Глава 4. Конституционное (государственное) право российской федерации – ведущая отрасль российского права

4.1. Предмет, метод, система конституционного (государственного) права России,

его место в системе российского права

Отношения человека и государства регулируются и другими отраслями (административным, трудовым, уголовным правом и др.), но особенностью конституционного права является то, что оно регулирует основополагающие, базисные отношения в обществе.

С конституционного права начинается логическое формирование всей системы российского права, всех отраслей, и таким образом конституционное право играет системообразующую роль. Ни одна отрасль права не может развиваться, если она не находит опоры в конституционных принципах или нормах конституционного законодательства, а тем более противоречит им.

Предметом конституционного (государственного) права России являются два основных блока общественных отношений:

- связанные с правовым статусом личности и ее взаимоотношений с государством и гражданским обществом;

- связанные с организацией государства и функционированием публичной власти.

Отличительной чертой метода конституционно-правового регулирования является его преимущественная императивность, т. е. преобладание жестких властных предписаний и правил, как, впрочем, и у других публичных отраслей.

В системе конституционного (государственного) права России можно выделить две части.

1. Общие положения, куда входят следующие институты:

- Конституция Российской Федерации и ее свойства;

- основы конституционного строя России;

- основы конституционно-правового статуса личности (в том числе институт гражданства Российской Федерации).

2. Конституционная система власти, включающая следующие подотрасли и институты:

- референдумное право;

- избирательное право и избирательный процесс;

- институт главы государства;

- парламентское право Российской Федерации;

- институт Правительства Российской Федерации;

- конституционные основы судебной власти и прокуратуры;

- территориальная организация публичной власти (федеративное устройство России и конституционные основы местного самоуправления).

Конституционную систему власти можно также представить как систему государственной власти и систему местного самоуправления.

Таким образом, конституционное (государственное) право России – ведущая отрасль российского права; совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, через которые обеспечивается организационное и функциональное единство государства и общества: основы конституционного строя Российской Федерации, основы правового статуса человека и гражданина, федеративное устройство, систему государственной власти и систему местного самоуправления.

Конституционные правоотношения – это общественные отношения, урегулированные нормой конституционного права.

Субъектами конституционных правоотношений являются: народ; государство; субъекты федерации; органы государства; органы местного самоуправления; общественные объединения, в том числе профсоюзы и политические партии; собрания граждан, собрания избирателей; человек в статусе гражданина и без такого статуса (иностранный гражданин, лицо без гражданства). Некоторые из субъектов конституционного права не могут выступать субъектами правоотношений, регулируемых иными отраслями. Например, народ, нации и народности, высшие государственные органы.

Возникновению, изменению, прекращению правоотношения предшествует юридический факт – событие (рождение человека, достижение возраста активного и пассивного избирательного права, смерть главы государства или депутата представительного органа власти и т. п.) или действие (бездействие) (назначение выборов, принятие закона, роспуск Государственной Думы, издание неконституционного акта и т. п.).