31. В настоящее время при планировании здравоохранения ис­пользуются следующие методы:

• аналитический метод, позволяющий оценить исходный и достигнутый уровни при составлении плана и анализе его выпол­нения;

• балансовый метод, обеспечивающий пропорции в разраба­тываемых планах и позволяющий своевременно вскрыть намеча­ющиеся диспропорции во время их реализации;

• в здравоохранении широко используется нормативный ме­тод, применяемый для обеспечения пропорциональности разви­тия отрасли;

• экономико-математический метод позволяет обосновать оп­тимальные варианты плана;

• метод линейного программирования дает возможность оп­тимального размещения объектов здравоохранения с учетом мес­тных особенностей;

бюджетный метод широко используется для изучения тру довых затрат медицинского персонала и бюджета времени населе­ния для получения медицинской помощи;

— вышеперечисленные методы практически в полном объеме используются в экспериментальном методе, любое нововведение обязательно испытывается и оценивается в эксперименте.

• Экономика культуры

.Широкий интерес к прагматическим аспектам культуры впер­вые возник у экономистов из германоязычных стран (К. Киндер-ман, П. Дрей, Л. Силиг и др.). В 10-20-х годах XX в., отмечая тот факт, что создание культурной ценности несет положитель­ный внешний эффект для всего общества в целом, германоязыч-ные экономисты, в целом, считали необходимость государствен­ного финансирования культуры очевидной и не нуждающейся в доказательствах. Соответственно, в центре их внимания прежде всего находились вопросы, связанные с общественным финанси­рованием культуры и ролью государства.

«Официально» же экономика культуры как научная дисцип­лина в рамках и отечественной, и зарубежной школ экономичес­кой науки начинает складываться в 60-х годах прошлого столе­тия. На Западе зарождение новой экономической дисциплины принято датировать 1966 годом — моментом появления знамени­той статьи Уильяма Баумоля и Уильяма Боуэна «Зрелищные ис­кусства: экономическая дилемма». Это исследование, которое долгое время оставалось главной работой в данной области, было посвя­щено экономическим аспектам функционирования искусства в США и вызвало широкий резонанс в экономическом научном сообще­стве. Именно в этот период культура и искусство были признаны полноправной частью предмета экономической науки как «облас­ти человеческого поведения, где индивид рационально определя­ет соотношение целей и ограниченных средств, которые могут иметь различное употребление»11, а экономика культуры стала частью современной экономической теории.

Однако первая инициатива в деле исследования экономики ис­кусства и культуры принадлежала не американскому правитель­ству или другим государственным институтам, а частному бизне­су. Фонд Форда развернул программу исследований рынка про­изведений искусства в 1957 году, а в 1965 году предоставил су­щественную материальную поддержку нескольким симфоничес­ким оркестрам, а также балетным труппам. В середине 60-х годов Фонд братьев Рокфеллеров совместно с «Фондом "XX век"» организовал полномасштабное исследование ситуации в зрелищ­ных искусствах, одной из частей которого и являлась упомяну­тая выше книга исследования Уильяма Баумоля и Уильяма Боу-эна «Зрелищные искусства: экономическая дилемма».

С этих пор экономика культуры обрела собственную междуна­родную ассоциацию (основана в 1973 г.)12, специализированный научный журнал (впервые опубликован в 1977)13, регулярные международные конференции, проводящиеся каждые два года, начиная с 1979 г., и постоянно растущий объем литературы.

На связь между становлением экономики культуры как науки и объективной реальностью развития всей сферы культуры обра­щали внимание также представители марксистской политичес­кой экономии. Сложилось чет­кое понимание того, что экономика культуры — это само­стоятельная научная дисциплина, входящая в систему экономи­ческих наук. Ее характер предопределен функцией и объектив­ным положением сферы культуры в обществе. В рамках этой научной дисциплины рассматривается, как протекают в сфере культуры экономические процессы на основе использования эко­номических инструментов в системе управления .предметом эко­номики культуры соответственно является изучение существен­ных, внутренних, постоянно повторяющихся взаимосвязей социально-экономических явлений и процессов сферы культуры как особой общественной подсистемы.

