Тема 5. Эколого-правовой статус человека

1. Экологические права граждан.

2. Права и обязанности общественных и иных некоммерческих объединений, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды.

3. Гарантии соблюдения прав граждан в области охраны окружающей среды.

4. Общественные экологические объединения.

5. Эколого-правовое обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Основным правом каждого человека является право на жизнь (ч. 1 ст. 20 Конституции РФ). Оно основано на положениях Хартии прав человека, Всемирной декларации прав человека, принятой Генеральной ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г. Это право закреплено в Стокгольмской декларации, принятой на конференции ООН по охране окружающей среды (1972), и в последующих международных документах. Право на жизнь лежит в основе существования всего человечества. Из этого права человека вытекают все остальные его права, в т. ч. и экологиче­ские. Ст. 42 Конституции Российской Федерации закрепляет три экологических права человека:

• право на благоприятную окружающую среду;

• право на достоверную информацию о ее состоянии;

• право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право на благоприятную окружающую среду конкретизировано в ст. 11 Закона Российской Федерации от 20 декабря 2001 г. «Об охране окружающей среды».

Под благоприятной окружающей средой следует понимать такую среду, параметры которой соответствуют установленным стандартам, обеспечивающим охрану жизни и здоровья человека, растительного и животного мира, сохранение генетического фонда.

Окружающая среда является благоприятной, если ее состояние соответствует нормативам, касающимся ее чистоты, ресурсоемкое, неистощимости, экологической устойчивости, видового разнообразия и эстетического богатства.

В систему нормативов качества окружающей среды входят:

— основные требования к нормированию качества окружающей среды (ст. 20);

• нормативы качества окружающей среды (ст. 21);

• нормативы допустимого воздействия на окружающую среду (ст. 22);

• нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов (ст. 23);

• лимиты на их размещение (ст. 24);

• нормативы допустимых физических воздействий на окружающую среду (ст. 25);

• нормативы допустимого изъятия компонентов природной среды (ст. 26);

• нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду (ст. 27).

5.1. Экологические права граждан

Экологические права человека можно рассматривать как:

1. составную часть экономических, социальных, культурных, политических прав;

2. одну из самостоятельных категорий прав человека;

3. индивидуальное, естественное право каждого пользоваться в определенных пределах окружающей средой независимо от правоустановлений государства;

4. коллективные права, отличительным признаком которых является то, что они могут осуществляться общностью, ассоциацией.

Исходя из принятой в международном праве классификации право на благоприятную окружающую среду включают в третье поколение прав человека (к первому поколению причисляют гражданские и политические права, ко второму – социальные, экономические, культурные).

В качестве правовой и организационной основы реализации права граждан на благоприятную окружающую среду выступают регламентированные НПА функции экологического управления: экологический мониторинг, нормирование воздействий на окружающую среду, экологическая экспертиза, сертификация, лицензирование воздействий на окружающую среду, экологический контроль, реализуемые системой органов экологического управления.

Помимо названных организационно-правовых мер, защита окружающей среды от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности обеспечивается посредством правовой регламентации этих видов деятельности. Соответствующие правила установлены в гл. 7 ФЗ «Об охране окружающей среды». Их можно подразделить на несколько групп.

В первую группу правил включены общие экологические нормативно-правовые требования, предъявляемые к размещению, проектированию, строительству, реконструкции, вводу в эксплуатацию, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов, которые прямо или косвенно могут оказать негативное воздействие на окружающую среду. Закон предъявляет унифицированные требования ко всем объектам, которые могут причинить вред окружающей среде, независимо от вида деятельности и характера экологического вреда.

К этой же группе требований можно отнести нормативно-правовые установления, содержащиеся в ФЗ №116-ФЗ «О промышленной безопасности производственных объектов».

Вторая группа правил связана с установлением требований к обращению с определенными видами экологически опасных веществ и микроорганизмов, а также требований к вредным физическим воздействиям. Ряд общих правил закреплен в ФЗ «Об охране окружающей среды»; в частности, это касается охраны окружающей среды: при производстве, обращении и обезвреживании потенциально опасных химических веществ, в т.ч. радиоактивных веществ и ядерных материалов, иных веществ и микроорганизмов; от негативного биологического воздействия. Более подробная правовая регламентация содержится в специальных законодательных и подзаконных актах, например в ФЗ №109 «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами», ФЗ №170 «Об использовании атомной энергии» и др.

