Процедура законотворчества

Законодательные акты должны проходить через обе палаты парламента. Законопроекты могут быть внесены депутатами (частные билли), но на практике подавляющая часть законопроектов вносится правительством (публичные билли). После того, как законопроект одобрен обеими палатами, он направляется на подпись президенту. Если в какой-либо палате законопроект подвергается изменениям, он возвращается в палату , принявшую его первой.

Совет штатов имеет право в течение четырех месяцев выразить несогласие с законопроектом, принятым нижней палатой (право вето). В этом случае обе палаты пытаются прийти к соглашению путем переговоров, а при их неудаче по решению президента созывается совместное заседание обеих палат и спорный вопрос решается большинством голосов. Если же в течение 6 месяцев Совет штатов не принимает никакого решения по законопроекту, принятому Народной палатой, закон считается принятым в ее редакции.

Совет штатов располагает правом вето на те законопроекты, которые касаются финансовых вопросов, хотя не исключается внесение палатой рекомендации о повторном рассмотрении. «Денежный» законопроект должен быть рассмотрен Советом штатов в 14-дневный срок. Его рекомендации не носят обязательного характера. Если решение Совета штатов является отрицательным, Народная палата преодолевает это вето вторичным принятием закона в обычном порядке – простым большинством. Прочие расхождения обсуждаются на совместной сессии, на которой члены палат имеют по одному голосу, что обеспечивает преимущество Лок Сабхи.

Изменения в Конституции могут вноситься при условии, что за них в каждой палате парламента выскажется не менее двух третей состава депутатов, присутствующих на заседании и принимающих участие в голосовании. Поправки к отдельным статьям Конституции требуют их ратификации по крайней мере половиной всех законодательных собраний штатов.

Статья 4. Исполнительная власть

Глава государства - Президент

Согласно Конституции, президент формально является главой исполнительной власти в стране. Президент – «церемониальный» глава государства, и хотя в его руках находятся все конституционные механизмы управления, применяет он их только по совету реального главы исполнительной власти – Премьер-министра Индии и правительства –Совета Министров. В поправке 1977 к Конституции указывается, что президент должен действовать в соответствии с рекомендациями правительства.

Президент Индии является также Верховным главнокомандующим вооруженных сил страны. Президент созывает Парламент, прерывает его работу, направляет послания, а также распускает Народную Палату, издает указы, дает рекомендации относительно финансовых и денежных счетов и распоряжения по счетам, выносит решение о помиловании или отсрочке приведения в исполнение приговора, в некоторых случаях может отменить или смягчить приговор.

Президент назначает председателя Верховного суда, по рекомендации последнего – членов Верховного суда и высших судов штатов, а также других высших должностных лиц.

Все законодательные акты индийского парламента, а частично и местные акты вступают в силу после подписания их президентом. Президент выполняет законотворческую деятельность во время перерывов в работе парламента, который утверждает президентские указы. В случае какой-либо несостоятельности или провала в действии конституционной системы, Президент сам может взять на себя выполнение всех или части функций управления государством.

Президент также может объявить чрезвычайное положение в стране в случае какой-либо угрозы военных действий, вооруженного восстания или безопасности Индии или какой-либо из ее территорий. Соответствующая президентская декларация нуждается в одобрении обеих палат парламента в течение месяца. Президент располагает полномочиями издавать в период военного положения законы, обязательные для исполнения во всех штатах страны.

Согласно статье 54 Конституции Индии президент избирается членами коллегии выборщиков, которая состоит из:

• избранных членов обеих палат Парламента;

• избранных членов законодательных собраний штатов.

Выборы президента и вице-президента проводятся в соответствии с системой пропорционального представительства на основе «единственного передаваемого голоса». Голосование является тайным.

Вице-президент избирается членами избирательной коллегии, состоящей из членов обеих палат Парламента.

И президент, и вице-президент в Индии избираются сроком на пять лет. В настоящее время эту должность занимает Пранаб Мукерджи.

Президентом может быть избран любой гражданин, достигший 35-летнего возраста и удовлетворяющий условиям, необходимым для избрания в народную палату. Кандидат в президенты не может занимать какую-либо должность в органах федерального правительства или правительства штата, в местных органах, находящихся под контролем этих правительств (исключение составляют должности губернатора штата и министра федерации или штата). Он должен заблаговременно подать в отставку с «запрещенных» должностей. Одно и то же лицо может быть переизбрано президентом неоднократно и подряд. «Выборы Президента проводятся в соответствии с системой пропорционального представительства на основе «единственного передаваемого голоса» (single transferable vote); голосование на таких выборах является тайным».

Президент Индии:

является составной частью парламента;

формально назначает премьер-министра и министров;

назначает губернаторов штатов;

распускает Народную палату;

имеет право издавать указы, имеющие силу закона;

обладает правом объявления чрезвычайного положения и введения прямого президентского правления в штатах;

может объявить чрезвычайное положение в области финансов;

играет значительную роль в законодательном процессе (законодательная инициатива, вето).

Любая палата может возбудить процесс импичмента президенту резолюцией, принятой не менее 1/ 4 части ее членов и подписанной ими. На основе этой резолюции палата либо сама проводит расследование, либо отдает об этом распоряжение другим органам. После этого палата большинством голосов формулирует обвинение. Оно передается другой палате для решения вопроса об импичменте путем голосования. Отстранение президента от должности осуществляется резолюцией любой палаты, которой представлено сформулированное обвинение, большинством в 2 / 3 общего числа ее членов.

Вице-президент замещает президента и по должности является председателем Совета штатов. Вице-президент является также председателем Совета штатов (верхней палаты парламента).