- •Часть II
- •Содержание
- •Тема 8. Избирательное право, избирательная система, референдум 8
- •Тема 9. Президент республики беларусь 80
- •Тема 10. Парламент – национальное собрание республики беларусь 103
- •Тема 8. Избирательное право, избирательная система, референдум Лекция 8. Избирательное право, избирательная система, референдум
- •Понятие выборов, избирательного права и избирательной системы
- •Избирательное право Республики Беларусь, его основные принципы
- •Подготовка и проведение выборов
- •Понятие и значение референдума Общая характеристика референдума
- •Подготовка референдума
- •Сбор подписей граждан
- •Образование списков участков для голосования и составление граждан, имеющих право участвовать в референдуме
- •Формирование комиссий по референдуму
- •Проведение агитации по референдуму
- •Проведение голосования и подведение итогов референдума
- •Контрольные вопросы по теме №8
- •Тема 9. Президент республики беларусь Лекция 9. Президент Республики Беларусь
- •Основы правового статуса Президента
- •Порядок избрания Президента и прекращения его полномочий
- •Компетенция Президента
- •Акты Президента
- •Основные гарантии президентской деятельности
- •Администрация Президента и иные органы при Президенте
- •Контрольные вопросы по теме №9
- •Тема 10. Парламент – национальное собрание республики беларусь Лекция 10. Парламент – Национальное собрание Республики Беларусь
- •Общие положения
- •Компетенция и организация работы Палаты представителей Компетенция Палаты представителей
- •Организация работы Палаты представителей
- •Порядок формирования органов Палаты представителей
- •Особенности подготовки и проведения сессий
- •Заседания Палаты представителей
- •Компетенция и организация работы Совета Республики
- •Органы Совета Республики
- •Президиум Совета Республики
- •Сессии Совета Республики
- •Законодательный процесс в Парламенте
- •Законодательная инициатива
- •Рассмотрение и принятие проекта закона палатами Парламента
- •Контрольные вопросы по теме №10
- •Тема 11. Правительство – совет министров республики беларусь Лекция 11. Правительство – Совет Министров Республики Беларусь
- •Правовой статус Правительства
- •Порядок формирования Правительства
- •Компетенция Правительства
- •Организация работы Совета Министров
- •Общие суды
- •Хозяйственные суды
- •Конституционный Суд Республики Беларусь
- •Контрольные вопросы по теме №12
- •Тема 13. Прокуратура. Комитет государственного контроля Лекция 13. Прокуратура. Комитет государственного контроля
- •Прокуратура
- •Комитет государственного контроля
- •Контрольные вопросы по теме №13
- •Тема 14. Местное управление и самоуправление Лекция 14. Местное управление и самоуправление
- •Понятие и принципы местного управления и самоуправления
- •Местные представительные органы
- •Местные исполнительные и распорядительные органы
- •Основные формы работы местных исполнительных органов
- •Контрольные вопросы по теме №14
- •Вопросы к зачету
- •Список литературы Нормативные правовые акты
- •Специальная литература
- •Основы конституционного права
- •Часть II
- •220007, Г. Минск, ул. Московская, 17.
Компетенция Президента
В качестве главы государства Президент Республики Беларусь пользуется достаточно широкими полномочиями. Следует отметить, что полномочия Президента существенно изменились после внесения в 1996 году изменений и дополнений в Конституцию Республики Беларусь. Как уже указывалось, для обеспечения преемственности и взаимодействия между государственными органами Президент имеет возможность влиять на многие государственные институты в Республике Беларусь. Компетенция Президента включает две основные группы полномочий: полномочия, предоставленные Президенту Конституцией (конституционные полномочия Президента) и полномочия, предоставленные Президенту законами, в том числе и делегированные Национальным собранием в виде законов на издание декретов.
По своей направленности полномочия Президента можно условно разделить на несколько групп. К первой из них относятся полномочия Президента, связанные с функционированием институтов непосредственной демократии в Республике Беларусь. Конституционные полномочия этой группы включают право Президента назначать республиканские референдумы, очередные и внеочередные выборы в Палату представителей, Совет Республики и местные представительные органы. К данной группе относится и право Президента проводить республиканские собрания, предоставленное ему Законом «О республиканских и местных собраниях», принятом в 2000 году.
Вторая группа полномочий Президента касается взаимоотношений Президента и органа законодательной власти – Национального собрания Республики Беларусь. Кроме уже отмеченного права Президента назначать выборы в палаты Парламента, Президент может распустить палаты в случаях и в порядке, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь.
Президент также назначает 8 членов Совета Республики Национального собрания, обращается с ежегодными посланиями к Парламенту Республики Беларусь, которые заслушиваются без обсуждения на заседаниях Палаты представителей и Совета Республики; имеет право участвовать в работе Парламента и его органов, выступать перед ними в любое время с речью или сообщением.
Президент обладает правом законодательной инициативы в Национальном собрании, причем законопроекты, следствием принятия которых может быть сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов, могут вноситься в Палату представителей лишь с согласия Президента либо по его поручению – Совета министров.
Президент подписывает законы, принятые Парламентом. Он может возвратить закон со своими возражениями в Палату представителей, которая должна рассмотреть закон с возражениями Президента не позднее 30 дней (подробнее об этом далее).
