6.2. Право государственной собственности на природные объекты и ресурсы.

Объектами права государственной собственности признается довольно широкий круг природных объектов и ресурсов природы. Это воды, недра, леса, особо ценные и охраняемые объекты и территории. Данные объекты Конституцией РФ и др. федеральными законами относятся к государственной собственности. В каждом случае характер природного объекта, его хозяйственное, экологическое и иное назначение играют существенное значение и в природоресурсном праве. В этом находит отношение закрепление особенностей регулирования в отношении каждого из них.

Право собственности на землю.

Наиболее важное значение среди объектов природы играет земля, что дало основание для установления особого правового режима этого природного объекта.

Земельное законодательство установило разнообразные формы собственности на землю.

Порядок распоряжения категориями земель различен и устанавливается в зависимости от того, разграничены ли эти земли или нет.

К федеральной собственности на землю относятся:

• которые признаны таковыми федеральными законами;

• право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

• которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

К собственности субъектов Федерации относятся:

• которые признаны таковыми федеральными законами;

• право собственности субъектов Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

• которые приобретены субъектами Российской Федерации по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Особый порядок разграничения и распоряжения установлен для городов Федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге земельный участок, от права собственности на который собственник отказался, является с даты государственной регистрации прекращения права собственности на него собственностью соответственно субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, субъекта Российской Федерации - города федерального значения Санкт-Петербурга, если законами указанных субъектов Российской Федерации не установлено, что такой земельный участок является собственностью муниципальных образований, находящихся на территориях указанных субъектов Российской Федерации.

Право собственности на водные объекты

Водный кодекс в ст. 8 указал, что водные объекты находятся преимущественно в Федеральной собственности.

Исключения составляют пруды и обводненные карьеры, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности соответственно субъекту Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу. От имени РФ, субъектов РФ, муниципальных образований в водных отношениях выступают соответственно органы гос.власти РФ, органы гос.власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий.

Законодатель установил неразрывную связь водного объекта с земельным участком, в границах которого находится этот объект.

В ч.3 ст.8 ВК РФ определено, что право собственности субъектов на пруд, обводненный карьер прекращается одновременно с прекращением права собственности на соответствующий земельный участок, в границах которого они находятся.

Участниками водных отношений признаются Российская Федерация, субъекты Федерации, муниципальные образования, физические лица и юридические лица.

Не допускается отчуждение указанных водных объектов без отчуждения земельных участков, в границах которого они расположены.

Право собственности на леса

В федеральной собственности согласно ст.8 ЛК РФ находятся лесные участки, находящиеся в составе земель лесного фонда, которые не находится в сфере гражданско-правового регулирования.

Правовое положение лесных участков определено ЛК РФ, что они находятся в государственной и муниципальной собственности и могут предоставляться гражданам и юр.лицам в аренду.

Лесной кодекс установил цели, для которых собственник может предоставлять лесные участки. Это прежде всего строительство и эксплуатация водных объектов, портов и прочее (ст.44-46ЛК РФ).

Право собственности на недра

Недра относятся только к государственной собственности. Ни сами недра, ни их участки не являются предметами гражданского оборота.

Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в Федеральной собственности, собственности субъектов Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

Право собственности на недра и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы принадлежат исключительно РФ.

Предоставление участков недр в пользование осуществляется на основе административного решения (лицензии) и договоров (соглашений о разделе продукции).

Субъектами права государственной собственности на недра и ресурсы недр признается РФ. От ее имени выступают соответствующие государственные органы.

Пользователями недр признаются юр.лица и в незначительной части физ.лица, как российские, так и иностранные в равной мере в соответствии с законодательством о недрах.

Право собственности на животный мир

Регулирование объектов животного мира осуществляется ФЗ " О животном мире" от 24 апреля 1995 г. и ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20 декабря 2004г.

К основным признакам животного мира относятся биологическое разнообразие и возобновляемость объекта, устойчивое существование (подобно водным и лесным ресурсам).

Обладая суверенными правами, Российская Федерация в отношении объектов животного мира осуществляет суверенные права и юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне в соответствии с др. ФЗ и иными НПА РФ и нормами международного права. Это означает, что никто не может использовать объекты животного мира, обитающие на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ, без ее согласия.

Животный мир, включая водные биологические ресурсы в пределах территории РФ является государственной собственностью, разграниченной на федеральную и собственность субъектов РФ, в порядке, установленном федеральным законом.

В понятие «животный мир» выделяют объект животного мира, которым является организм животного мира (дикое животное) или их популяция. Эти организмы должны быть составной частью окружающей среды, находиться в ней в естественном состоянии свободы.

Юридическими признаками животного мира как объекта является то, что объект животного мира находится в пределах территории России, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне, т.е. в пределах юрисдикции РФ. Он выступает в качестве составной части окружающей природной среды в живом состоянии и в условиях естественно свободы.

Вопросы владения, пользования и распоряжения животным миром на территории РФ относятся совместному ведению РФ и ее субъектов.

К федеральной собственности относятся следующие объекты животного мира:

• редкие и находящиеся под угрозой исчезновения, а также занесенные в Красную книгу РФ;

• обитающие на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

• населяющие территориальное море, континентальный шельф и исключительную экономическую зону РФ;

• подпадающие под действие международных договоров РФ;

• отнесенные к особо охраняемым, ценным в хозяйственном отношении;

• естественно мигрирующие по территориям двух и более субъектов Федерации.

Отношения по владению, пользованию, распоряжению объектов животного мира регулируются гражданским законодательством в той мере, в которой они не урегулированы Федеральным законом.

Объекты животного мира, изъятые из среды обитания в установленном порядке, могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Отношения по владению, пользованию, распоряжению такими животными регулируются гражданским законодательством, Федеральным законом «О животном мире», законами и иными НПА субъектов Федерации.

Объект животного мира обитающие в условиях естественной свободы в пределах территорий субъектов Федерации, являются их собственностью.

В соответствии со ст.8 ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» аналогичным статусом пользуются живые организмы «водные биоресурсы», а также среда их обитания. Они относятся к федеральной собственности, за исключением водных биоресурсов, обитающих в прудах, обводненных карьерах, которые могут находится как в федеральной собственности, так и в собственности субъектов федерации ,муниципальной и частной собственности.

Такие объекты могут переходить от одного лица к другому лицу в соответствии с гражданским законодательством.

Право собственности на особо охраняемые территории и объекты

К землям особо охраняемых территорий относятся земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, оздоровительное, рекреационное, историко-культурное значение.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 г. особо охраняемые природные территории — это участки земли и водного пространства, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, изъятые решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

С учетом различий в статусе и режиме устанавливаются сле­дующие категории особо охраняемых природных территорий:

• государственные природные заповедники, в т. ч. Биосферные (федерального значения);

• национальные парки (федерального значения);

• природные парки (субъектов Российской Федерации);

• государственные природные заказники (федерального и регионального значения, субъектов Российской Федерации);

• памятники природы (федерального и регионального значения, субъектов Российской Федерации);

• дендрологические парки и ботанические сады (федерального и регионального значения);

• лечебно-оздоровительные местности (федерального, регионального и местного значения).

Правовой режим их устанавливается специальным федеральным правовым актом, который устанавливает особые меры защиты и охраны этих объектов и территорий, ограничивающий деятельность, не совместимую с предназначением этих объектов.

Особо охраняемые территории и объекты образуются на основе постановлений правительств соответствующего уровня.

Особо охраняемые территории и объекты относятся к объектам общенационально достояния.