§ 58. Государственно-правовые соединения

Государственно-правовые соединения государств, в отличие от международно-правовых, устанавливают между государствами отношения власти и подчинения. Отношения эти могут быть двоякого рода. Или соединившиеся государства подчиняются власти единого целого, в состав которого они входят, или одно государство подчиняется власти другого. Соответственно этому видами государственно-правового соединения являются, с одной стороны, союзное государство, с другой стороны - сюзеренитет (вассальные отношения).

1. Союзное государство, или федерация (federation, Bundesstaat), есть сложное государство, т.е. государство, само состоящее из государств. Входящие в состав федерации государства подчиняются власти федерации, т.е. того целого, которое они образуют, но тем не менее сохраняют государственный характер; их власть самостоятельна, но не суверенна. Федеративное государство может возникнуть в форме договора государств, ранее не связанных друг с другом или связанных только международной, конфедеративной связью. Но это не договор в собственном смысле слова, создающий лишь взаимные субъективные права и обязанности, а соглашение, создающее новое объективное право, которое затем дополняется и развивается путем закона и обычая (см. выше § 18). При федеративном устройстве кроме разделения властей в смысле теории Монтескье существует еще разделение каждой из трех функций власти между союзным государством и его отдельными членами. При этом первое имеет преимущество над последними, выражающееся в том, что законы федерации имеют большую силу, чем местные законы составляющих ее отдельных государств, и споры о компетенции федеративных и местных властей разрешаются федеральными учреждениями.

В настоящее время в Европе есть два союзных государства: Швейцария и Германская империя. Оба они образовались в середине XIX в.; швейцарская федерация - в 1848 г., германская - в 1867 г. Но еще задолго до этого, в конце XVIII в. федеративное государство возникло в Америке под именем Североамериканских Соединенных Штатов. Оно послужило образцом для других американских государств, а именно: для Мексики, Аргентины, Бразилии, Венесуэлы.

2. Сюзеренитет (вассальное подчинение) заключается в том, что одно государство (вассальное) подчиняется в известных отношениях власти другого (сюзеренного). Сюзеренитет в своем первоначальном виде есть явление политической жизни Средних веков, но в то время он был известной формой отношений между физическими лицами, обладавшими политической властью в качестве землевладельцев. Современный сюзеренитет представляет собой аналогичные отношения, возникающие между государствами как юридическими лицами. По своему происхождению и значению он имеет двоякий характер. Во-первых, он является нередко переходной политической формой при распадении разноплеменного государства на его составные части. Христианские народы, входившие ранее в состав Турции, прежде чем окончательно выделиться из нее в качестве суверенных государств, были ее вассальными государствами. В таком положении находились до Берлинского трактата 1878 г. Румыния и Сербия. Болгария оставалась формально вассальным государством до 1908 г., когда она объявила себя независимой. Во-вторых, сюзеренитет подобно протекторату служит средством подчинения слабых государств сильным. Такое значение имеет, например, сюзеренитет Англии над туземными князьями в Индии.