10. Еволюція англійської виборчої системи.

З кінця 20-х років знову починається рух за виборчу реформу. Перший удар за старою виборчою системою було завдано в 1829 р, коли в парламент і до державних посад були допущені католики. Наступний білль про парламентську реформу був підготовлений в 1830 р вигами. Це був досить помірний проект, в якому головна увага приділялася питанню про перерозподіл місць: лише велика і середня буржуазія могла претендувати на місця в парламенті. Однак торі назвали проект революційним і не пропустили його. Проведення реформи стало можливим лише завдяки активним діям робочих, які вийшли на вулицю зі зброєю, готові боротися за виборчу реформу. Палаті лордів довелося поступитися, і в червні 1832 р Білль про реформу був затверджений. Закон про парламентську реформу позбавив 56 «гнилих містечок» права представництва в парламенті, а 30 «гнилих містечок» могли надалі посилати до парламенту по одному депутату замість двох. Великі промислові міста отримали право парламентського представництва. Таким чином, в результаті реформи мандати були перерозподілені.

Закон про реформу надав виборче право чоловікам, які досягли 21 року, які сплачують податок на бідних і мають нерухомість (в графствах - землю, в містах - будова), що дає не менше 10 фунтів стерлінгів річного доходу. В результаті реформи право голосу отримали земельні орендарі (до того часу позбавлені виборчого права), що мають річну ренту не менше 50 фунтів стерлінгів. Встановлено був і ценз осілості - 6 місяців.

В результаті реформи число виборців збільшилася до 652 тис. Однак робітники і дрібна буржуазія, так завзято боролися за виборчі права, не отримали їх. Не було ліквідовано нерівність виборчих округів, і зберігалося відкрите голосування. Парламентська реформа 1832 р забезпечила представництво в парламенті промислової буржуазії. Ця реформа стала результатом компромісу землевласницької аристократії і промислової буржуазії.

реформа 1832 р. була значною подією в житті Англії. Вона покінчила з феодальними традиціями представництва і сприяла перетворенню палати громад в буржуазний парламент. Реформа забезпечила доступ промислової буржуазії в парламент, включивши, таким чином, її в компроміс з аристократією. Зміни в складі палати громад дозволили кабінету остаточно позбутися від королівської залежності, так як стоїть за спиною короля аристократія не могла забезпечувати кабінету необхідна більшість у палаті громад. У цей час корона втратила останніх залишків влади, і королівська прерогатива була фактично передана кабінету. Сталося зміцнення принципу відповідальності уряду, виробленого в XVIII ст .: міністерська влада механічно переходить в руки тієї партії, яка має в своєму розпорядженні парламентською більшістю. Поступаючись місцем лідерам нової більшості, кабінет займає положення керівника парламентської опозиції. У зв'язку з поняттям відповідального уряду в цей період склався принцип,. визначає положення корони: король царює, але не управляє. Це умовне, неписане правило є найважливішою основою англійської парламентаризму.

Важливим наслідком реформи 1832 стало перетворення політичних партій. Колишні назви партій втратили сенс, і торі перейменовували в партію консерваторів, віги - в партію лібералів. 'З плином часу лібералізм і консерватизм перетворилися в потужні політичні течії, що знаменували цілу смугу розвитку буржуазного суспільства і держави. Змінилися не тільки назви партій, змінилася і їх структура. Після прийняття реформи з'явилася необхідність реєструвати виборців, складати виборчі списки. Ці функції взяли на себе постійні члени партій, які об'єдналися на місцях в партійні організації. Реформа 1832 дала поштовх перетворенню центрального державного апарату. Так, в Міністерстві фінансів були скасовані посади, що збереглися з Середніх століть і втратили своє значення, було значно спрощено військово-морське міністерство, посилилася роль Міністерства внутрішніх справ і Міністерства торгівлі. В цілому реорганізація державного апарату привела до значного розширення і пожвавленню діяльності центральної адміністрації.

Була здійснена і реформа міського самоврядування, зокрема, були створені ради міст, які управляли міським майном, завідували поліцією, видавали постанови для охорони порядку. Положення в графствах і парафіях не змінилося, там як і раніше панувало самоуправство мирового судді і поміщика.

