5. Пособие по безработице.

Уровень благополучия граждан во многом определяется наличием у них социально-экономических прав и создани­ем государством надлежащих условий для их реализации. В период формирования рыночных отношений трудящие­ся нуждаются в особой правовой защите, гарантирован­ной государством, и распространяющейся на предприятия и организации всех форм собственности. Статья 21 Кон­ституции Республики Беларусь закрепляет положение о том, что обеспечение прав и свобод граждан является выс­шей целью государства1.

Конституция содержит новую концепцию взаимоотно­шений личности и государства - не классовые интересы, а человек является высшей ценностью общества; в ней за­креплены основные трудовые права граждан либо нормы, имеющие к ним непосредственное отношение. Статья 41 Конституции предусматривает право на защиту от безра­ботицы. Так, государством должны создаваться условия для полной занятости населения. В случае незанятости лица по не зависящим от него причинам ему гарантируют­ся обучение новым специальностям и повышение квали­фикации с учетом общественных потребностей, а также пособие по безработице в соответствии с Законом.

По действующему Закону «О занятости населения Рес­публики Беларусь» безработными признаются трудоспо­собные граждане, не имеющие работы и заработка, зареги­стрированные в государственной службе занятости в целях поиска подходящей работы и готовые приступить к ней.

Безработными могут быть признаны трудоспособные граждане. Критерий трудоспособности подразумевает две характеристики: возраст и здоровье. Трудоспособными по возрасту по Закону «О занятости населения Республики Беларусь» считаются все граждане с 16 до 55 (женщины) или 60 лет (мужчины).

Безработными признаются граждане, не имеющие ра­боты и заработка, то есть незанятые. Сразу же отметим, что с точки зрения нашего законодательства не существует форм частичной безработицы, так как граждане, находя­щиеся в вынужденных отпусках, работающие неполное рабочее время, считаются занятыми. Согласно Конвенции МОТ № 168 «О содействии занятости и защите от безрабо­тицы» занятость существует в двух формах: полной и ча­стичной. В последнем случае трудовые отношения работ­ников и работодателей сохраняются. Государства, ратифи­цировавшие Конвенцию (в их число входит и Республика Беларусь как правопреемница СССР), обязаны принимать меры защиты в отношении полностью безработных. Это положение и нашло отражение в Законе «О занятости населения Республики Беларусь». Вместе с тем на уровне подзаконных актов предпринимаются действия по легали­зации статуса частично безработного.

Согласно ст. 1 Закона «О занятости населения Респуб­лики Беларусь», под занятостью понимается деятельность, приносящая, как правило, заработок (доход). Понятия заработка и дохода неравнозначны. Под заработком пони­мается вознаграждение за работу, выполненную по трудо­вому договору (контракту), а доход приносит деятель­ность, осуществляемая по договорам гражданско-правово­го характера (например, договорам подряда). В рыночных условиях появились и иные источники дохода помимо трудовой деятельности. Возникает вопрос, можно ли считать безработными граждан, которые хотя и не имеют работы, но получают доходы, например проценты по вкла­дам в банках, дивиденды и т.п. Несмотря на то что госу­дарственная служба занятости наделена правом оценивать доходы граждан по налоговой декларации, довольно труд­но учесть перечисленные выше доходы, поскольку гражда­не считают, что речь должна идти лишь о доходах от тру­довой деятельности, и в декларации не указывают данные виды доходов.

В соответствии с действующим законодательством за­нятыми признаются граждане, самостоятельно обеспечи­вающие себя работой, в том числе индивидуальные пред­приниматели. Службы занятости запрашивают в инспек­циях государственного налогового комитета информацию о гражданах, зарегистрированных в качестве предприни­мателей, и отказывают им в признании безработными либо снимают с учета со дня регистрации в качестве предприни­мателя. Но на практике имеют место и такие случаи, когда гражданин, зарегистрированный предпринимателем без образования юридического лица, фактически никакую де­ятельность не вел и доходов не получал. Это подтверждает и инспекция государственного налогового комитета, где состоит на учете предприниматель. Государственная служ­ба занятости ориентируется лишь на формальный крите­рий — факт регистрации как предпринимателя, хотя следу­ет учитывать критерий получения дохода.

