- •Часть II
- •Содержание
- •Тема 8. Избирательное право, избирательная система, референдум 8
- •Тема 9. Президент республики беларусь 80
- •Тема 10. Парламент – национальное собрание республики беларусь 103
- •Тема 8. Избирательное право, избирательная система, референдум Лекция 8. Избирательное право, избирательная система, референдум
- •Понятие выборов, избирательного права и избирательной системы
- •Избирательное право Республики Беларусь, его основные принципы
- •Подготовка и проведение выборов
- •Понятие и значение референдума Общая характеристика референдума
- •Подготовка референдума
- •Сбор подписей граждан
- •Образование списков участков для голосования и составление граждан, имеющих право участвовать в референдуме
- •Формирование комиссий по референдуму
- •Проведение агитации по референдуму
- •Проведение голосования и подведение итогов референдума
- •Контрольные вопросы по теме №8
- •Тема 9. Президент республики беларусь Лекция 9. Президент Республики Беларусь
- •Основы правового статуса Президента
- •Порядок избрания Президента и прекращения его полномочий
- •Компетенция Президента
- •Акты Президента
- •Основные гарантии президентской деятельности
- •Администрация Президента и иные органы при Президенте
- •Контрольные вопросы по теме №9
- •Тема 10. Парламент – национальное собрание республики беларусь Лекция 10. Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь
- •Общие положения
- •Компетенция и организация работы Палаты представителей Компетенция Палаты представителей
- •Организация работы Палаты представителей
- •Порядок формирования органов Палаты представителей
- •Особенности подготовки и проведения сессий
- •Заседания Палаты представителей
- •Компетенция и организация работы Совета Республики
- •Органы Совета Республики
- •Президиум Совета Республики
- •Сессии Совета Республики
- •Законодательный процесс в Парламенте
- •Законодательная инициатива
- •Рассмотрение и принятие проекта закона палатами Парламента
- •Контрольные вопросы по теме №10
- •Тема 11. Правительство – совет министров республики беларусь Лекция 11. Правительство – Совет Министров Республики Беларусь
- •Правовой статус Правительства
- •Порядок формирования Правительства
- •Компетенция Правительства
- •Организация работы Совета Министров
- •Общие суды
- •Хозяйственные суды
- •Конституционный Суд Республики Беларусь
- •Контрольные вопросы по теме №12
- •Тема 13. Прокуратура. Комитет государственного контроля Лекция 13. Прокуратура. Комитет государственного контроля
- •Прокуратура
- •Комитет государственного контроля
- •Контрольные вопросы по теме №13
- •Тема 14. Местное управление и самоуправление Лекция 14. Местное управление и самоуправление
- •Понятие и принципы местного управления и самоуправления
- •Местные представительные органы
- •Местные исполнительные и распорядительные органы
- •Основные формы работы местных исполнительных органов
- •Контрольные вопросы по теме №14
- •Вопросы к зачету
- •Список литературы Нормативные правовые акты
- •Специальная литература
- •Основы конституционного права
- •Часть II
- •220007, Г. Минск, ул. Московская, 17.
Акты Президента
Президент на основе и в соответствии с Конституцией Республики Беларусь издает декреты, указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь.
Декреты Президента имеют силу закона и могут быть двух видов – декреты, издаваемые на основании закона о делегировании Президенту законодательных полномочий, и временные декреты. Декреты Президента принимаются по любым вопросам, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией.
Декреты и указы Президента, если иное не предусмотрено Конституцией Республики Беларусь, имеют верховенство над актами иных государственных органов и должностных лиц. В статье 10 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» установлено, что в случае расхождения декрета или указа с законом закон имеет верховенство лишь тогда, когда полномочия на издание декрета или указа были предоставлены законом. Такая позиция законодателя представляется спорной.
Проект закона о делегировании Президенту законодательных полномочий может вноситься в Палату представителей Президентом. Проект закона должен определять круг отношений, регулируемых декретом, и срок полномочий Президента на издание декрета. Не допускается делегирование полномочий Президенту на издание декретов, предусматривающих изменение и дополнение Конституции, ее толкование; изменение и дополнение программных законов; утверждение республиканского бюджета и отчетов о его исполнении; изменение порядка выборов Президента и Парламента Республики Беларусь, ограничение конституционных прав и свобод граждан (статья 101 Конституции).
