- •Лекции по общему государственному праву Федор Федорович Кокошкин (1871-1918). Биографический очерк
- •Часть первая. Основные понятия о государстве Введение § 1. Предварительное понятие о государстве
- •Глава I. Происхождение государства и основание государственной власти § 2. Сущность вопроса
- •§ 3. Теократическая теория
- •§ 4. Патриархальная теория
- •§ 5. Договорная теория
- •§ 6. Органическая теория
- •§ 7. Материалистические теории
- •§ 8. Теория завоевания
- •§ 9. Теория экономического материализма
- •§ 10. Историческое происхождение государства
- •§ 11. Общественно-психологические основы власти
- •Глава II. Вопрос об оправдании государства § 12. Критика и обоснование государства
- •Глава III. Цель государства § 13. Общее определение цели государства
- •§ 14. Отдельные задачи государства
- •Часть вторая. Основные понятия о праве Введение § 15. Предварительное понятие о праве
- •Глава I. Право в объективном и субъективном смысле § 16. Этические нормы
- •§ 17. Юридические нормы
- •§ 18. Формы образования права
- •§ 19. Несамостоятельные нормы права
- •§ 20. Право в субъективном смысле
- •Глава II. Право и государство § 21. Учения об отношении права к государству
- •§ 22. Взаимное отношение права и государства
- •Глава III. Разделение права § 23. Право государства и других союзов
- •§ 24. Публичное и частное право
- •§ 25. Материальное и формальное публичное право
- •§ 26. Разделение публичного права
- •Часть третья. Общая теория государственного права Введение § 27. Наука государственного права
- •Глава I. Юридическая природа государства § 28. Сущность проблемы
- •§ 29. Реалистическое направление
- •§ 30. Идеалистическое направление
- •Глава II. Элементы государства § 31. Население
- •§ 32. Территория
- •§ 33. Власть
- •Глава III. Суверенитет § 34. История понятия суверенитета
- •§ 35. Современное учение о суверенитете
- •§ 36. Определение понятия суверенитета
- •§ 37. Отличие государства от других территориальных союзов
- •Глава IV. Органы государства § 38. Органы государства
- •Глава V. Функции государственной власти § 39. Материальное разделение функций государственной власти
- •§ 40. Формальное разделение функций государственной власти
- •Глава VI. Теории распределения властей § 41. Общий обзор теорий распределения властей
- •§ 42. Учение Руссо о распределении властей
- •Учение Монтескье о разделении властей § 43. Условия возникновения теории Монтескье
- •§ 44. Содержание теории Монтескье
- •§ 45. Значение теории Монтескье
- •§ 46. Поправки к теории Монтескье
- •§ 47. Критика теории Монтескье
- •Глава VII. Конституционное государство § 48. Понятие конституционного государства
- •§ 49. Предшествовавшие конституционному государству политические формы
- •§ 50. Развитие конституционного строя в Англии
- •§ 51. Распространение конституционных учреждений
- •Глава VIII. Формы конституционного государства § 52. Монархии и республики
- •§ 53. Отличие монархии и республики
- •§ 54. Типы республик
- •§ 55. Типы монархий
- •Глава IX. Соединения государств § 56. Понятие и виды соединения государств
- •§ 57. Международно-правовые соединения
- •§ 58. Государственно-правовые соединения
- •§ 59. Отличие государственно-правовых соединений от международно-правовых
- •§ 60. Внутреннее разделение государства
§ 25. Материальное и формальное публичное право
Публичное право в объективном смысле регулирует отношения между государственной властью и подданными. В публичном праве, как и во всякой иной области права, нужно различать: 1) самостоятельные нормы, содержащие приказы или запреты, иначе говоря, налагающие обязанности и предоставляющие права, и 2) несамостоятельные нормы, не содержащие сами по себе приказов и запретов, но лишь определяющие условия, при которых действуют веления, заключающиеся в самостоятельных нормах. Самостоятельные нормы публичного права налагают обязанности на подданных по отношению к государству и на государство по отношению к подданным, т.е. устанавливают содержание публично-правовых отношений. Несамостоятельные нормы публичного права определяют организацию государственной власти и круг лиц, ей подчиненных, т.е. устанавливают условия возникновения, существования и прекращения публично-правовых отношений. Нормы первого рода можно назвать материальным публичным правом, нормы второго рода - формальным публичным правом.
К формальному публичному праву, таким образом, относятся: 1) нормы, определяющие круг лиц, подчиненных власти, а именно: а) нормы, определяющие территорию государства (ибо подчинение отдельных лиц государственной власти обусловливается прежде всего нахождением их на государственной территории); б) нормы, определяющие условия приобретения и потери подданства (так как подчинение государственной власти обусловливается не только территориальным местопребыванием лиц, но и личной связью их с государством, носящей название подданства); в) нормы, определяющие разделение подданных на разряды и условия перехода из одного разряда в другой (нормы этого рода существуют лишь там, где юридические отношения между государством и его членами неодинаковы для различных разрядов этих последних, иначе говоря, где существует сословное или национальное неравенство); 2) нормы, определяющие организацию государственной власти, т.е. порядок образования воли государства. Необходимость несамостоятельных норм последнего рода (организационных) вытекает из того, что государство есть юридическое лицо, воля которого образуется искусственно, на основании юридических норм, путем известной комбинации воль его органов. В юридической организации нуждается не только государство, но и всякое другое юридическое лицо. Поэтому нормы организационного характера встречаются и в частном праве (например, правила организации акционерных компаний, торговых товариществ и т.п.). Но в публичном праве они играют гораздо более важную роль и занимают более обширное место, ибо: 1) в этой области права юридическое лицо (государство) является необходимым субъектом всех юридических отношений, тогда как в частном праве юридические лица - лишь возможные субъекты некоторых юридических отношений; 2) организация государства всецело определяется нормами объективного права (организация юридических лиц частного права в значительной мере предоставляется соглашению их членов); 3) организация государства несравненно сложнее и обширнее, чем организация частноправовых союзов.
Кроме норм, определяющих организацию государства, к организационной части публичного права относятся также нормы, определяющие организацию публично-правовых союзов, т.е. тех юридических лиц, которых государство наделяет правами принудительной власти и которые поэтому являются его представителями.
Различие между материальным и формальным публичным правом весьма важно для понимания системы и логического соотношения публично-правовых норм и для правильного разрешения многих вопросов, возникающих из их применения. Но это различие не может быть положено в основу практического разделения публичного права. Несамостоятельные нормы, определяя условия действия самостоятельных и служа им, настолько тесно связаны с ними, что выделить все несамостоятельные нормы в особый отдел публичного права и изучать его отдельно от самостоятельных норм практически невозможно. В основу классификации публичного права нужно положить другое начало, а именно, различие между публично-правовыми отношениями по их юридическому значению и содержанию.