4. Обеспечение семей, воспитывающих детей, государственными пособиями.

Закон Республики Беларусь «О государственных посо­биях семьям, воспитывающим детей» устанавливает гаран­тированный государством уровень материальной поддерж­ки семей, имеющих несовершеннолетних детей, систему минимальных социальных гарантий в виде пособий, спо­собствующих обеспечению гражданам Республики Беларусь необходимых условий для рождения и воспитания детей.

Закон определяет общий порядок назначения и выпла­ты пособий и надбавок к ним, а также их размеры.

В случаях, определенных этим законом, если иное не предусмотрено другими законодательными актами Респуб­лики Беларусь, семьи, воспитывающие детей, имеют право на получение государственного пособия.

Иностранные граждане, имеющие детей, пользуются в Республике Беларусь правом на пособия, если это предус­мотрено международными договорами или соглашениями.

Лица без гражданства, имеющие детей и постоянно проживающие в Республике Беларусь, имеют право на пособия наравне с гражданами республики, если иное не предусмотрено законодательными актами Республики Бе­ларусь.

На детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и воспитываемых в детских домах семейного типа и опекунских (приемных) семьях, пособия, установ­ленные указанным законом, не назначаются, если иное не предусмотрено законодательными актами Республики Бе­ларусь.

Государственные пособия семьям, воспитывающим де­тей, в соответствии со ст. 2 Закона назначаются:

• по беременности и родам;

• в связи с рождением ребенка;

• матери, ставшей на учет до 12-недельного срока бе­ременности;

• по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет;

• на детей в возрасте от 3 до 16 лет (учащихся днев­ных средних школ, гимназий, лицеев и других по­добного типа учебных заведений - до их окончания, а также учащихся, обучающихся за счет личных средств в высших, средних специальных учебных заведениях и на курсах, работающих по режиму учебных заведений в дневное время, и не получаю­щих стипендий, - до 18 лет);

• по уходу за больным ребенком;

• по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет и ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет в случае болезни матери;

• по уходу за ребенком-инвалидом в возрасте до 16 лет;

• при санаторно-курортном лечении детей-инвалидов;

• на детей в возрасте до 18 лет, инфицированных виру­сом иммунодефицита человека или больных СПИДом;

• одинокой матери, воспитывающей ребенка в возрас­те до 1,5 года.

Надбавки к государственным пособиям, кроме пособий одиноким матерям, воспитывающим ребенка в возрасте до 1,5 года, устанавливаются:

• на детей одиноким матерям, разведенным мужчинам и женщинам, если один из родителей уклоняется от уплаты алиментов, либо в других случаях, преду­смотренных законодательством, когда взыскание алиментов невозможно;

• на детей одиноким матерям из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - бывших воспитанников детских домов (школ-интернатов);

• на воспитываемых в семье детей-инвалидов в возра­сте до 18 лет;

• на детей военнослужащих срочной службы.

Выплата государственных пособий и надбавок к ним производится за счет средств, отчисляемых на государствен­ное социальное страхование, и государственного бюджета. При этом размер пособия подлежит индексации в порядке, определяемом законодательством Республики Беларусь.

Порядок назначения и выплаты пособий и надбавок к ним определяется ст. 23 Закона Республики Беларусь «О государственных пособиях семьям, воспитывающим де­тей», в связи с чем назначение и выплаты пособии и над­бавок к ним осуществляются, как правило, по месту рабо­ты, учебы (службы) матери ребенка, а если мать не рабо­тает и не учится - по месту работы или учебы (службы) отца ребенка (усыновителя, опекуна) либо другого родственника, имеющего право на пособие в связи с воспи­танием ребенка или уходом за ним на основании заявле­ния и документов, представляемых в порядке, определен­ном законодательством.

Пособия и надбавки к ним назначаются специальной комиссией по назначению пособий семьям, воспитываю­щим детей, создаваемой на предприятиях, в учреждениях и организациях независимо от форм собственности и хо­зяйствования из представителей нанимателя (собственни­ка) и трудового коллектива, в порядке, определяемом Со­ветом Министров Республики Беларусь.