На уровень и содержание отношений в сфере занятости влияют трудовые отношения. Их стабильность непосред­ственно влияет на рынок занятости.

Провозглашение республики правовым государством означает, что экономическая и социальная политика во многом обусловливают друг друга. С одной стороны, акту­альной является задача освобождения предпринимателей от опеки государства, а с другой - трудности переходного периода нельзя преодолеть только за счет населения.

Среди проблем занятости населения в Беларуси наибо­лее острыми являются:

• массовое высвобождение работающих из обществен­ного хозяйства, обусловленное нарушением экономических связей с республиками бывшего Со­юза ССР, спадом производства;

• слабое развитие отраслей непроизводственной сферы;

• медленные темпы развития негосударственных форм хозяйствования;

• рост реальной и скрытой безработицы.

Процесс перестройки нашей экономики вызвал увели­чение «незанятых» людей. Действительность такова, что в современных социально-экономических условиях пре­имущество в занятости принадлежит мужчинам. Права и возможности женщин в этом плане часто ниже не только реальных, но и официальных. Как социологический факт можно рассматривать и то, что женская безработица со­здает особые социальные проблемы, а именно:

• алкоголизм, наркомания и, как следствие, бездет­ность или неполноценное деторождение;

• проституция, ведущая к разложению нравов в обще­стве.

Женская занятость аритмична. С улучшением социаль­но-экономической ситуации занятость женщин повышает­ся, а с ухудшением - падает.

Конкуренция в распределении рабочих мест охватыва­ет не только половые, но и возрастные группы общества - молодежь, людей среднего возраста, пожилых.

В настоящее время безработными являются в основ­ном молодые люди. В положении безработных иногда ока­зываются молодые люди, уже создавшие семью. В этом случае безработица не позволяет сформировать экономи­ческие основы ее благополучия. Длительная незанятость молодых людей ведет к полной социальной апатии и соци­альному инфантилизму, снижает установку на професси­онально-трудовую карьеру в будущем.

Безработица молодежи - особый фактор преступности, связанный с нестабильным характером молодых людей.

Не менее сложной социальной проблемой является без­работица лиц старшего возраста. Они труднее привыкают к инновациям, поэтому часто оказываются непроизводительными работниками. В случае увольнения у данных лиц гораздо продолжительнее период поиска работы, нежели у молодого и среднего поколения, к их намерению сменить профессию относятся скептически, негативно.

Основное противоречие социальной защиты безработ­ных заключается в том, что безработица - это следствие неблагоприятной социально-экономической ситуации, но именно в такой ситуации затруднительна выплата посо­бий и низка их покупательская способность. В то же вре­мя, чем выше удельный вес безработных в обществе, тем меньше уровень социальной защиты каждого из них. Многие адаптируются к своему безработному положению, вполне довольствуются получаемой помощью и не стремят­ся искать работу или ищут только особенно престижную.

Право на получение пособия по безработице возникает одновременно с признанием гражданина безработным. Ха­рактеристика права на получение пособия по безработице предполагает анализ предусмотренных законом условий назначения пособия, его размера и продолжительности выплаты. Особый интерес и практическую значимость при­обретает названный анализ в сравнительно-правовом ас­пекте и во взаимосвязи с международными стандартами.

Условия назначения пособия по безработице закрепле­ны в Законе «О занятости населения Республики Бела­русь», Рассматривая их, встречаешься с проблемой, когда трудоспособные граждане превращают пособие по безрабо­тице в постоянный побочный доход, при этом имея иные, зачастую неофициальные источники доходов. Указанная категория извлекает из данной ситуации двойную выгоду, так как время выплаты пособия по безработице засчиты­вается в трудовой стаж гражданина.