Третья группа правил связана с требованиями к определенным видам хозяйственной и иной деятельности. Определенные нормативно-правовые установления регулируют охрану окружающей среды в сельском хозяйстве, на транспорте, экологические требования, предъявляемые к энергетическим объектам, к военной деятельности.

Особая группа норм, направленная на уменьшение вероятности причинения вреда здоровью людей, среде обитания растений, животных, регулирует отношения по созданию защитных зон вокруг объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Правовые меры защиты граждан, минимизацию имущественных и экологических последствий регулируют ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и др.

Право граждан на информацию о состоянии окружающей среды.

Статья 42 Конституции РФ и ФЗ «Об охране окружающей среды» закрепляют право каждого на информацию о состоянии окружающей среды.

Данное право содержится и в ст. 29 Конституции РФ, а также в принятом в ее развитие Указе Президента РФ №2334 «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию». Этим же актом устанавливаются основополагающие принципы информационной открытости, выражающиеся в:

• доступности для граждан информации, предоставляющей общественный интерес или затрагивающий личные интересы граждан;

• систематическом информировании граждан о предполагаемых или принятых решениях;

• осуществлении гражданами контроля за деятельностью государственных органов, организаций, общественных объединений, должностных лиц и принимаемыми ими решениями, связанными с соблюдением, охраной и защитой прав и законных интересов граждан;

• создании условий для обеспечения граждан РФ зарубежными информационными продуктами и оказания им информационных услуг, имеющих зарубежное происхождение.

Поскольку экологически значимые сведения составляют информационный ресурс, их получение, обработка, накопление, фиксирование, хранение, использование и распространение должны основываться на нормах, установленных как в базовом акте ФЗ №149 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», так и в экологическом законодательстве. Дополнительная регламентация информационных экологических отношений предусмотрена ФЗ №113 «О гидрометеорологической службе», в нем дается понятие информации о состоянии окружающей среды, как сведений ,полученных в результате мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнении. Закон закрепляет принципы распространения экологической информации. В тоже время этот закон запрещает относить к информации с ограниченным доступом документы, содержащие сведения о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно-эпидемиологическую и иную информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом.

Еще одно определение экологической информации содержится в Охрусской конвенции о доступе к информации, участию общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды.

Конвенция дает определение экологической информации как любой информации в письменной, аудиовизуальной, электронной и иной материальной форме трактуя очень широко понятие – экологическая информация. Ключевым является содержание экологической информации со сведениями о таком состоянии окружающей среды, которое может отразиться на здоровье и безопасности людей. Россия пока не присоединилась к Охрусской конвенции.

Достаточно подробно в России урегулирован вопрос предоставления информации, связанной с чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера. Принято Постановление Правительства №128 «Об утверждении Положения о предоставлении информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера», которые оказали или могут оказать негативное воздействие на окружающую природную среду.

Право на получение информации содержится и в других законодательных актах и обеспечено правовой защитой. Законодательно закреплена административная ответственность за сокрытие или искажение экологической информации. В КоАП расширен объект противоправного посягательства. Также предусмотрена и уголовная ответственность за сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей, где предметом посягательства является окружающая среда.

Третье экологическое право, закрепленное в ст. 42 Конституции Российской Федерации, — право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Закон «Об охране окружающей среды» конкретизирует данное положение.

Это субъективное право корреспондирует норма ст. 41 Конституции РФ, провозглашающей право каждого на охрану здоровья и реализующийся в т.ч. посредством оказания бесплатной медицинской помощи в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения за счет средств соответствующего бюджета и др. поступлений.; здоровья населения; поощрения деятельности способствующей экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающей среды (транспортные организации, промышленные предприятия), обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности. Согласно ст. 77—79 Закона вред возмещается в полном объеме, включая неполученные доходы и расходы, связанные с повреждением здоровья.

В качестве источника причинения вреда здоровью и имуществу граждан выступает окружающая среда определенного качества, квалифицируемая как неблагоприятная.

Важное юридическое значение имеет вопрос о причинах, приведших к ухудшению состояния окружающей среды, в результате чего она стала неблагоприятно воздействовать на здоровье людей.