Пособия и надбавки к ним женщинам из числа воен­нослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов государственной безопасности и внутренних дел назначаются и выплачиваются по месту их службы.

Если мать ребенка или лицо, имеющее право на полу­чение пособий и надбавок, предусмотренных законом, не работает и не учится, они назначаются комиссиями, соз­даваемыми районными, городскими, районными в городах исполнительными и распорядительными органами, и вы­плачиваются органами социальной защиты по месту жи­тельства.

Пособия семьям, воспитывающим детей в возрасте от 3 до 16 лет (учащихся дневных средних школ, гимназий, лицеев и других подобного типа учебных заведений - до их окончания, а также учащихся, обучающихся за счет лич­ных средств в высших и средних учебных заведениях, на курсах, работающих по режиму учебных заведений в днев­ное время, и не получающих стипендии — до 18 лет), в случае, если трудоспособные родители или отец в полной семье не работают, не учатся и не зарегистрированы в го­сударственной службе занятости в качестве безработных, имеющих и имевших право на пособие по безработице, не назначаются и: не выплачиваются.

Местные исполнительные и распорядительные органы имеют право в отдельных случаях разрешать с учетом конкретных уважительных причин выплату пособия на детей гражданам, потерявшим работу по не зависящим от них обстоятельствам и не зарегистрированным в государ­ственной службе занятости или зарегистрированным, но не имеющим права на пособие по безработице.

Пособие на детей, которые воспитываются в неполной семье неработающей нетрудоспособной матерью (отцом), назначается и выплачивается органами социальной защи­ты до достижения ребенком возраста 8 лет.

Пособия и надбавки к ним, предусмотренные Законом Республики Беларусь «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей» (ст. 24), назначаются и выплачива­ются, если обращение за ними последовало не позднее ше­сти месяцев со дня возникновения права на пособие.

В случае обращения за этими пособиями и надбавками по истечении шести месяцев со дня возникновения права пособия назначаются и выплачиваются с месяца поступле­ния обращения.

Заявления о назначении пособий и надбавок к ним рас­сматриваются органами, назначающими пособия, не по­зднее десяти дней со дня их подачи со всеми документами. В случае отказа в назначении пособия соответствующий орган не позднее пяти дней после вынесения решения вы­дает или высылает заявителю извещение об отказе с ука­занием его причин и порядка обжалования, а также воз­вращает документы.

Законом (ст. 25) установлен особый порядок выплаты пособий и надбавок к ним:

• за время нахождения ребенка в детском учреждении на государственном обеспечении государственные пособия не выплачиваются;

• если дети находятся в период летних каникул у ро­дителей или лиц, их заменяющих, пособия назнача­ются и выплачиваются в соответствии с возрастом ребенка на общих основаниях;

• за время пребывания детей на стационарном лече­нии в больнице, клинике и других лечебных учреж­дениях полагающиеся пособия выплачиваются пол­ностью;

• учащимся профессионально-технических и средних специальных учебных заведений, а также работаю­щим подросткам, кроме тех, которые учатся в школе и работают, в возрасте до 16 лет государственные пособия не назначаются и не выплачиваются.

Назначенные суммы пособий и надбавок к ним, не во­стребованные своевременно, выплачиваются единовремен­но за прошлое время, но не более чем за 3 года до об­ращения за получением пособия.

Суммы пособий и надбавок к ним, не полученные свое­временно по вине органа, назначающего или выплачиваю­щего пособие, выплачиваются единовременно за прошлое время без ограничения каким-либо сроком и подлежат индексации за этот срок.

Споры, связанные с назначением и выплатой пособий и надбавок к ним, разрешаются:

• вышестоящим органом, регулирующим вопросы го­сударственного социального страхования, при назна­чении пособий и надбавок к ним по месту работы (учебы);

• вышестоящими в порядке подчинения органами го­сударственной безопасности и внутренних дел в слу­чае назначения пособий и надбавок к ним в порядке, предусмотренном частью третьей ст. 23 Закона Рес­публики Беларусь «О государственных пособиях се­мьям, воспитывающим детей»;

• соответствующим местным исполнительным или распорядительным органом в случае назначения по­собий и надбавок к ним в порядке, предусмотренном частью четвертой ст. 23 Закона.