З кінця 20-х років знову починається рух за виборчу реформу. Перший удар за старою виборчою системою було завдано в 1829 р, коли в парламент і до державних посад були допущені католики. Наступний білль про парламентську реформу був підготовлений в 1830 р вигами. Це був досить помірний проект, в якому головна увага приділялася питанню про перерозподіл місць: лише велика і середня буржуазія могла претендувати на місця в парламенті. Однак торі назвали проект революційним і не пропустили його. Проведення реформи стало можливим лише завдяки активним діям робочих, які вийшли на вулицю зі зброєю, готові боротися за виборчу реформу. Палаті лордів довелося поступитися, і в червні 1832 р Білль про реформу був затверджений. Закон про парламентську реформу позбавив 56 «гнилих містечок» права представництва в парламенті, а 30 «гнилих містечок» могли надалі посилати до парламенту по одному депутату замість двох. Великі промислові міста отримали право парламентського представництва. Таким чином, в результаті реформи мандати були перерозподілені.

Закон про реформу надав виборче право чоловікам, які досягли 21 року, які сплачують податок на бідних і мають нерухомість (в графствах - землю, в містах - будова), що дає не менше 10 фунтів стерлінгів річного доходу. В результаті реформи право голосу отримали земельні орендарі (до того часу позбавлені виборчого права), що мають річну ренту не менше 50 фунтів стерлінгів. Встановлено був і ценз осілості - 6 місяців. В результаті реформи число виборців збільшилася до 652 тис. Однак робітники і дрібна буржуазія, так завзято боролися за виборчі права, не отримали їх. Не було ліквідовано нерівність виборчих округів, і зберігалося відкрите голосування. Парламентська реформа 1832 р забезпечила представництво в парламенті промислової буржуазії. Ця реформа стала результатом компромісу землевласницької аристократії і промислової буржуазії.

У графствах право голосу отримали землевласники, які мають не менше 5 фунтів стерлінгів річного доходу, а також наймачі або власники приміщень з дохідністю не нижче 12 фунтів стерлінгів. Найбільш важливим нововведенням реформи була обмовка про те, що безпосереднім платником податків на користь бідних вважається і той, хто цей податок, як все численні наймачі невеликих квартир, вносить не саме, а через свого домовласника, який до цих пір розглядався як єдиний платник податків. Завдяки цьому в виборчі списки потрапляли не тільки домовласники, а й всі їхні мешканці. Таким чином, виборчі списки розширилися за рахунок дрібної буржуазії, ремісників і робітників. В результаті реформи 1867 р загальне число виборців збільшилася більше ніж на мільйон. Однак 2/3 чоловічого населення Англії (основна маса робітників, не кажучи про жінок) як і раніше були позбавлені виборчих прав. До 1872 р зберігалося відкрите голосування. Зберігалася і старе, нерівномірний розподіл виборчих округів. Реформа 1867 підвела підсумок тридцятирічного шляху розвитку англійської конституціоналізму, який вів до зростання реальної політичної влади промислового капіталу. Шляхом виборчих реформ відбувся перерозподіл влади всередині правлячої еліти, і промислова буржуазія прийшла до влади еволюційним шляхом, без будь-яких серйозних потрясінь. Ліберали і консерватори зміцнили свої позиції і не допускали вибухонебезпечної ситуації.

Виборчі реформи кінця XIX в.В кінці XIX в. був прийнятий ряд законів, спрямованих на демократизацію виборчого права. У 1872 р ліберальний уряд, прагнучи покінчити з вельми поширеною практикою підкупу виборців, провело закон про таємне голосування. Однак цей захід мала незначний успіх. Законом 1883 року, який обмежував виборчі витрати та зобов'язував виборчих агентів до публічної звітності, було встановлено перелік виборчих злочинів і посилено покарання за них. У 1884-1885 рр. була проведена третя виборча реформа, покликана виправити недоліки перших двох реформ, зокрема усунути строкатість виборчих цензів. Законом 1884 р містах скасовувався майновий ценз, а в графствах право голосу отримали дрібні орендарі на умовах, пропонованих міським жителям реформою 1867 р результаті цієї реформи число виборців було збільшено вдвічі. Закон 1885 року виробив новий перерозподіл місць: 105 «містечок», які мали менше 16 тис. Жителів, позбулися самостійного представництва; міста з населенням менше 57 тис. жителів отримали по одному місцю; більш великих містах число мандатів було збільшено. Міста і графства були розділені на округи (округ охоплював 50-54 тис. Жителів), які вибирали по одному депутату. Реформа 1884-1885 рр. не усунула багатьох істотних недоліків виборчої системи: зберігалася диспропорція між кількістю виборців і кількістю мандатів; особи, що займали в декількох округах приміщення, що дають право голосу, отримували кілька голосів, тоді як значна частина населення не мала виборчих прав. Крім того, був складним порядок реєстрації виборців. Вибори відбувалися не в один день по всій країні. Депутати не домагалися винагороди. Зберігалася мажоритарна система виборів: якщо кандидати не домагалися абсолютної більшості, перемагав той, хто отримував відносна більшість.