Эк-ка культуры как и всякая научная дисциплина, имеющпя свой специф.объект исследования, является интегральноц и функционально необходимой частью теорет.с-мы.Перечислим основной круг теоретических знании, кот. оказывет, прямое или косвенное воздействие на уровень познания и методологию теории экономики культуры.

1 Экономические научные дисциплины:

-эк.теория

-макроэк. и профильные дисциплны (теория финансов, теория инвестиций, эк-ка труда)

-частные или отраслевые эк дисциплины близких подсистем в соц.с-ме(эк-ка образования, науки)

-вспомогательные общие экономические дисциплины (эконо-мичТская статистика, экономико-математические методы и др.), которые в определенном смысле являются также макроэкономи-ческими дисциплинами.

2. Научные дисциплины о культуре:

— теория культуры;

_ социология культуры;

—теория культурной политики.

На экономику культуры оказывает влияние целый ряд про­блем неэкономического характера, которыми занимаются науки о культуре Как и экономика культуры, эти научные дисципли­ны им1ют тот же предмет исследования: культуру. Но то, что обычно находится в центре внимания других научных дисциплин о культуре (например, в теории культуры это вопросы сущности культуры культурных ценностей, критериев культурного разви­тия) в экономике культуры является лишь одним из исходных пунктов исследования, но не его главным предметом.

Отношение науки об экономике культуры к экономической те-опии можно рассматривать как соотношение общего и особенно-Т Это Гначает, что рассматриваемые экономической теорией обшие экономические закономерности, как и выражающие их об5ие экономические категории, специфическим образом развер­тываются в рамках экономики культуры и находятся в соответст­вующем соподчиненном функциональном отношении в единой эко-номической системе.

• Финансовые средства некоммерческих организаций соцсферы

Для некоммерческих организаций социально-культурной сфе­ры характерным является либо некоммерческий, либо смешан­ный тип хозяйствования. Как известно, отдельными элементами экономическою механизма деятельности являются системы: пла­нирования; учета затрат и формирование издержек производства; ценообразования; финансов и распределения доходов и др.

Экономический механизм деятельности учреждений культуры и искусства, образования и пр. характеризуют особенности, свя­занные, с одной стороны, с некоммерческим характером деятель­ности, обусловленным их социально-культурными приоритета­ми, с другой, нематериальным (за редким исключением) характе­ром производимых и реализуемых ими продуктов.

К ним следует отнести:

• приоритет краткосрочного финансового планирования;

• различие в целях и задачах планирования, относящихся к разным типам хозяйственной деятельности;

• многоуровневый характер планирования;

• различие в технологии, составление финансовых планов при фиксированных и индивидуально устанавливаемых ценах;

• разный подход к формированию цен для коммерческих и некоммерческих видов деятельности;

• общий механизм формирования единого фонда денежных средств и его последующее распределение. Рассмотрим каждое из приведенных выше положений.

Хозяйственная практика требует составления долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных планов. Однако нестабильность политической и экономической обстановки в России привела к невозможности долгосрочного финансового планирования. Для учреждений культуры и искусства характерным является в на­стоящее время приоритет краткосрочного финансового планиро­вания. Вызвано это следующими обстоятельствами. Во-первых, продукт учреждений культу­ры и искусства особенно подвержен колебаниям спроса. Его вос­требованность потребителями, в частности, находится в доста­точно тесной зависимости не только от уровня платежеспособности населения (любое ухудшение экономической ситуации в стране или регионе негативно сказывается на объеме потребления куль­турных продуктов Во-вторых, активные инфляционные процессы, происходящие з экономике, не позволяют учреждениям культуры и искусства (как и другим предприятиям) осуществлять долгосрочное про­гнозирование финансовых результатов как на уровне формирова­ния доходов, так и на уровне определения затратной части фи­нансовых планов.

Процедура финансового планирования деятельности учрежде­ний культуры закономерно вытекает из способа их хозяйствен­ной деятельности, которая может вестись на началах хозрасчета, в порядке сметного финансирования и смешанным методом, пред­полагающим разумное сочетание хозрасчетных и сметных эле­ментов хозяйствования.