В случае несогласия заинтересованного лица с резуль­татами рассмотрения спора органом, вынесшим решение, оно может быть обжаловано в судебном порядке.

Семьи, выехавшие за границу (на срок свыше двух месяцев), теряют право на получение пособий на все время нахождения за границей.

Цель социального правового государства — это эффек­тивная экономика и высокие жизненные стандарты каче­ства жизни1. Качество жизни определяется прежде всего уровнем материального обеспечения человека (семьи). Новые экономические и социальные реалии нашего обще­ства поставили семьи, имеющие детей, в тяжелое положе­ние (низкие, относительно постоянно растущих цен, дохо­ды; нестабильность положения - угроза потерять работу и др.), в котором поддержание нормальной жизнедеятельно­сти возможно только при проведении со стороны государ­ства активных мер социальной защиты. Поэтому государ­ство принимает на себя часть расходов семьи, связанных с рождением ребенка, выплачивая единовременное пособие.

Целевая направленность пособия в связи с рождением ребенка состоит в оказании денежной помощи семье для приобретения необходимых предметов ухода за ребенком.

Юридическими фактами, лежащими в основе возник­новения правоотношения по обеспечению семей данным пособием, являются: рождение ребенка, усыновление, удо­черение ребенка; принятие ребенка на воспитание в опе­кунскую семью.

Единовременное пособие в связи с рождением ребенка выдается каждой семье, в которой родился ребенок. Обра­титься за назначением пособия имеет право один из родите­лей ребенка либо лицо, его заменяющее, по месту работы (учебы, службы). Как правило, пособие назначается и вы­плачивается специально созданной комиссией по месту ра­боты матери ребенка, а если мать не работает и не учится, то по месту работы (учебы, службы) отца (опекуна, усыно­вителя). Если оба родители не работают и не учатся, посо­бие назначается комиссиями, создаваемыми местными ис­полнительными и распорядительными органами. Выплата пособия производится органами социальной защиты по месту жительства. Документами, на основании которых назначается и выплачивается пособие в связи с рождением ребенка, являются: заявление, справка о рождении ребен­ка, выданная органами записи актов гражданского состоя­ния (либо свидетельство о рождении ребенка, если ребенок родился за пределами Республики Беларусь); справка с ме­ста работы другого родителя о том, что такое пособие не назначалось.

Для назначения и выплаты единовременного пособия в связи с рождением ребенка органам социальной защиты населения дополнительно представляются выписки из трудовых книжек, военного билета или другого документа о последнем месте работы (учебы, службы), заверенные в установленном порядке.

Пособие назначается как на рожденных, так и на усы­новленных, взятых под опеку (в приемную семью в возра­сте до шести месяцев) детей, если обращение за ним после­довало не позднее шести месяцев с момента возникновения права на пособие. Поэтому к заявлению лица, заменяюще­го родителей (опекуна), прилагается выписка из решения органов местного самоуправления об установлении над ребенком опеки (воспитании ребенка в приемной семье).

Пособие в связи с рождением ребенка выплачивается единовременно в размере среднедушевого минимального потребительского бюджета семьи из четырех человек, действующего на дату рождения ребенка1. В случае рож­дения (усыновления) двух и более детей указанное пособие выплачивается на каждого ребенка. В случае рождения мертвого ребенка пособие не выдается. В то же время пред­ставляется вполне логичным и обоснованным сохранение права на получение пособия, если ребенок родился живым, но вскоре умер.

Проявляя заботу о материнстве и детстве, государство приняло Закон Республики Беларусь от 30 октября 1992 г. «О государственных пособиях семьям, воспитывающим де­тей» (с последующими изменениями и дополнениями от 2 июля 1997 г. и от 6 января 1999 г.). Согласно Закону пособие матери, ставшей на учет до 12-недельного срока беременности, выплачивается в размере 50 % пособия в связи с рождением ребенка.

