Федеративная трансформация

Большой интерес представляют процессы федеративной трансформации. Под фе­деративной трансформацией подразумеваются институциональные изменения, ко­торые ведут к преобразованию унитарного государства в федерацию (реорганиза­ционная модель). Предметом исследования являются продолжительность этих про­цессов, собственно изменения и используемые сторонами политические техноло­гии и, наконец, результат.

Как правило, в современном мире федеративная трансформация использу­ется для решения острых этнополитических проблем и ведет к формированию эт­нических или смешанных федераций.

Бельгия, будучи де-юре монархией, вступила в период федеративной транс­формации в 1970 г., начав пересмотр конституции. Причиной стали острые противо­речия между двумя основными этнолингвистическими общинами — фламандской и валлонской. Началась замена унитарной структуры (унаследованной еще от пер­вой конституции 1831 г.) на общинно-региональную.

Особенность Бельгии заключается в том, что федеративные отношения раз­вивались в этом государстве одновременно в двух плоскостях:

• территория страны была разделена на три региона — Фламандию, Валло-нию и столицу страны — Брюссель;

• население страны было разделено на три этнолингвистические общины — фламандскую, валлонскую и германоязычную (последняя представляет небольшую группу на востоке страны).

Регионы и ареалы расселения этнолингвистических групп совпадали не пол­ностью. Франкофоны доминируют не только в Валлонии, но и в Брюсселе, который при этом является анклавом на территории Фламандии. Притом Брюссель является двуязычным городом. Германоязычное население своего региона не имеет и про­живает в основном в Валлонии.

В процессе реформы в Валлонии и Фламандии были созданы органы само­управления — региональные советы, на их основе — общества регионального разви­тия. В 1974 г. в регионах появились три региональных министерских комитета, вы­полнявших скорее консультативные и информационные функции. В сложном поло­жении оказался Брюссель, где пришлось создать два культурных совета — по числу этнолингвистических общин. Полноценных региональных прав Брюссель на том этапе не получил. При этом шла борьба за расширение экономических прав регио­нов. Разгорелись споры о статусе Брюсселя и о принадлежности небольших дву­язычных районов или монолингвистических анклавов.

Второй пересмотр территориально-политической модели произошел в 1980 г. Были приняты решения о расширении прав обшин и регионов, а также о реализации регионального статуса Брюсселя. В конце 1981 г. создали органы общинного само­управления — законодательные ассамблеи и исполнительные комитеты. Прежние культурные советы преобразовали в советы общин из числа членов соответству­ющих лингвистических групп национального парламента. Одновременно была проведена реформа структуры общенационального парламента, соответствующая новым реалиям.

Следующая реформа последовала в 1988—1993 гг. в соответствии со специ­альной правительственной программой. Реформа включала три фазы, на последней из которых планировался пересмотр конституции. Регионы и общины расширили свою компетенцию. Был зафиксирован особый статус двуязычных районов. Также приняли законы об увеличении бюджетных ассигнований регионам и создании высшего арбитражного и кассационного судов для разрешения споров между субъ­ектами.

В 1989 г. было оформлено решение проблемы Брюсселя. Столица Бельгии по­лучила все права региона, в ней появились региональный совет и соответствующая исполнительная власть. Одновременно Брюссель получил права агломерации (ок­руга) и общины. При этом, поскольку Брюссель является двуязычным городом, в нем были созданы единая общинная комиссия и одновременно две общины со своей компетенцией.

На следующем этапе реформы, в 1992—1993 гг., выборы региональных парла­ментов стали прямыми.

Окончательное преобразование Бельгии в федерацию произошло в феврале 1994 г. с обнародованием новой редакции конституции. В соответствии с конститу­цией Бельгия стала федерацией трех общин, трех экономических регионов и четырех языковых сообществ (появление четырех языковых сообществ объясняется двуязычием Брюсселя). Лингвистический паритетный принцип стал использовать­ся при формировании правительства [Павличук, 1995].

Процессы современной федеративной трансформации также можно изучать на примерах Боснии и Герцеговины и Эфиопии. Еще одним примером становится Судан, конституция которого, принятая в 1998 г., предусматривала переход к феде­рализму и новое деление на 26 штатов. Однако в условиях политической неста­бильности и достаточно авторитарного режима эта конституция не вступила в силу в полной мере. Процесс федерализации по сути начался заново с подписанием мирных соглашений между центральными властями и повстанцами и принятием новой конституции в 2005 г. Эта конституция определяет нормы децентрализации в государстве, расширяет права Южного Судана, предусматривает шестилетний переходный период, по окончании которого Южный Судан может решить вопрос о самоопределении. Процессы федеративной трансформации развиваются в Ираке, возможно по этому пути пойдет Сомали. Во всех этих случаях федерализм и децент­рализация становятся способом сохранения территориальной целостности сложив­шегося ранее государства в обмен на передачу полномочий территориям.