В соответствии с законодательством пособие назнача­ется любому гражданину (даже не имеющему трудового стажа или ищущему работу после длительного перерыва), различен лишь размер. Складывается ситуация: человек может получать пособие по безработице, практически не работая. Сначала он получает пособие в течение 12 меся­цев, затем может устроиться на работу, проработать неко­торое время, уволиться, зарегистрироваться в качестве безработного и снова целый год получать пособие по без­работице, и так далее, без всяких ограничений. А учиты­вая, что время получения пособия засчитывается в трудо­вой стаж, можно и пенсию заработать. Может встать воп­рос: кто же согласится получать пособие в размере мини­мальной заработной платы, установленной законом, если можно заработать больше? Но сложности с поиском рабо­ты остаются, и, кроме того, работники многих предприя­тий, организаций переведены на режим неполного рабоче­го времени, отправляются в бессрочные вынужденные от­пуска без сохранения заработной платы, нередки и пери­одические задержки в выплате зарплаты в условиях не­стабильного финансово-экономического положения в Рес­публике Беларусь. В этой ситуации для некоторых граж­дан лучше получать гарантированный минимум.

Практически во всех европейских странах затронутая проблема решена, так как обязательным условием назна­чения пособия является установленный законом страхо­вой стаж с необходимыми отчислениями в страховой фонд занятости. Таким образом, человек, имея работу, сам за­ботится о своем будущем. Потеря работы считается стра­ховым случаем, при наступлении которого страхователю выплачивается определенная сумма1. В этой связи предла­гаем ввести в белорусское законодательство необходимость наличия страхового стажа как обязательного условия для повторного назначения пособия по безработице. Тем са­мым мы сможем решить проблему неограниченного срока получения пособий, которые изменят свой статус, переста­нут быть чисто государственной помощью. Требование страхового стажа заставит граждан искать работу и само­стоятельно заботиться о возможной предстоящей безрабо­тице, а не полагаться во всем на государство.

По действующему белорусскому законодательству граждане имеют право на пособие по безработице (стипен­дии безработным) независимо от причины увольнения, будь то сокращение штата, собственное желание (нарушение трудовой дисциплины). Единственная оговорка в Законе касается граждан, уволенных за дисциплинарные наруше­ния, выплата им пособия по усмотрению службы занято­сти может быть отложена и производиться только с чет­вертого месяца безработицы.

Следует отметить, что в международно-правовых нор­мах о труде эта проблема решается иначе. Так, согласно Конвенции МОТ № 168 «О содействии занятости и защите от безработицы» в пособии может быть отказано, выплата его может быть прекращена или приостановлена, размер может быть сокращен до предписанного уровня, если ком­петентный орган власти определил, что:

• заинтересованное лицо преднамеренно способствова­ло своему увольнению;

• заинтересованное лицо добровольно оставило работу, не имея на то уважительной причины. Аналогичные правила содержатся в национальном законодатель­стве государств - членов МОТ. Рецепция международ­ного опыта в этой части вопроса об условиях назначе­ния пособия по безработице была бы весьма уместна.

Много нареканий на практике вызывает сегодня и дей­ствующая система определения размеров пособия по безра­ботице. Во-первых, белорусское законодательство о заня­тости не соответствует очень важному условию ст. 15 Кон­венции МОТ № 168, согласно которому пособие назначает­ся в размере 50 % минимальной зарплаты или минимума, необходимого для покрытия расходов на основные жизнен­ные нужды в зависимости от того, что больше. Если пони­мать под минимумом прожиточный минимум, или «порог бедности», то у нас в стране он намного выше, чем мини­мальная зарплата. В таких случаях в соответствии с меж­дународными стандартами низший предел пособия должен быть равен именно «порогу бедности», «минимальной по­требительской корзине». Во-вторых, существующая сис­тема определения размера пособия почти не увязана с ди­намикой инфляционных процессов. Хотя в Законе «О за­нятости населения Республики Беларусь» и устанавлива­ется правило об индексации пособия, но сегодня оно каса­ется только минимального размера пособия.