилами плавания судов в зоне действия служб управления движением судов, утвержденными Минморфлотом СССР (Инструктивное письмо от 8 декабря 1987 г. N 212).

Обязанность судов откликаться на сигналы о помощи и оказывать ее является одной из старейших традиций мореплавания, которая получила закрепление в различных международных договорах, в том числе в Конвенции ООН 1982 г. СОЛАС 74/78, Международной конвенции о спасании 1989 г. Последняя содержит положение, согласно которому государства, издавая правила или принимая решения по вопросам, относящимся к спасательным операциям, принимают во внимание необходимость сотрудничества между спасателями, другими заинтересованными сторонами и публичными властями для обеспечения эффективного и успешного осуществления спасательной операции с целью спасания людей или имущества, находящихся в опасности, а также предотвращения ущерба окружающей среде.

Для организации сотрудничества государств была принята Международная конвенция по поиску и спасанию на море 1979 г. Приложение к Конвенции состоит из пяти глав: Термины и определения; Организация и координация; Сотрудничество между государствами; Порядок проведения операций; Система судовых сообщений. Руководство спасательной службой и ее взаимодействие с другими спасательными службами осуществляется подведомственной Минтрансу Государственной морской аварийной и спасательно-координационной службой Российской Федерации (Госморспасслужба).

Госморспасслужба России с бассейновыми аварийно-спасательными управлениями, спасательно-координационными центрами и спасательными подцентрами образуют функциональную подсистему сил и средств, которая входит в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Основными целями деятельности Госморспасслужбы являются:

а) организация и координация действий спасательных служб министерств и ведомств России и соответствующих служб иностранных государств при поиске и спасании людей, терпящих бедствие на море;

б) организация и проведение на бассейнах работ по ликвидации разливов нефти и других вредных химических веществ;

в) организация и выполнение обязательств по международным договорам по поиску и спасанию людей на море, ликвидации аварийных разливов нефти и предотвращению загрязнения с судов;

г) организация и проведение на морских бассейнах аварийно-спасательных, судоподъемных, водолазных и экспедиционных буксировочных работ.

Международная конвенция по предотвращению загрязнения моря с судов 1973 г., измененная Протоколом 1978 г. (МАРПОЛ 73/78) применяется ко всем судам, включая суда на подводных крыльях и воздушной подушке, подводные суда, а также стационарные или плавучие платформы, за исключением военных кораблей, военно-вспомогательных судов или судов, принадлежащих государству или эксплуатируемых им, когда они используются только для правительственной некоммерческой службы. Конвенция содержит два протокола и шесть приложений: Правила предотвращения загрязнения нефтью; Правила предотвращения загрязнения вредными жидкими веществами, перевозимыми наливом; Правила предотвращения загрязнения вредными веществами, перевозимыми морем в упаковке, грузовых контейнерах, съемных танках и автодорожных и железнодорожных цистернах; Правила предотвращения загрязнения сточными водами с судов; Правила предотвращения загрязнения мусором с судов; Правила предотвращения загрязнения воздушной среды с судов.

Госкомрыболовство осуществляет государственный надзор за соблюдением международных договоров и законодательства РФ в отношении рыбопромысловых судов. Несмотря на то, что нормы СОЛАС 74/78 не применяются к рыболовным судам, строительство транспортно-рефрижераторных и некоторых других судов осуществляется в соответствии с требованиями этой Конвенции. Сказанное относится к Международной конвенции о грузовой марке, а также к МППСС-72, нормы которых применяются ко всем судам.

Поскольку существенные различия в конструкции и деятельности судов, используемых для промысла водных биологических ресурсов, всегда являлись основным препятствием для распространения на них норм СОЛАС и Конвенции о грузовой марке, в 1977 г. была принята Торремолиносская международная конвенция по безопасности рыболовных судов, а в 1993 г.Торремолиносский протокол 1993 г. к этой Конвенции. С вступлением Протокола в силу государственный надзор за ее соблюдением будет полностью осуществлять Госкомрыболовство.

Другой конвенцией, специально посвященной рыболовным судам, является Международная конвенция о подготовке и дипломировании персонала рыболовных судов и несении вахты 1995 г. (Конвенция ПДПРС-95). О дипломировании членов экипажа судов, используемых для промысла водных биологических ресурсов см. комментарий к ст.54).

Государственный надзор за спортивными и прогулочными судами в настоящее время осуществляется двумя федеральными органами: Министерством по чрезвычайным ситуациям и Министерством РФ по физической культуре и туризму.

В составе МЧС имеется Государственная инспекция по маломерным судам (ГИМС), которая действует на основании Указа Президента РФ 28.08 2003 г. №591, Постановления Правительства РФ 06.02.2004 г. №47, а также Постановления СМ РСФСР от 13.02.1985 №65 с последующими изменениями и дополнениями. Главной задачей инспекции является государственный и технический надзор за использованием маломерных судов, базами их стоянок во внутренних морских водах и территориальном море, в целях обеспечения безопасности плавания этих судов, укрепления правопорядка, охраны жизни людей на воде и окружающей среды. Надзор осуществляется за судами, принадлежащими физическим и юридическим лицам.

Инспекция выполняет следующие основные функции: осуществление технического надзора за поднадзорными судами, проведение первичных и ежегодных освидетельствований; установление условий, норм и технических требований по пассажировместимости, грузоподъемности, предельной мощности двигателей, району плавания, надводному борту, оснащению спасательными и противопожарными средствами и т.д.; производство регистрации поднадзорных судов, курсов и школ по подготовке судоводителей, прием экзаменов, аттестация судоводителей и выдача удостоверения на право управления судами; и т.д.

В целях обеспечения государственного надзора за спортивными судами в составе Министерства Российской Федерации по физической культуре, спорту и туризму действует Государственная яхтенная инспекция. Согласно Положению об Инспекции, утвержденному приказом от 3 февраля 1998 г. N 37, она осуществляет надзор за парусными, парусно-моторными и моторными яхтами, используемыми для прогулок, туризма, спорта, а также за быстроходными судами (независимо от мощности, предназначенными исключительно для спортивных целей), вспомогательными судами обеспечивающими спортивные меропрятия..

Инспекция осуществляет регистрацию спортивных судов, выдает судовые документы, в том числе подтверждающие годность к эксплуатации, контролирует укомплектованность судов навигационным оборудованием, средствами связи и аварийно-спасательными средствами. Инспекция принимает участие в подготовке специалистов по управлению яхтами и другими судами и в их аттестации, выдает соответствующие документы судоводителям.