- •Факультет экономики и финансов
- •Контроль и ревизия
- •Содержание
- •1. Рабочая учебная программа дисциплины
- •Целевая установка и организационно-методические указания
- •Цели и задачи обучения по дисциплине
- •1.2. Организационно-методические указания
- •II. Содержание тем дисциплины
- •Тема 1. Сущность и организационные формы контроля
- •Тема 2. Система контроля в Российской Федерации
- •Тема 3. Организация внешнего и внутреннего финансового контроля
- •Трудовых ресурсов, заработной платы, расчетов с рабочими и служащими
- •Достоверности отчетности предприятия
- •Тема 18. Понятие, цели внутреннего аудита
- •Тема 19. Организация внутреннего аудита
- •Распределение учебного времени по семестрам, разделам, темам и видам учебных занятий
- •IV. Перечень практических занятий
- •V. Перечень тем контрольных работ
- •VI. Учебно-методическое обеспечение дисциплины дополнение к списку литературы
- •Основная литература
- •Дополнительная литература
- •2. Общие методические рекомендации по изучению дисциплины
- •Методические рекомендации по организации работы студентов в ходе лекционных занятий
- •3. Методические рекомендации к семинарским и практическим занятиям
- •3.1. Методические рекомендации к семинарским занятиям
- •«Организация внешнего и внутреннего финансового контроля. Планирование контрольно-ревизионной работы. Методы контрольно-ревизионной работы»
- •Методические рекомендации по подготовке к семинарскому занятию
- •«Приемы получения доказательств в процессе проведения комплексной ревизии. Ревизия денежных средств»
- •Методические рекомендации по подготовке к семинарскому занятию
- •«Ревизия внеоборотных активов и материальных ценностей»
- •«Ревизия трудовых ресурсов и учета заработной платы»
- •«Ревизия себестоимости продукции, расчетных и кредитных операций»
- •«Ревизия финансовых результатов и собственного капитала»
- •«Обобщающая оценка ревизии и ее документальное оформление»
- •3.2. Методические рекомендации к практическим занятиям Задача 1
- •Задача 2
- •Задача 3
- •Задача 4
- •Задача 5
- •Задача 6
- •Задача 7
- •Задача 8
- •Задача 9
- •Задача 10
- •Задача 11
- •Задача 12
- •Задача 13
- •Задача 14
- •Задача 15
- •Задача 16
- •Задача 17
- •4. Методические рекомендации по выполнению контрольных работ
- •4.1. Общие положения
- •4.2. Выбор варианта контрольной работы.
- •Требования к оформлению контрольной работы
- •Порядок проведения контроля качества подготовки студентов по дисциплине, содержание контролирующих материалов
- •5.1. Общие положения
- •5.2. Перечень контрольных вопросов для подготовки к экзамену
- •Контрольные тестовые задания по дисциплине «Контроль и ревизия»
- •6. Дидактические материалы
- •1.2. Возникновение, становление и развитие финансового контроля в рф.
- •1.2.1. Финансовый контроль в Российской империи
- •1.2.2. Становление государственного финансового контроля в ссср,
- •1.3. Нормативно-правовое регулирование финансового контроля в рф
- •1.4. Классификация видов финансового контроля
- •Текст № 2 Финансовый контроль в рф
- •2.1. Содержание, цели, задачи и функции финансового контроля.
- •2.2. Система органов внешнего финансового контроля в рф
- •2.3. Ведомственный контроль и его функции
- •Текст № 3 Организация контрольно-ревизионной работы в рф
- •3.1. Роль и место ревизии в системе экономического контроля
- •3.2. Цели, задачи, источники информации и периодичность проведения ревизии
- •3.3. Этапы проведения ревизии
- •Текст № 4 Методы проведения ревизии
- •4.1. Сущность методов (способов) проведения ревизий и требования предъявляемые к ним.
- •4.2. Классификация методов контроля
- •Текст № 5 Обобщение и реализация результатов ревизии
- •5.1. Структура, состав и содержание акта ревизии
- •5.2. Порядок составления и представления акта ревизии
1.2.2. Становление государственного финансового контроля в ссср,
Российской Федерации.
Выполнение функций государственного финансового контроля в СССР было возложено на Министерство финансов СССР. При этом ему были предоставлены широкие права, в том числе:
право ограничивать и приостанавливать финансирование из бюджета учреждений, предприятий и организаций, нарушающих финансовую дисциплину;
право взыскивать с плательщиков своевременно не перечисленные налоговые и неналоговые платежи в бюджет;
право проводить документальные ревизии и обследования финансово-хозяйственной деятельности налогоплательщиков.
Такими же функциями финансового контроля обладали министерства финансов союзных республик и низовые финансовые органы. Для выполнения этих функций в министерствах финансов существовали специальные контрольные органы - контрольно-ревизионные управления (КРУ), которые осуществляли практическую работу с выходом на объекты с целью контроля за соблюдением финансовой дисциплины. Наряду с межведомственным контролем действовала разветвленная система внутриведомственного контроля.