Хозрасчетный метод хозяйственной деятельности предполагает наделение предприятий культуры и искусства необходимыми основ­ными и оборотными средствами и предусматривает их функциониро­вание на основе полной самоокупаемости и самофинансирования. Процедура финансового планирования самоокупаемых и самофинан­сируемых предприятий культуры и искусства связана, в основном, с:

• калькуляцией затрат;

• определением объема и источников дохода (основного, допол­нительного);

• формированием цен на продукцию и услуги;

• планированием ожидаемого чистого дохода (прибыли). Если учреждения культуры и искусства не имеют собственных

источников доходами финансируются из бюджетов различных уровней, их принято называть бюджетными, а порядок планиро­вания их деятельности — сметным. Сметный способ финансиро­вания рассмотрен выше.

Смешанный способ хозяйствования возникает в том случае, если учреждение работает на основе самофинансирования, одна­ко уровень его доходов (обусловленный некоммерческим характе­ром его деятельности) невысок и его недостаточно для покрытия всех расходов. Плановая убыточность предполагает потребность в бюджетных ассигнованиях (дотациях) вышестоящих органов (учредителей).

Вследствие этого финансовое планирование также носит «сме­шанный» характер и связан в первую очередь с:

• формированием сметы затрат, необходимых для функциони­ рования данного учреждения;

и услуг), но даже сезонности.

• выяснением реального размера дотации (целевых поступлений), на которую оно может рассчитывать в планируемом периоде;

• планированием размеров возможного дохода из других ис­точников финансирования (в том числе, собственных) для по­крытия дефицита по смете затрат.

В тех случаях, когда учреждения культуры и искусства реа­лизуют часть произведенного продукта по коммерческим ценам, то есть осуществляют как некоммерческие, так и коммерческие виды деятельности, задачи финансового планирования становят­ся несколько иными и предполагают:

• определение издержек по подготовке и проведению неком­мерческих видов деятельности;

• планирование ожидаемых доходов от коммерческих видов

деятельности;

• соизмерение непокрытых издержек учреждения с суммой ожидаемого чистого дохода от коммерческой деятельности и по­ иск в необходимых случаях дополнительных источников финан­ совых ресурсов либо за счет увеличения цен (если спрос высок), либо за счет снижения издержек, либо за счет развития новых коммерческих видов деятельности или предпринимательства.

Важным аспектом финансового планирования муниципальных учреждений культуры и искусства является его многоуровневый характер. В зависимости от профиля учреждения, разнообразия видов его деятельности различают:

• сводный финансовый план (смету доходов и расходов);

• сметы отдельных подразделений или отдельных видов дея­тельности;

• сметы и калькуляции отдельных мероприятий (отдельного

продукта).

Как показывает практика, сводный финансовый план работы культурно-досуговых учреждений, парков культуры и отдыха и т. п. содержит обобщенную информацию, собранную из планов низовых звеньев. Планы подразделений составляются обычно в многопрофильных учреждениях. Распространенным является раз­работка смет на отдельные виды деятельности (организацию фести­валей, смотров, конкурсов; проведение дискотек, вечеров отды­ха, театрально-концертную деятельность, предпринимательство), а также на отдельные мероприятия.

• Госрегулирование соцсферы

При переходе России к рыночной экономике происходящие в ней процессы суверенизации, создания в регионах и на местах аппарата управления с широкими полномочиями, функционирования предприятий различных видов собственности требуют новых подходов к проведению социальной политики.

Законодательные акты, другие нормативные документы, принимаемые органами власти субъектов Федерации и местного самоуправления, регулируют процессы, происходящие в социальной сфере в республиках в составе РФ, краях, областях, городах и других населенных пунктах.

Но за государством закреплены контрольные функции в отношении деятельности предприятий любых организационно-правовых форм и видов собственности. Важнейшими рычагами государственного регулирования социальных процессов являются федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства России, ведомственные инструкции, положения, рекомендации.

Находясь в сфере государственной (учреждения культуры, здравоохранения, просвещения, подготовки кадров, социальной поддержки населения) или муниципальной (жилищное, коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание населения) собственности, система управления предприятиями организует свою работу в соответствии с ведомственными инструкциями, положениями и другими нормативными документами, принятие которых координируется на федеральном уровне. Несомненно влияние государства и на функционирование предприятий сферы обслуживания частного сектора. Например, внутренний порядок работы частного предприятия определяет его собственник, но все положения Федерального закона «О защите прав потребителей» имеют для него такую же силу, как и для государственного или муниципального предприятия.