Условиями назначения пособия служат юридические факты, лежащие в основе возникновения права на посо­бие матери, ставшей на учет в женский консультации до 12-недельного срока беременности:

• беременность, которая подтверждается на основании данных медицинского осмотра;

• обращение матери в женскую консультацию в раннем сроке беременности (постановка на учет);

• регулярность посещения врача женской консульта­ции (14-15 раз за период физиологической беременности).

Женскими консультациями справки оформляются и выдаются в соответствии с требованиями Инструкции о порядке выплаты единовременного (поощрительного) по­собия женщинам, ставшим на учет в женской консульта­ции до 12-недельного срока беременности и Перечнем ме­дицинских требований, выполнение которых является основным для назначения поощрительного пособия.

Данная Инструкция устанавливает ряд критериев, при соблюдении которых врач женской консультации имеет право выдать такую справку. Основным условием для выдачи справок на получение пособия в послеродовом пе­риоде служит постановка на учет до 12-недельного срока беременности без учета остальных требований, предусмот­ренных Инструкцией.

Пособия на детей в возрасте старше 3 лет

В соответствии с Законом Республики Беларусь «О го­сударственных пособиях семьям, воспитывающим детей* (ст. 15-16) семьи, воспитывающие детей в возрасте от 3 до 16 лет (учащихся дневных средних школ, гимназий, лице­ев и других подобного типа учебных заведений — до их окончания, а также учащихся, обучающихся за счет лич­ных средств в высших, средних специальных учебных за­ведениях и на курсах, работающих по режиму учебных заведений в дневное время, и не получающих стипендий -до 18 лет), имеют право на пособие при условии уплаты родителями взносов на государственное социальное стра­хование.

Право на такое пособие имеют родители, признанные в установленном порядке безработными, получающие посо­бие по безработице, родители, обучающиеся в про­фессионально-технических, средних специальных и выс­ших учебных заведениях с отрывом от производства, а также нетрудоспособные родители.

Пособия назначаются со дня, следующего за днем до­стижения ребенком соответствующего возраста.

Размер пособия составляет 15 % минимального потре­бительского бюджета за предшествующий год.

Пособие назначается на каждого ребенка и выплачива­ется:

• в полном объеме при условии, что средний совокуп­ный доход на члена семьи в месяц не превышает 40 % размера минимального потребительского бюд­жета за предшествующий год;

• в размере 50 % от установленного пособия при усло­вии, что средний совокупный доход на члена семьи в месяц не превышает 50 % размера минимального потребительского бюджета за предшествующий год.

Пособия на детей семьям, воспитывающим ребенка-ин­валида, ребенка, инфицированного вирусом иммунодефи­цита человека или больного СПИДом, в возрасте до 18 лет, а также семьям военнослужащих срочной службы назна­чаются и выплачиваются независимо от совокупного дохо­да на члена семьи.

Пособие но беременности и родам

В соответствии с Законом Республики Беларусь «О го­сударственных пособиях семьям, воспитывающим детей» (ст. 6—9) право на пособие по беременности и родам имеют женщины, занятые на любой работе, где они подлежат государственному социальному страхованию.

Кроме того, право на пособие имеют женщины:

• из числа военнослужащих, уволенных с военной службы в связи с беременностью и родами;

• из числа военнослужащих, лиц рядового и началь­ствующего состава органов государственной безопас­ности и внутренних дел;

• обучающихся с отрывом от производства в профес­сионально-технических, средних специальных, выс­ших учебных заведениях, аспирантуре и клиничес­кой, ординатуре;

• признанные безработными государственной службой занятости, которые имеют право на получение посо­бия по безработице.