Закон о делегировании законодательных полномочий Президенту не может разрешать ему изменение этого закона, а также предоставлять право принимать нормы, имеющие обратную силу.
В законах «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» и «О президенте Республики Беларусь» определены общие правила, касающиеся издания временных декретов Президента. Временные декреты издаются Президентом Республики Беларусь в силу особой необходимости без делегирования на то законодательных полномочий.
Инициатором издания временных декретов может выступить Президент или Совет Министров Республики Беларусь. Если временный декрет издается по предложению Совета Министров Республики Беларусь, он должен быть скреплен подписью Премьер-министра Республики Беларусь.
Президент не может издавать временные декреты по тем же вопросам, что и декреты, издаваемые на основе закона о делегировании Президенту законодательных полномочий, за исключением случаев принятия мер, предусмотренных частью второй статьи 79 Конституции Республики Беларусь. Данное положение, предусмотренное Законом «О Президенте Республики Беларусь», представляется весьма неопределенным. Часть вторая статьи 79 Конституции, определяя правовой статус Президента, предусматривает принятие Президентом мер по охране суверенитета Республики Беларусь, ее национальной безопасности и территориальной целостности, обеспечению политической и экономической стабильности и др. Такой широкий подход не позволяет даже примерно определить область правового регулирования, издание по которой временных декретов Президента ограничивается.
Временный декрет с письменным обоснованием необходимости его издания в трехдневный срок после его подписания вносится в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь, в том числе и в период между сессиями, Президентом или по его поручению Главой Администрации Президента Республики Беларусь. Этот срок начинает исчисляться со дня, следующего за днем подписания данного временного декрета.
Временный декрет рассматривается Палатой представителей, а затем Советом Республики в порядке и сроки, определенные регламентами палат.
Не подлежат рассмотрению временные декреты, утратившие силу к моменту их рассмотрения в Национальном собрании Республики Беларусь.
Палаты Национального собрания Республики Беларусь вправе отменить временный декрет большинством не менее двух третей голосов от полного состава каждой из палат. Решения палат принимаются в форме постановлений. Если голосование в палатах не привело к принятию решений об отмене временного декрета или такое решение принято одной из палат, временный декрет сохраняет свою силу.
Проекты законов, по содержанию расходящиеся с временным декретом, могут приниматься Национальным собранием Республики Беларусь после отмены или признания утратившим силу этого декрета или его соответствующих норм, либо в случаях, когда проекты законов внесены в Палату представителей Президентом или с его согласия.
Отношения, возникшие или приобретшие качественно новое состояние со вступлением в силу временного декрета, после отмены данного временного декрета могут регулироваться законом. При необходимости регулирования таких отношений палаты Национального собрания Республики Беларусь одновременно с принятием решений об отмене временного декрета обязаны принять соответствующий закон.
Палаты Национального собрания Республики Беларусь могут принять закон, по содержанию совпадающий с соответствующим временным декретом. Со вступлением такого закона в силу временный декрет утрачивает свою силу. При принятии закона, частично совпадающего по содержанию с временным декретом, этот декрет сохраняет свою силу в части, не урегулированной таким законом, если временный декрет в данной части не отменен в установленном порядке палатами Национального собрания Республики Беларусь.
Указы Президента Республики Беларусь также можно подразделить на две основные группы: указы, вытекающие из конституционных полномочий Президента (указы о назначении выборов, республиканского референдума, о введении военного или чрезвычайного положения и др.) и указы, право на издание которых предусмотрено законами. По содержанию регулируемых правоотношений указы Президента могут иметь как нормативный, так и ненормативный характер.
Декреты, указы и распоряжения Президента публикуются или доводятся до всеобщего сведения иным предусмотренным законом способом.
Декреты независимо от вида подлежат немедленному опубликованию после их подписания и вступают в силу через десять дней после опубликования, если в самом декрете не установлен иной срок. Указы и распоряжения Президента вступают в силу в порядке, установленном Президентом (статья 31 закона о Президенте Республики Беларусь). Статьей 65 Закона о нормативных правовых актах Республики Беларусь установлен несколько иной порядок вступления в силу указов Президента. Они вступают в силу со дня включения их в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, если в них не установлен иной срок.
Президент непосредственно или через создаваемые им органы обеспечивает исполнение декретов, указов и распоряжений.