Одним из наиболее действенных методов воздействия на социальные процессы в стране является использование финансово-кредитных рычагов. Многие отрасли социальной инфраструктуры или находятся на полном бюджетном финансировании, или нуждаются в финансовой поддержке со стороны государства.

В расходной части федерального бюджета предусматриваются статьи, за счет которых финансируются здравоохранение, просвещение, культура, физическая культура, т.е. так называемые бюджетные отрасли. Соответственно в бюджетах субъектов Федерации также выделяются средства на аналогичные цели.

Другие отрасли социальной инфраструктуры — жилищное, коммунальное хозяйство, туризм, отдых населения — оказывают платные услуги и за счет этого покрывают часть своих расходов. .Однако и они не могут обходиться без финансовой поддержки государства.

Государство регулирует процессы коммерциализации деятельности предприятий социальной сферы. В одних отраслях платные услуги доминируют (бытовое обслуживание, жилищно-коммунальное хозяйство, искусство), в других оплата услуг допускается, но в ограниченных пределах (здравоохранение, подготовка кадров, физическая культура), в третьих такое практикуется в исключительных случаях (культура, школьное образование).Органы власти фактически определяют масштабы оказываемых услуг, выделяя финансовые ресурсы на содержание отраслей, где коммерческая деятельность сознательно ограничивается и находится под контролем государства. Приватизация в этих отраслях, как правило, ограничена. Государство покрывает все расходы по оплате труда работников, материальному обеспечению деятельности предприятий, содержанию и ремонту основных фондов, капитальному строительству. Таким образом обеспечивается социальная защита населения и реализация конституционных гарантий граждан.Было бы крайне неразумным, например, введение платы за пользование библиотеками — это может отразиться на культурном уровне населения. Нежелательно отказываться от финансирования или дотирования деятельности театров, музеев и тому подобных учреждений культуры, прекращение финансовой поддержки которых сделает их для многих членов общества недоступными.

С переходом высшего образования на платную основу уменьшится количество потенциальных студентов и число обучающихся сократится. Образование, культура, здравоохранение, экология должны быть предметом особой заботы государства.

В расходной части бюджета выделены следующие разделы и подразделы, носящие социальную направленность: жилищно-коммунальное хозяйство, предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, образование, культура и искусство, средства массовой информации, здравоохранение и физическая культура, социальная помощь, молодежная политика, прочие учреждения и мероприятия социальной политики. Многие из статей финансирования социальной сферы являются защищенными, т.е. использование средств для других целей не допускается.

Источником   финансирования   социальных   мероприятий   являются   также внебюджетные социальные фонды: пенсионный, социального страхования, обязательного' медицинского страхования, занятости, которые независимы от федеральных, региональных и местных бюджетов.

• Экономический потенциал соцсферы Экономический потенциал, совокупная способность отраслей народного хозяйства производить промышленную и с.-х. продукцию, осуществлять капитальное строительство, перевозки грузов, оказывать услуги населению в определённый исторический момент. Э. п. определяется количеством трудовых ресурсов и качеством их профессиональной подготовки, объёмом производственных мощностей промышленных и строительных организаций, производственными возможностями сельского хозяйства, протяжённостью транспортных магистралей и наличием транспортных средств, развитием отраслей непроизводственной сферы, достижениями науки и техники, ресурсами разведанных полезных ископаемых, т. е. элементами, составляющими в совокупности производительные силы общества; зависит от размеровнационального богатства страны.  Э. п. — социальная категория. В условиях капитализма он выступает как фактор экономического и военного давления на страны социалистического содружества, экономического и политического подчинения экономически слабо развитых стран, борьбы за рынки сбыта, получения сверхприбыли и как средство повышения влияния монополистического капитала на органы государственного управления, усиления эксплуатации трудящихся. Э. п. зависит от абсолютных производственных возможностей отраслей экономики и степени их использования. Поскольку трудовые ресурсы и производственные мощности в капиталистических странах в силу закономерностей воспроизводства используются не полностью (по оценке, в США в 1976 имелось более 8 млн. чел. безработных, производств. мощности промышленности использовались примерно на 77%), постольку исчисление Э. п. производится по фактическому выпуску продукции с учётом полного использования производственных мощностей.

1