К полномочиям Президента в отношении палат Национального собрания относится его право своим указом созывать внеочередные сессии Парламента по собственной инициативе либо по требованию палат.
Для обеспечения взаимодействия с Национальным собранием Президент имеет право назначать в этот государственный орган своих представителей.
Третья и достаточно значительная группа конституционных полномочий Президента связана с деятельностью Правительства и иных органов исполнительной власти.
Так, Президент с согласия Палаты представителей назначает на должность Премьер-министра Республики Беларусь. Он же определяет структуру Правительства Республики Беларусь, назначает на должность и освобождает от должности заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства, принимает решение об отставке Правительства или его членов. Президент имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Республики Беларусь.
К полномочиям Президента по контролю за деятельностью Правительства относится его право отменять акты Правительства Республики Беларусь.
Президент назначает руководителей республиканских органов государственного управления и определяет их статус. В порядке, предусмотренном Президентом, назначаются руководители местных исполнительных и распорядительных органов. Законом «О местном управлении и самоуправлении Республики Беларусь» предусмотрено, что Президент назначает на должности председателей областных и Минского городского исполнительных комитетов и вносит данные кандидатуры на утверждение местного Совета депутатов.
К иным полномочиям в сфере исполнительной власти относится также право Президента на формирование Администрации Президента Республики Беларусь как органа государственного управления и других органов государственного управления.
Четвертая группа полномочий Президента связана с судебной властью. Президент не имеет права вмешиваться в деятельность судебных органов по осуществлению правосудия и конституционного контроля. Полномочия Президента в этой сфере связаны только с участием президента в формировании органов судебной власти. Так, Президент с согласия Совета Республики назначает на должность Председателя Конституционного Суда, Председателя Верховного Суда, Председателя Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь из числа судей этих судов. Он же также с согласия Совета Республики назначает на должность судей Верховного Суда, судей Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь.
Президент назначает шесть судей Конституционного Суда и по совместному представлению Председателя Верховного суда и Министра юстиции назначает иных судей Республики Беларусь.
Президент также освобождает от должности Председателя и судей Конституционного Суда, Председателя и судей Верховного Суда, Председателя и судей Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь с последующим уведомлением Совета Республики. Освобождение от занимаемой должности судей иных судов входит в непосредственную компетенцию Президента.
Еще одна группа полномочий Президента также связана с обеспечением взаимодействия его с другими государственными органами и заключается, в основном, в полномочиях Президента по назначению и освобождению от занимаемой должности ряда должностных лиц в Республике Беларусь.
Президент с согласия Совета Республики назначает Председателя Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов, Генерального прокурора, Председателя и членов Правления Национального банка Республики Беларусь и освобождает их от занимаемой должности с последующим уведомлением Совета Республики.
Президент также назначает на должность и освобождает от должности шесть членов Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов и Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь.
К традиционным полномочиям Президента как главы государства во многих странах относится право Президента обращаться с посланиями к народу, решать вопросы о приеме в гражданство, его прекращении и предоставлении убежища, устанавливать государственные праздники и праздничные дни, награждать государственными наградами, присваивать классные чины и звания, осуществлять помилование осужденных. Такими же полномочиями наделен и Президент Республики Беларусь. Кроме того, обычно президенты многих государств наделяются полномочиями, связанными с осуществлением внешнеполитической деятельности. В этой области Президент Республики Беларусь ведет переговоры и подписывает международные договоры, назначает и отзывает дипломатических представителей Республики Беларусь в иностранных государствах и при международных организациях, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей иностранных государств.
Особую группу полномочий Президента составляют его права по обеспечению обороноспособности, безопасности и общественного порядка на территории Республики Беларусь.
Президент Республики Беларусь формирует и возглавляет Совет Безопасности Республики Беларусь, он является Главнокомандующим Вооруженными Силами Республики Беларусь и назначает на должности и освобождает от должностей высшее командование Вооруженных Сил Республики Беларусь.
Президент вводит на территории Республики Беларусь в случае военной угрозы или нападения военное положение, объявляет полную или частичную мобилизацию с внесением в трехдневный срок принятого решения на утверждение Совета Республики.
В случае стихийного бедствия, катастрофы, а также беспорядков, сопровождающихся насилием либо угрозой насилия со стороны группы лиц и организаций, в результате которых возникает опасность жизни и здоровью людей, территориальной целостности и существованию государства, Президент вводит на территории Республики Беларусь или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с внесением в трехдневный срок принятого решения на утверждение Совета Республики.
Президент также вправе в случаях, предусмотренных законодательством, отложить проведение забастовки или приостановить ее, но не более чем на трехмесячный срок.
Последняя группа конституционных полномочий Президента связана с его контролем в отношении актов законодательства. Кроме права отмены постановлений Совета Министров. Президент непосредственно или через создаваемые им органы осуществляет контроль за соблюдением законодательства местными органами управления и самоуправления; имеет право приостанавливать решения местных Советов депутатов и отменять решения местных исполнительных и распорядительных органов в случае несоответствия их законодательству.
Конституция Республики Беларусь предоставляет Президенту и право инициировать в Конституционном суде вопросы о конституционности нормативных актов (статья 116).
Президент также осуществляет и иные полномочия, предоставленные ему законами, если это не противоречит Конституции Республики Беларусь. Следует отметить, что такие дополнительные полномочия предоставлены Президенту по многим вопросам.