Основные вопросы

1. Понятие и правовой режим зон экологического бедствия.

2. Понятие и правовой режим зон чрезвычайной экологической ситуации.

3. Компетенция РФ, ее субъектов и муниципальных образований в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

4. Ответственность за нарушение экологического законодательства, допущенные в зонах экологического бедствия и зонах чрезвычайной ситуации.

Методические рекомендации

ФЗ «Об охране окружающей среды» в ст. 57 не раскрывает содержание правового режима зон чрезвычайной ситуации и зон экологического бедствия, а содержит отсылку к специальному законодательству, таким образом:

а) в настоящее время отсутствует законодательный акт, регламентирующий правовой режим зон экологического бедствия; действующие специальные законы, регламентируют правовой статус лиц, пострадавших в результате экологического бедствия на территориях, подвергшихся радиационному загрязнению (Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и др.);

б) правовой режим зон чрезвычайной ситуации закреплен в ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Классификация чрезвычайных ситуаций содержится в Постановлении Правительства РФ от 13 сентября 1996 года № 1094, требования по разработке паспорта безопасности территории закреплены в приказе МЧС России от 25 октября 2004 года № 484;

в) в соответствии с требованиями ФЗ «Об экологической экспертизе» обязательна экологическая экспертиза проблемных территорий для придания им соответствующего правового статуса, а также указанной экспертизе подлежат программы реабилитации указанных территорий (ст. 11);

г) т.к. законодатель не определил, какой государственный орган имеет право на объявление территории зоной экологического бедствия, предполагается, что данной функцией наделен президент РФ (нет конкретики в ст. 67 ВК РФ, ст. 7 ФЗ «О континентальном шельфе»), т.к. в соответствие с требованиями ФЗ «О чрезвычайном положении» чрезвычайное положение при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на отдельных территориях вводится указом Президента РФ;

д) в соответствии с установленными требованиями территории, подвергшиеся радиационному воздействию подразделяются на зоны (отчуждения, отселения, проживания с правом на отселение, проживания с льготным социально-экономическим статусом), границы которых с учетом реальной обстановки должны пересматриваться Правительством РФ не реже чем раз в три года. Вместе с тем границы зон чрезвычайной ситуации определяются руководителем работ по ликвидации ЧС;

е) в законодательстве установлены ограничения режима использования природных ресурсов в условиях ЧС (ст. 51 ЗК РФ, ст. 41 ВК РФ, и др.)

Дополнительная литература

Байдаков С.Л., Серов Г.П. Правовое обеспечение охраны окружающей среды, экологической безопасности, защиты от чрезвычайных ситуаций при осуществлении промышленно-хозяйственной деятельности. М., 2002.

Горбачев А.Н. Правовое регулирование оздоровления зон экологического неблагополучия. М., 2004.

Дубовик О.Л. Экологическое право и экологические конфликты//Право и политика. 2006. № 5.

Елютина Е.В. Соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина в условиях стихийного бедствия, М., 2003.