В ст. 89 Закона «Об охране окружающей природной среды» 1991г. содержалась норма, в соответствии с которой подлежал возмещению в полном объеме вред, причиненный здоровью граждан в результате неблагоприятного воздействия окружающей среды, вызванного деятельностью предприятий, учреждений, организаций или отдельных лиц. Принятая ныне Конституция РФ сузила применение этой нормы. В соответствии со ст. 42 Конституции возмещению подлежит не любой вред, а точнее - ущерб, причиненный здоровью или имуществу граждан неблагоприятной окружающей средой, а лишь тот, что причинен правонарушением.

ФЗ «Об охране окружающей среды» противоречиво регулирует указанные отношения. В.п.1 ст.79 законодатель не указывает на правонарушение как обязательное основание возникновение вреда. В то же время п.2 ст. 79 Закона указано на вред, причиненный здоровью и имуществу граждан в результате нарушения окружающей среды.

На совершенное правонарушение как основание возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью и имуществу граждан, указано в ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». В нем говорится о том, что граждане имеют право на возмещение в полном объеме вреда, причиненного их имуществу и здоровью вследствие нарушения другими гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарного законодательства.

ФЗ №3 «О радиационной безопасности населения» закрепляет право граждан на возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью, и на возмещение причиненных им убытков. Аналогичные права предоставлены гражданам и в случае радиационной аварии.

Таким образом, в законодательстве в качестве источников причинения вреда жизни и здоровью человека негативным воздействием окружающей среды, выделен вред, причиненный жизни и здоровью человека негативным воздействием окружающей среды, выделен вред, причиненный здоровью и имуществу вследствие:

• совершенного правонарушения;

• чрезвычайной ситуации – обстановки на определенной территории, сложившейся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

На сегодняшний день легальное определение экологического правонарушения отсутствует.

Однако, гражданскому законодательству известны случаи имущественной ответственности без вины причинителя вреда. Ст. 1079 ГК РФ предусматривает правило, в соответствии с которым юр.лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих ,в т.ч. могущая оказать отрицательное воздействие на состояние окружающей среды.

Таким образом, законодательство в этой области отношений неоднородно.

На сегодняшний день правовую базу, регулирующую институт возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью окружающей средой, можно подразделить на несколько частей.

В первую часть входят нормы, которые имеют универсальный характер и должны применяться ко всем ситуациям, связанным с возмещением вреда.

Во вторую часть входят акты, регулирующие права граждан, связанные с возмещением вреда, причиненного радиационным воздействием. В частности это ФЗ «О радиационной безопасности населения».

Третью часть составляют нормативные акты принятые в отношении лиц, пострадавших от трех экологических катастроф. Это ФЗ «О социальной защите граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, «О социальной защите граждан РФ, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

Возникновение права на возмещение вреда жизни и здоровью связано с необходимостью установления факта причинения такого вреда именно неблагоприятной окружающей средой.

Это должно подтверждаться определенными доказательствами, т.е. необходимо установление причинно-следственной связи между качеством окружающей среды и наступившими последствиями. Таким доказательством служит заключение учреждения Государственной службы медико-социальной экспертизы.

Закон «Об охране окружающей природной среды» указывал виды убытков, учитываемых при определении величины вреда: степень утраты трудоспособности потерпевшего, необходимые затраты на лечение и восстановление здоровья, затраты на уход за больными, иные расходы, в т.ч. упущенные профессиональные возможности, затраты, связанные с необходимостью изменения места жительства и т.д.

Современный ФЗ «Об охране окружающей среды» не содержит перечня видов убытков, подлежащих возмещению, а лишь указывает на то, что определение объема и размера возмещения вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, подлежит в полном объеме.

В том случае, если причинение вреда явилось следствием противоправных действий (бездействия), то по общему правилу обязанность возместить вред лежит на его причинителе. Нормы, устанавливающие универсальные требования о возмещении вреда, содержатся в первую очередь в гл. 59 ГК РФ.

Еще одно исключение касается возможности обязать возместить вред и при отсутствии вины причинителя. Это правило предусмотрено ст. 1079 ГК РФ и применяется в отношении юридических и физических лиц, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих. Имущественная ответственность за вред, причиненный действием таких источников, должна наступать как при целенаправленном их использовании, так и при самопроизвольном проявлении их вредоносных свойств.

