Административные методы.

Административные механизмы защиты ОС появились в середине 60-х годов и получили развитие в 70-х. Эти механизмы основаны на неокейнсианской концепции, которая ратует за прямое вмешательство государства в дела частных производителей.

Административное регулирование предполагает введение соответствующих стандартов и ограничений, а также прямой контроль и лицензирование процессов природопользования. Система административных методов действует следующим образом: сначала определяется, какую нагрузку может выдержать окружающая природная среда. На этой основе определяются значения ПДК. При этом некоторые вещества или способы деятельности оказываются под запретом. По ним издаются постановления или законодательные акты, полностью запрещающие их использование. Затем определяются возможности каждого предприятия. Устанавливаются индивидуальные стандарты ПДВ (ПДС). Зная эти стандарты, предприятию можно выдать лицензию на выбросы, которая узаконит его право воздействовать на окружающую среду.

Можно выделить следующие административно-правовые механизмы защиты окружающей среды: 1) запреты, 2) лицензии, 3) ограничения (лимиты), 4) административные и уголовные меры.

1) Запретами являются меры, запрещающие определенные виды деятельности человека, которые наносят вред окружающей среды.

2) Экологические лицензии представляют собой разрешения на ведение определенного вида деятельности по использованию конкретных природных ресурсов. Лицензии выдаются административными органами субъектов Федерации. В ней оговаривается вид и предмет деятельности, срок действия (в России - 1 год). В РФ существует 30 лицензируемых видов деятельности по использованию земель, вод, недр, лесов, животного мира, атмосферного воздуха.

3. Ограничения (лимиты) на природопользование представляют собой установленные предприятиям-природопользователям на определенный срок объемы предельного использования, изъятия природных ресурсов, выбросов и сбросов в окружающую среду загрязняющих веществ и размещения отходов производства. В РФ существуют лимиты по нескольким сотням вредных веществ, причем эти лимиты более жесткие, чем в США. Лимиты эффективно применяются наряду с экологическими лицензиями.

4. Меры административной и уголовной ответственности используются в случаях нарушения порядка использования природных ресурсов и причинения ущерба ОС. Административное законодательство предусматривает следующие меры административной ответственности за экологические правонарушения: а) предупреждения, б) штраф, в) конфискация орудий и средств совершения правонарушения, г) изъятие незаконно добытой продукции, д) лишение права заниматься определенным видом деятельности (лицензии).

В России размер штрафа варьируется в пределах от 1/3 до 1000 месячных минимальных окладов. Конфискация инструментов и незаконно добытой продукции связаны с незаконной вырубкой леса, незаконной охотой и рыболовством. Лишение права заниматься определенным видом деятельности связано с незаконной охотой лишение лицензии на срок до 5 лет. В России срок за опасные экологические преступления варьирует от 2 до 10 лет (незаконная охота и лов рыбы без нанесения ущерба ОС два года; загрязнение воды и воздуха и т.д., совершенные при наличии отягчающих обстоятельств и причинившие крупный ущерб, пять лет, умышленное уничтожение или повреждение лесных массивов путем поджега десять лет лишения свободы.

Практика показала, что только правовых и административных методов для эффективной охраны природы недостаточно. Несмотря на огромное количество принимаемых правительством постановлений в последние 20 лет экологическая обстановка не только ухудшилась, но в настоящее время характеризуется как критическая.

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ.

Нужны экономические методы, т.е. должны быть созданы такие условия, при которых предприятиям было бы невыгодно работать без очистных сооружений, необходимо побудить их снизить уровень загрязнений и уровень затрат природных ресурсов.

Экономический механизм защиты окружающей среды предполагает экономическое стимулирование деятельности по охране ОС и рациональному использованию природных ресурсов. Он включает: учет и социально-экономическую оценку природных ресурсов, планирование и финансирование экологических программ и мероприятий, лимиты на природопользование, на выбросы и сбросы вредных веществ, экологические фонды, экологическое страхование, экологическое стимулирование охраны окружающей среды, плату за природные ресурсы и загрязнение окружающей природной среды. Контролировать использование природных ресурсов должны местные органы управления.

