Вопросы к семинару

1. Органы управления охраной окружающей среды и природопользования (понятие, структура, полномочия).

2. Экологический контроль (понятие, задачи, виды: государственный, общественный).

3. Мониторинг окружающей природной среды.

4. Экологическая экспертиза (понятие, принципы, объекты, государственная экологическая экспертиза, общественная экологическая экспертиза).

5 . Правовое регулирование экологического аудита.

6. Правовое регулирование ОВОС.

7. Государственный статистический учет в области охраны окружающей среды (государственные кадастры природных ресурсов, регистры, реестры)

Методические рекомендации

Государство обеспечивает свое участие в регулировании большинства вопросов, связанных с охраной окружающей среды, что обусловлено необходимостью обеспечения экологической безопасности граждан и потребностью не допустить истощение природных ресурсов.

Ключевые положения, устанавливающие зоны ответственности государственной власти на федеральном и на региональном уровнях, закреплены в ст. 71 и ст. 72 Конституции РФ. Предметы ведения в рассматриваемой сфере между федеральной, региональной и местной властью распределены на законодательном уровне в ФЗ «Об охране окружающей среды», ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ФЗ «Об экологической экспертизе», ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» ФЗ «Об отходах производства и потребления» и др.

Управление в экологической сфере осуществляется органами исполнительной власти, систему которых, исходя из объема выполняемых ими задач, составляют органы общей компетенции (Президент РФ, Правительство РФ, ряд министерств РФ, высшие органы исполнительной власти субъектов РФ) и органы специальной компетенции (система которых на федеральном уровне определяется указами Президента РФ и периодически подвергается изменениям.) Студентам необходимо четко ориентироваться в современном состоянии системы органов специальной компетенции и уметь охарактеризовать сферу деятельности каждого из них.

Ознакомление с нормами ст. 19-32, 63 ФЗ «Об охране окружающей среды» и изучение рекомендованной специальной литературы позволит изучить специфику осуществления отдельных функций государственного управления в отношении конкретных природных объектов и ресурсов и раскрыть содержание конкретной функции.

Изучение ст. 64-69 ФЗ «Об охране окружающей среды» позволит четко разграничить задачи и компетенцию субъектов, осуществляющих различные виды экологического контроля. При этом следует особое внимание уделить анализу полномочий государственных инспекторов, осуществляющих экологический контроль: а) т.к. функции государственного экологического контроля на федеральном уровне возложены на органы Росприроднадзора и Ростехнадзора, необходимо четко различать объекты, контролируемые указанными органами; б) так как государственный экологический контроль делится на федеральный и региональный, необходимо четко представлять себе объекты экологического контроля на каждом из уровней.

Дополнительная литература

Жочкина И.Н. Правовой механизм управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды//Право и образование. 2007. № 12.

Кичигин Н.В. Совершенствование экологического контроля// Экологическое право. 2007. № 3.

Краснова И.О. Оценка воздействия на окружающую среду и порядок вынесения государственных решений: опыт США// Экологическое право. 2001. № 2.

Новикова Е.В., Петрова Т.В. Об изменениях в законодательстве по вопросам лицензирования в сфере природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности// Экологическое право. 2003. № 3.

Экологическая экспертиза. Учебное пособие под ред. В.М. Питулько. М.: Академия. 2006.