Юридическим фактом, лежащим в основе возникнове­ния права на данное пособие, является особое состояние женского организма, связанное с выполнением нормальной физиологической функции деторождения (беременности), что позволило законодательно закрепить право женщины на отпуск по беременности и родам в ст. 184 Трудового кодекса Республики Беларусь1. Женщинам предоставля­ется отпуск по беременности и родам продолжительностью 70 календарных дней до родов и 56 (в случае осложненных родов или рождения двух и более детей — 70) календарных дней после родов с выплатой за этот период пособия по со­циальному страхованию. Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полно­стью независимо от числа дней, фактически использован­ных до родов. Данная норма является необходимой мерой усиления гарантии получения женщиной полагающегося ей оплачиваемого отпуска в полном объеме (126, 140 ка­лендарных дней) независимо от ошибки определения срока родов. Практика прошлых лет свидетельствовала, что нередко вследствие ошибок отпуск оказывался урезанным. Законодатель дифференцированно подходит к установ­лению продолжительности дородового и послеродового отпуска, применяя в качестве критериев следующие фак­торы: состояние здоровья женщины, количество детей, а также определенные внешние факторы, связанные со сре­дой жизни. В случае патологических родов продолжитель­ность послеродового отпуска составляет в соответствии с законодательством 70 календарных дней. Для женщин, проживающих либо работающих на территории, подверг­шейся радиоактивному загрязнению вследствие катастро­фы на Чернобыльской АЭС, закреплено право на дородовый отпуск продолжительностью 90 календарных дней с проведением оздоровительных мероприятий за пределами территории радиоактивного загрязнения. Таким образом, отпуск по беременности и родам начинается с 27 недель беременности (а не с 30 как по общему правилу) и состав­ляет 146 (90 + 56) дней при нормальных родах, 160 (90 + 70) при осложненных родах или при рождении двух и более детей. В случае рождения мертвого ребенка посо­бие выплачивается за 70 календарных дней, а следова­тельно, и отпуск предоставляется на этот же срок. Выпла­та пособия по беременности и родам предусмотрена также в случае усыновления новорожденного ребенка. При усы­новлении (удочерении) ребенка либо взятии его на воспи­тание (под опеку) в возрасте до трех месяцев отпуск пре­доставляется со дня усыновления и до истечения 70 ка­лендарных дней (ст. 266 Трудового кодекса Республики Беларусь). По мнению автора, во всех указанных случаях законодателем соблюден порядок предоставления отпуска. Хотя невозможность приступить к работе и связана с раз­личными причинами: при рождении мертвого ребенка - это восстановление здоровья матери, а при усыновлении (взя­тии ребенка на воспитание, под опеку) - необходимость ухода за ним, но и в том и в другом случае сохранение здоровья матери и ребенка возможно только при времен­ном освобождении матери от работы и компенсации ей со стороны государства потерянного заработка.

Одновременно с правом на отпуск по беременности и родам женщина обладает правом на получение пособия по беременности иродам.

Получателем данного вида пособия, как отмечалось ранее, является беременная женщина, т.е. будущая мать. При этом законодатель связывает ее право с наличием определенного юридического факта: право на пособие дол­жно возникнуть, как правило, в период работы, учебы либо иного периода занятости женщины. Под периодом работы понимается период, в течение которого женщина состояла в трудовом правоотношении с работодателем и, следова­тельно, в силу закона подлежала в это время государствен­ному социальному страхованию. Кроме того, право на дан­ное пособие имеют женщины, обучающиеся с отрывом от производства в образовательных учреждениях, а также в учреждениях послевузовского профессионального образо­вания; проходящие военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в орга­нах внутренних дел, органов государственной безопаснос­ти; признанные в установленном законом порядке безра­ботными.

Целевая направленность пособий по беременности и родам состоит в компенсации беременной женщине утра­ченного заработка на период ее освобождения от работы (службы, учебы), с тем чтобы она могла реализовать свои потребности в материнстве. Поэтому постановка вопроса о выплате пособия неработающей (не состоящей и не состо­явшей ранее в трудовых отношениях) женщине нарушает логику данного пособия, поскольку она не была занята в общественном производстве и соответственно не теряла заработок (доход), который нужно компенсировать.

Законодатель предусмотрел возможность обеспечения пособием по беременности и родам и неработающей жен­щины, в частности: окончившей учебное заведение — в течение двух месяцев после окончания; потерявшей право на стипендию или пособие по безработице в связи с окон­чанием установленного срока выплаты - в течение двух месяцев после прекращения выплаты пособия или стипен­дии; в период временной приостановки работы предприя­тия, учреждения, организации.