Экономические механизмы появились в 80-х годах и получили развитие в 90-х. Они базируются на неоклассической концепции (ее основатель К. Вальрас). Она основана на принципах рыночного регулирования. Неоклассики выступают за создание посредством налогов, платежей и т.д., такого эколого-экономического механизма, который восстанавливал бы при помощи рынка равновесие хозяйственной системы, политика «платит тот, кто загрязняет».

СХЕМА: Эколого-экономические механизмы защиты ОС:

1. Плата за загрязнение ОС,

2. плата за пользование природными ресурсами,

3. субсидии, беспроцентные займы и долгосрочные ссуды на природоохранные мероприятия (Финляндия, Норвегия, США)

4. налоговые льготы и ускоренная амортизация очистного оборудования (США),

5. создание экологических фондов ( Россия, США, Германия и т.д.)

6. экологическое страхование (Россия).

7. рынок экологических услуг (США).

1. Плата за загрязнение окружающей среды является основой для компенсации государственных расходов на реконструкцию и расширение очистных сооружений, для формирования бюджетных компенсационных фондов. Однако данный инструмент используется в основном на уровне муниципалитетов, округов и субъектов Федерации. Плата за загрязнение окружающей среды, как правило включает в себя плату за нормативные выбросы и сбросы, плату за сверх нормативные выбросы и сбросы, плату за размещение отходов.

2. Плата за пользование природными ресурсами применяется в виде платы за право пользования, за сверхнормативное пользование и платы на воспроизводство и охрану природных ресурсов. По форме можно разделить плату за пользование на плату за землю (земельный налог, арендная плата, нормативная цена земли), плату за недра ( за право на поиски, разведку, добычу, использование полезных ископаемых и на их восстановление), плату за лесные ресурсы (лесные подати, арендная плата, плата на воспроизводство леса), плате за воды ( за право пользования и восстановление вод), плату за ресурсы растительного и животного мира. Расчет за использование ведется на основе кадастров - сводов экономических, экологических, организационных и технических показателей, характеризующих количество, качество природных ресурсов, состав и категории природопользователей. Кадастры ведутся по отдельным видам природных ресурсов.

3. Субсидии и субвенции, беспроцентные займы и долгосрочные ссуды на природоохранные мероприятия. Практически неприменимы в условиях высокой инфляции. В других условиях они побуждают предприятия увеличивать капиталовложения в охрану природы.

4. Налоговые льготы и ускоренная амортизация очистного оборудования. Является стимулирующим инструментом ООС. Срок списания очистного оборудования в США составляет 2 года.

5. Создание экологических фондов (бюджетных и внебюджетных). Тесно связано с платой за загрязнение, поскольку в основном за счет этих платежей они и формируются. Большинство экологических фондов носит многоцелевой характер и предоставляет свои средства на широкий круг мероприятий по защите ОС.

6. Экологическое страхование включает в себя как добровольное, так и обязательное. Объектами экологического страхования являются риски имущественной ответственности за загрязнение атмосферного воздуха, вод, земель. В роли страхователей выступают предприятия, учреждения, организации.

7. Рынок экологических услуг включает в себя передачу или продажу прав на выброс загрязняющих веществ в рамках общего лимита на загрязнение (США). Развивается рынок услуг по экологическому страхованию.

Экономические механизмы отличаются от административных тем, что предприятие-загрязнитель не сковывается жесткими стандартами. Предприниматель может выбрать свою стратегию, опираясь на анализ затрат и результатов. При этом такие экономические параметры, как ставки платы за выбросы, налоги, размеры субсидий, жестко фиксируются, являются объектом централизованного регулирования.

Каждый из методов имеет свои положительные и отрицательные стороны, они должны применяться в комплексе.

Организация управления природоохранной деятельностью.

Задачи и функции, структура управления природопользованием и охраной окружающей среды регламентируются ФЗ “Об охране окружающей среды” и указом Президента РФ об органах исполнительной власти РФ.

На федеральном уровне к исполнительной власти, занимающейся вопросами в области ООС относятся:

Министерство природных ресурсов Российской Федерации, а также:

Федеральная служба по надзору в сфере экологии и природопользования;

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору

Федеральное агентство водных ресурсов;

Федеральное агентство лесного хозяйства;

Федеральное агентство по недропользованию.