Выделяют три формы реализации права граждан на возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан неблагоприятной окружающей средой — административную, исковую, страховую.

Страхование производится в добровольной и обязательной формах. При этом добровольное страхование осуществляется на основе договора между страхователем и страховщиком, а обязательное – в силу закона. Универсальными видами страхования являются социальное и медицинское – вид социального страхования.

Кроме того, в России введено страхование риска имущественной ответственности и некоторых иных видов деятельности. Так ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» предусматривает обязанность организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, страховать ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц и окружающей природной среде в случае аварии на опасном производственном объекте.

Иные права и обязанности граждан в области охраны окружающей среды

Права граждан в области охраны окружающей среды подразделяются на индивидуальные и коллективные. Последние реализуются через различные формы ассоциаций граждан и в конечном счете представляют собой экологические права общественных формирований.

Индивидуальные права детализируются в отраслевой экологическом законодательстве, они могут реализовываться не только самостоятельно, но и через общественные объединения.

Экологические права граждан конкретизируются в ФЗ «Об экологической экспертизе», «О радиационной безопасности населения», а также в Лесном кодексе РФ и других нормативно-правовых актах.

Экологическим правам граждан корреспондирует ст. 58 Конституции РФ, в соответствии с которой каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Ст. 11 Закона «Об охране окружающей среды» перечисляет полномочия граждан в области охраны окружающей природной среды, т. е. конкретно называет их обязанности и права.

Граждане обязаны:

• сохранять природу и окружающую среду;

• бережно относиться к природе и природным богатствам;

• соблюдать иные требования законодательства (соблюдать требования природоохранительного законодательства и установленные нормативы качества окружающей природной среды);

• постоянно повышать уровень своих знаний о природе, экологическую культуру;

• содействовать экологическому воспитанию подрастающего поколения.

Граждане имеют право:

• создавать общественные объединения по охране окружающей природной среды, фонды и иные общественные формирования в области охраны окружающей природной среды, вступать в члены таких объединений и фондов, вносить свои трудовые сбережения;

• принимать участие в собраниях, митингах, пикетах, шествиях и демонстрациях, петициях, референдумах по охране окружающей среды, излагать свое мнение, обращаться с письмами, жалобами, заявлениями по вопросам охраны окружающей среды, требовать их рассмотрения;

— требовать от соответствующих органов предоставления своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране;

• требовать в административном или судебном порядке отмены решений о размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, эксплуатации экологически вредных объектов, ограничении, приостановлении, прекращении деятельности предприятий и других объектов, оказывающих отрицательное влияние на окружающую среду и здоровье человека;

• ставить вопрос о привлечении к ответственности виновных юридических лиц и граждан, предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан экологическими правонарушениями.

Эта норма развивается и реализовывается в НПА, составляющих экологическое законодательство и содержащих конкретные правила, которые должны соблюдаться. Речь идет об исполнении требований, предъявляемых лицам, осуществляющим общее и специальное природопользование.

Некоторые правила законодатель устанавливает как для юридических лиц, так и для граждан независимо от титула пользования. Это касается общих для всех субъектов правил, запрещающих, например, загрязнение и засорение водных объектов, предусматривающих Водным кодексом РФ.

ФЗ «О радиационной безопасности населения» определяет, что граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории РФ, обязаны:

• соблюдать требования к обеспечению радиационной безопасности;

• проводить или принимать участие в реализации мероприятий по обеспечению радиационной безопасности;

• выполнять требования федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление, государственный надзор и контроль в области радиационной безопасности, органов исполнительной власти субъектов и органов местного самоуправления по обеспечению радиационной безопасности.

Обязанность по охране природных объектов гарантируются государством путем установления юридической ответственности за нарушение правил природопользования. Наиболее распространенный вид ответственности — административная, где в качестве субъектов административных правонарушений наряду с должностными и юридическими лицами названы граждане. Граждане являются субъектами и уголовной ответственности за преступления, предусмотренные гл. 26 УК РФ, за исключением тех преступлений, которые могут быть совершены только специальными субъектами.