Основанием для назначения пособия по беременности и родам является выданный в установленном порядке листок нетрудоспособности. Назначается и выплачивается данное пособие по месту работы (службы, учебы) работаю­щим, обучающимся женщинам либо окончившим учебное заведение и имеющим право на пособие; по месту получе­ния пособия (стипендии) по безработице женщинам, заре­гистрированным безработными; назначаются городскими и районными отделами областных и Минского городского управления Фонда социальной защиты населения лицам, занимающимся предпринимательской деятельностью, чле­нам крестьянских (фермерских) хозяйств, членам творчес­ких союзов, работающим по авторским и гражданско-пра­вовым договорам (выплата указанного пособия может осу­ществляться самостоятельно за счет отчисляемых ими страховых взносов).

Размер пособия по беременности и родам, выплачива­емого единовременно при уходе в отпуск, предоставляется дифференцированно:

• 100 % среднего заработка (денежного довольствия, дохода) по месту работы (службы) - работающим женщинам, подлежащим государственному социаль­ному страхованию, а также женщинам из числа лиц рядового и начальствующего состава органов внут­ренних дел и комитета государственной безопаснос­ти, женщинам-военнослужащим;

• в размере стипендии - женщинам, обучающимся с отрывом от производства, а также окончившим учеб­ное заведение и имеющим право на данное пособие;

• в размере двух минимальных заработных плат — женщинам, обучающимся с отрывом от производства за счет личных средств, а также женщинам, потерявшим право на пособие по безработице в связи с окон­чанием установленного срока выплаты;

• в размере пособия по безработице или стипендии -женщинам, зарегистрированным безработными.

Следует отметить, что минимальный размер пособия по беременности и родам во всех перечисленных выше случа­ях не может быть ниже двух минимальных заработных плат. При изменении размера минимальной заработной платы в период нахождения женщины в отпуске по бере­менности и родам размер выплаченного пособия пересмат­ривается.

Лицам, усыновившим (удочерившим), взявшим на вос­питание в опекунскую (приемную) семью, под опеку ребен­ка в возрасте до трех месяцев, предоставлено право на по­собие за 70 календарных дней со дня усыновления, опеки, при этом пособие назначается и выплачивается на основа­нии листка нетрудоспособности в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством.

Пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет

Законом Республики Беларусь «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей» (ст. 13-14) пре­доставлено право на пособие по уходу за ребенком до дос­тижения им возраста 3 лет, которое имеют семьи, а также усыновители, опекуны, воспитывающие детей указанного возраста.

Важнейшей государственной мерой с точки зрения ох­раны здоровья ребенка и матери в самый ранний период его жизни является предоставление матери отпуска по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет и выплата ежемесячного пособия. Пособие по уходу за ребенком прогрессирует как в продолжительности выплаты (1 год — 3 года), так и в размере. Первоначально установленное в 1981 г., пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года имело своей целью создание благоприятных условий для ухода за новорожденными и воспитания малолетних детей. Условиями назначения названного пособия явля­лись: наличие ребенка в возрасте до одного года; факт работы или учебы с отрывом от производства; для работа­ющих женщин необходимо было наличие общего трудово­го стажа продолжительностью не менее одного года. Со­блюдая данные условия, государство не гарантировало обеспечения пособием всех женщин-матерей (школьниц, безработных, не имеющих общего трудового стажа ). По­этому неоднократно поднимался вопрос о совершенствова­нии обеспечения граждан пособием по уходу за ребенком, его продолжительности и круге лиц, имеющих право на пособие. Данную проблему в Республике Беларусь разре­шил Закон «О государственных пособиях семьям, воспи­тывающим детей». По данному Закону продолжительность оплачиваемого периода по уходу за ребенком установлена в 3 года. Государство в течение данного срока гарантирует выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком. Сле­дует отметить, что в сравнении с Российской Федерацией, где продолжительность отпуска по уходу за ребенком уста­навливается в три года, но пособие выплачивается до до­стижения им возраста полутора лет, белорусский законо­датель при установлении правовой нормы преследовал ос­новную цель данного пособия - создание благоприятных условий для ухода за новорожденными и воспитание мало­летних детей, а также оказание помощи семье. Следует сказать, что многочисленными медицинскими исследова­ниями подтверждена целесообразность домашнего воспи­тания детей ясельного возраста. И такую возможность государство пытается обеспечить родителям посредством предоставления отпуска по уходу за ребенком до достиже­ния им возраста 3 лет с одновременной выплатой за время такого отпуска особого вида пособия по уходу за ребенком.

Пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет пред­ставляет собой ежемесячную выплату, которая назнача­ется и выплачивается в случае ухода как за рожденным, так и за усыновленным или принятым под опеку ребен­ком. Право на него имеет наряду с матерью отец либо другой родственник и опекун, фактически осуществляю­щий уход за ребенком, причем не только в случае смерти матери, как это было ранее закреплено в законодатель­стве. Более того, законодатель не связывает правомочия указанных лиц на получение пособия с наличием каких-либо уважительных причин, по которым мать не ухажи­вает за своим ребенком. Такое решение свидетельствует о появлении тенденции, когда признание права на пособие возможно не только за родителями ребенка, но и за его фактическими воспитателями.

Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет закреплено в статье 13 Закона Респуб­лики Беларусь «О государственных пособиях семьям, вос­питывающим детей». Пособие назначается на период от­пуска по уходу за ребенком, который предоставляется, как правило, после окончания отпуска по беременности и ро­дам. Для неработающих женщин и женщин, признанных в установленном законом порядке безработными, пособие предоставляется с момента рождения ребенка.

Круг лиц — получателей этого пособия довольно широк:

• матери либо отцы, другие родственники и опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие государственному социальному стра­хованию;

• матери, обучающиеся с отрывом от производства в образовательных учреждениях начального профес­сионального, среднего профессионального и профес­сионального высшего образования и учреждениях послевузовского профессионального образования;

• матери, проходящие военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел;

• женщины, уволенные в период беременности, отпус­ка по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет в связи с ликвидацией предприятий, учреждений, организаций;

• неработающие женщины (в том числе женщины, осуществляющие уход за первым (и т.д.) ребенком в возрасте до 3 лет, женщины осуществляющие уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет), жен­щины признанные в установленном порядке безра­ботными.

Пособия назначаются в размере 35 % минимального потребительского бюджета за предшествующий год и вы­плачиваются ежемесячно со дня оформления отпуска по уходу за ребенком по день достижения им возраста 3 лет, за исключением случаев, предусмотренных законодатель­ством.

Неработающим женщинам, за исключением женщин, обучающихся с отрывом от производства, и женщин из числа военнослужащих, уволенных с военной службы в связи с беременностью и родами, пособия назначаются в размере 20 % минимального потребительского бюджета за предшествующий год и выплачиваются ежемесячно со дня рождения ребенка по день достижения им возраста 3 лет.

Если во время отпуска по уходу за ребенком до дости­жения им трехлетнего возраста рождается следующий ре­бенок, то за период предоставляемого женщине отпуска по беременности и родам пособие по уходу за ребенком в воз­расте до 3 лет выплачивается в полном размере.

В период нахождения в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет мать или другое лицо, фактически осуще­ствляющее уход за ребенком, могут работать на условиях неполного рабочего времени (но не более половины месяч­ной нормы) или на дому. При этом за ними сохраняется право на получение пособия в полном размере.

В случае приостановки отпуска по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет в связи с выходом на работу на полный рабочий день или на работу на условиях неполного рабо­чего времени (более половины месячной нормы), а также при оформлении ребенка в детское дошкольное учреждение пособие выплачивается в размере 50 % от установленного законом.

Мать или отец, находящиеся в отпуске по уходу за ре­бенком и одновременно продолжающие учебу в профессио­нально-технических, средних специальных и высших учебных заведениях с отрывом от производства, имеют право на получение стипендии и пособия в полном размере.

Для назначения и выплаты ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет представляются:

• заявление о назначении этого пособия;

• копия свидетельства о рождении ребенка;

• справка о составе семьи, выданная соответствующим органом (ЖЭС, РЭУ и другими), - действительна в течение двух месяцев;

• справка Государственной службы занятости о регис­трации в качестве безработного с правом (без права) получения пособия по безработице;

• копия трудовой книжки.

