Тема 12. Правовая охрана гидросферы (вод)

Гидросфера как объект правовой охраны. Водный фонд РФ. Право водопользования и его виды. Основные принципы охраны и использования вод. Государственный контроль за использованием и охраной вод. Участие субъектов РФ и муниципальных образований в регулировании водных отношений. Компетенция РФ в сфере охраны и использования водных объектов.

Меры по охране водных объектов от радиоактивного и токсичного загрязнения. Меры по предотвращению вредного влияния на водные объекты при размещении, проектировании, строительстве хозяйственных объектов. Водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы водных объектов.

Основные полномочия водопользователей. Виды водопользования. Основания приобретения права водопользования и основания его прекращения (в том числе принудительного). Основные права и обязанности водопользователей. Ответственность за нарушение законодательства об охране вод.

Правовая охрана морской среды, континентального шельфа, исключительной экономической зоны РФ: объекты, право собственности и право природопользования, ответственность за нарушение законодательства.

Вопросы к семинару

1. Понятие водного фонда РФ.

2. Правовое регулирование вопросов охраны и использования водных объектов.

3. Компетенция РФ в сфере охраны и использования водных объектов.

4. Основные функции государственного управления в водной сфере.

5. Право водопользования и его виды. Правовой статус водопользователя.

6. Понятие территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа. Особенности правового режима их охраны и использования.

7. Ответственность за нарушение водного законодательства.

Методические рекомендации

Российское водное законодательство подробно регламентирует вопросы водопользования, публичные и частные водные сервитуты, вопросы охраны вод от загрязнения, истощения, неправомерного использования, институт платности водопользования (водный налог, плату за изъятие воды из водных объектов в пределах установленных лимитов, за сверхлимитное изъятие водных ресурсов и за сброс сточных вод). В соответствии с требованиями ВК РФ водными ресурсами признаются подземные и поверхностные воды, которые являются объектами охраны.

Т.к. подавляющее большинство водных объектов отнесено к федеральной собственности (ст. 36 ВК РФ), законодатель подробно регламентирует порядок заключения договора водопользования (ст. 10-12, 14-19 ВК РФ) и порядок предоставления водного объекта в пользование на основании решения (ст. 10, 21, 23 ВК РФ), указывая конкретные виды водопользования, для осуществления которых не требуется оформление документов и которые осуществляются бесплатно (ст. 6 ВК РФ, ч. 3 ст. 11 ВК РФ).

В зависимости от условий предоставления водных объектов в пользование различают совместное и обособленное водопользование; в зависимости от способа использования – водопользование с изъятием водных ресурсов из водных объектов при условии возврата в них воды и без такового, без забора водных ресурсов; в зависимости от целей водопользования – для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, сброса сточных вод и /или дренажных вод, производства электроэнергии и др. При этом водное законодательство не только устанавливает круг общих обязанностей водопользователей, но и дифференцирует их в зависимости от угрозы либо от сферы реализации или с учетом правовых статусов охраняемых объектов (гл. 6 ВК РФ).

Отвечая на шестой вопрос, необходимо подчеркнуть, что: а) в качестве главной меры по защите и сохранению морской среды территориального моря предусмотрено нормирование качества морской среды, а также проведение государственной экологической экспертизы всех видов хозяйственной и иной деятельности; б) все природные ресурсы исключительной экономической зоны и континентального шельфа находятся в ведении РФ, в регулирование деятельности по их разработке и охране входит в компетенцию Правительства РФ.