Переход к рыночным отношениям ослабил существовавшую ранее систему централизованного государственного финансового контроля. Политические и экономические отношения, сложившиеся в России за последние годы, потребовали создания развитой системы государственного финансового контроля, способной в условиях децентрализованного управления экономикой обеспечить соблюдение интересов государства и общества в целом. В этой связи в первую очередь усилия государства были направлены на существенную модификацию налоговой системы страны. В частности, были приняты меры, направленные на развитие и укрепление налоговой службы. Для обеспечения надлежащего контроля со стороны Правительства РФ за формированием государственных доходов и рациональным их использованием были сохранены и даже расширены функции контрольно-ревизионных органов Минфина России. Органы исполнительной власти субъектов Федерации также стали создавать контрольно-ревизионные органы для контроля за находящимися в их распоряжении финансовыми ресурсами.
Федеральным законом № 4-ФЗ от 18 января 1995 года «О Счетной палате Российской Федерации» был образован высший орган государственного финансового контроля в России - Счетная палата РФ. Одновременно аналогичные органы стали создаваться на уровне субъектов Федерации. Этим было положено начало созданию в России института внешнего государственного финансового контроля. Более того, создан институт независимого аудиторского контроля. Таким образом, построение системы органов финансового контроля в современной России проводилось приблизительно по одной схеме как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации.
1.3. Нормативно-правовое регулирование финансового контроля в рф
За последнее десятилетие произошли значительные изменения в организации финансового контроля, в его содержании.
С одной стороны, в целях укрепления государственного финансового контроля были упразднены органы «народного контроля», образованы новые государственные контрольные и надзорные органы.
С другой стороны, в условиях формирования рыночных отношений возрастало значение внутрихозяйственного контроля, контроля со стороны собственников, инвесторов, кредиторов. Появился контроль в новой для России форме – аудиторская деятельность, проводимая на основе возмездных договоров независимыми аудиторами.
Однако, несмотря на столь значительные изменения системы финансового контроля, до настоящего времени в России не принят Федеральный закон «О государственном финансовом контроле», определяющий единые правовые основы, терминологию, задачи и порядок проведения государственного финансового контроля в Российской Федерации. В многочисленных нормативно-правовых актах федерального законодательства и законодательств субъектов Федерации права и обязанности, порядок организации, проведения и оформления результатов контрольных мероприятий различными органами государственного финансового контроля, как правило, определяются не одинаково.
Правовые основы государственного финансового контроля составляют:
Конституция РФ; Бюджетный кодекс РФ; раздел IX «Государственный и муниципальный финансовый контроль»; Налоговый кодекс РФ, часть первая, глава 14« Налоговый контроль»; Таможенный кодекс РФ, раздел IV «Таможенный контроль»; Федеральный закон № 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности»; Указы Президента РФ; Постановления Правительства РФ и другие нормативные правовые акты РФ, международные договоры и соглашения, признанные Россией.
В обобщенной форме права и обязанности органов государственного финансового контроля (ГФК) могут быть представлены следующим образом.
Органы государственного финансового контроля имеют право:
проводить проверки и ревизии;
получать письменные и устные объяснения от должностных лиц и граждан при проведении контрольных мероприятий;
направлять представления и предписания по результатам проведенной проверки или ревизии органам государственной власти, руководителям проверяемых объектов;
при неоднократном неисполнении или ненадлежащем исполнении предписаний органа государственного финансового контроля, создании препятствии для проведения контрольных мероприятий орган государственного финансового контроля по согласованию с вышестоящим органом государственной власти может принять решение о приостановлении всех видов финансовых, платежных и расчетных операций проверяемого объекта;
применять санкции, предусмотренные законодательством.
В случае выявления нарушений, за которые предусмотрена уголовная ответственность, органы государственного финансового контроля обязаны передавать материалы проверки или ревизии в правоохранительные органы.
Работники органов государственного финансового контроля на основании служебного удостоверения и предписания на ревизию или проверку имеют право:
беспрепятственного доступа в государственные органы, на предприятия, в учреждения и организации, банки и кредитно-финансовые учреждения, воинские части и подразделения, в любые производственные, складские, торговые и канцелярские помещения для получения необходимой информации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или государственными международными договорами;
опечатывания касс, кассовых и служебных помещений, складов и архивов, а при обнаружении подделок, подлогов, хищений и злоупотреблений имеют право изымать необходимые документы, оставляя у проверяемого лица акт изъятия, копии или описи изъятых документов.
Руководители проверяемых объектов обязаны создавать нормальные условия труда для работников органов, осуществляющих государственный финансовый контроль, предоставлять им необходимые помещения, средства транспорта и связи, обеспечивать техническое обслуживание и выполнение работ по делопроизводству.
Органы государственного финансового контроля несут ответственность за ущерб, причиненный лицам и их имуществу в результате незаконных решений, действий или бездействия органов финансового контроля, а также незаконных решений, действий или бездействия их работников при исполнении ими служебных обязанностей.
Работники органов государственного финансового контроля также несут предусмотренную законодательством ответственность за действия или бездействие, ведущие к нарушениям прав и законных интересов проверяемых лиц. Убытки, причиненные в результате незаконных действий органов государственного финансового контроля и их работников, возмещаются на общих основаниях в порядке, предусмотренном законодательством. Убытки, причиненные в результате законных действий, возмещению не подлежат. Информация о деятельности органов государственного финансового контроля предоставляется средствам массовой информации и публикуется в специализированных изданиях. Информация, связанная с сохранением государственной и иной, охраняемой законом тайны, предоставляется органам законодательной и исполнительной власти для закрытого рассмотрения.