Управление природопользованием осуществляется на всех уровнях управления: федеральными органами власти; правительством РФ; специальными государственными органами РФ в области охраны окружающей среды; краевыми, областнымигосударственными органами, органами местного самоуправления; на отдельных предприятиях.

В условиях рынка коммерческие результаты хозяйственной деятельности находятся почти вне сферы государственного регулирования. Но вне этой сферы не могут находиться экологические последствия от такой деятельности. Защита и обеспечение права граждан на здоровую среду обитания и сохранение природно-ресурсного потенциала должна быть государственной прерогативой.

Во главе системы управления охраной окружающей природной среды и регулирования использования природных ресурсов находится Министерство природных ресурсов (МПР). Создана единая система государственных комитетов по охране природы в краях, областях, округах, районах и городах. В ряде регионов созданы самостоятельные городские и районные инспекции, выполняющие функции государственного экологического контроля в нескольких районах.

В качестве главных задач на МПР возложены:

- осуществление управления природоохранной деятельностью в стране;

- государственный контроль за охраной природной среды и использованием природных ресурсов;

- подготовка и представление в Правительство РФ предложений по вопросам охраны природы и рационального природопользования для включения их в государственные программы;

- утверждение экологических нормативов и стандартов;

- осуществление государственной экологической экспертизы при разработке новой техники, технологии, проектов на строительство (реконструкцию) предприятий;

- выдача разрешений на захоронение отходов, на специальное водопользование, выбросы вредных веществ в окружающую среду, использование недр и пр.;

- руководство заповедным делом;

- сотрудничество с зарубежными странами и международными организациями по вопросам охраны природы.

В условиях перехода к рыночной экономике природоохранные органы взаимодействуют с рыночными структурами, занятыми в сфере экологии. В этой сфере действуют десятки тысяч предприятий мелкого и среднего бизнеса (например, предоставляют услуги по экологической паспортизации и пр.), более 50 коммерческих банков и специализированных бирж. Вместе с тем многие из этих предприятий не аттестованы комитетами Минприроды России, некоторые фактически занимаются только коммерческой деятельностью, претендуя при этом на налоговые льготы. Коммерческие структуры пытаются взять на себя такие функции, как контроль, экспертиза , нормирование, что может привести к снижению государственного регулирования качества окружающей среды и использования природных ресурсов. Вот почему необходимо создать гибкий механизм взаимодействия государственных и рыночных структур в сфере экологии.

Система наблюдения и контроля за состоянием природной среды.

Для получения информации о состоянии природной среды создана Единая система наблюдения и контроля за состоянием природной среды, в состав которой входят:

1) система государственного инспекционного контроля;

2) сеть государственного мониторинга природных ресурсов и загрязнения;

3) ведомственные системы контроля выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду ;

4) система оперативного обнаружения, анализа и прогноза последствий чрезвычайных ситуаций, связанных с аварийным загрязнением природной среды.

Государственный инспекционный контроль осуществляет наблюдение за:

- состоянием воспроизводства и оздоровления природной среды и природных ресурсов;

- соблюдением экологических нормативов источниками загрязнения;

- соблюдением природоохранительного законодательства.

Государственная система мониторинга (= наблюдения) окружающей природной среды осуществляет наблюдение за процессами, происходящими в воздухе, воде, почве, за уровнем их загрязнения, прогнозирует соответствующие изменения, обеспечивает население текущей и экстренной информацией.

Основу системы составляет Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей природной среды (Роскомгидромет), в нее входят также ведомственные службы мониторинга Госкомсанэпиднадзора, Рослесхоза, Роскомвода, Роскомнедра, Минсельхоза и других организаций и ведомств. В городах и поселках РФ создана сеть наблюдательных пунктов, а для наблюдения за состоянием морской среды существуют морские станции на 11 морях.

Ведомственные системы контроля являются источниками информации о выбросах и сбросах загрязняющих веществ конкретными природопользователями , работают под надзором Государственной экологической инспекции.

Система оперативного обнаружения, анализа причин и прогноза последствий чрезвычайных ситуаций в настоящее время находится в стадии зарождения. Она будет функционировать по специально разработанной методологии под руководством Комитета по чрезвычайным ситуациям.