В заявлении обязательно указывается, что в случае оформления ребенка в детское дошкольное учреждение мать обязуется сообщить об этом органу, назначившему пособие. По достижении ребенком возраста 1,5 года мать обязана представить справку участкового врача о том, что ребенок не оформлен в детское дошкольное учреждение.

Для матерей, а также других лиц (подлежащих госу­дарственному социальному страхованию), состоящих в трудовых отношениях, основанием для назначения и вы­платы ежемесячного пособия по уходу за ребенком в воз­расте до 3 лет является решение специальной комиссии по назначению пособий на предприятии (в учреждении, орга­низации) о предоставлении матери (отцу, усыновителю, бабушке, дедушке, другому родственнику или опекуну, фактически осуществляющим уход за ребенком) отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет.

Отпуск по уходу за ребенком оформляется приказом руководителя предприятия, учреждения, организации, учебного заведения. Мать или отец, находящиеся в отпус­ке по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет и одновременно продолжающие учебу в профессионально-технических, средних специальных и высших учебных заведениях с отрывом от производства, имеют право свободного посеще­ния занятий.

Женщинам, уволенным с работы в период отпуска по беременности и родам (отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет) в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, пособие по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет назначается и выплачивается по месту работы супруга (отца) либо в органах социальной защиты населения по месту жительства (если отец не работает).

Решение о назначении (или отказе) пособия на период отпуска по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет прини­мается в 10-дневный срок со дня подачи заявления о на­значении такого пособия со всеми необходимыми докумен­тами. В случае отказа в назначении пособия соответству­ющая комиссия извещает об этом заявителя не позднее 5 дней после вынесения решения с указанием причины от­каза и порядка обжалования, а также возвращает все до­кументы.

Низкий размер пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет вынуждает мать выйти на работу гораздо раньше, возложив обязанность по уходу за ребенком на бабушку, дедушку или другого родственника. Законодатель допус­кает возможность переоформления отпуска по уходу за ре­бенком до достижения им возраста 3 лет на лицо, факти­чески осуществляющее уход за ним.

Переоформление отпуска по уходу за ребенком осуще­ствляется при наличии справки с места работы (учебы, службы) матери ребенка о выходе на работу до истечения срока указанного отпуска и прекращении выплаты ей по­собия. Отпуск по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет предоставляется на основе справки с места работы (учебы) матери о том, что она не находится в отпуске и не получает пособия.

Выплата пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет осуществляется из различных финансовых источни­ков. Пособия выплачиваются гражданам, состоящим в трудовых отношениях с нанимателями, женщинам, уво­ленным в период отпуска по беременности и родам (в пери­од отпуска по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет), а также женщинам, обучающимся с отрывом от производ­ства за счет средств Фонда социальной защиты населения. Из республиканского бюджета пособие выплачивается женщинам-военнослужащим; женщинам, проходящим службу в качестве лиц рядового и начальствующего соста­ва в органах внутренних дел, Комитета государственной безопасности.

Адресная социальная помощь

Постановлением Совета Министров Республики Бела­русь от 29 мая 2000 г. № 771 «О мерах по созданию в республике системы адресной социальной помощи» в рес­публике создается система адресной социальной помощи. В настоящее время адресная социальная помощь и ком­пенсационные выплаты адресованы узкому кругу семей, нуждающихся в социальной поддержке по обстоятель­ствам, не зависящим от них. Адресная социальная по­мощь оказывается отдельным категориям семей, если их совокупный среднедушевой доход за три месяца, предше­ствующих месяцу обращения за помощью, не превышает 50 % утвержденного в установленном порядке действую­щего на дату обращения бюджета прожиточного миниму­ма в среднем на душу населения. Право на получение адресной социальной помощи имеют:

• семьи, имеющие в своем составе неработающих ин­валидов I и II группы, детей-инвалидов в возрасте до 18 лет;

• многодетные и неполные семьи, воспитывающие несовершеннолетних детей;

семьи, в которых оба родителя являются безработ­ными или студентами, обучающимися с отрывом от производства в профессионально-технических, сред­них специальных и высших учебных заведениях;

семьи, в которых трудоспособный член семьи осуществ­ляет уход за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, престарелым старше 80 лет.