Батенков В.А. Охрана биосферы

такую модель движения вперед, при которой достигается удовлетворение жизненных потребностей нынешнего поколения людей без лишения данной возможности будущих поколений. Дополнительно были приняты Заявление о принципах охраны и рационального использования лесов всех климатических зон, Конвенция по климату, Конвенция по охране биологического разнообразия.

Для осуществления стратегии устойчивого развития делегаты конференции в Декларации сформулировали 27 принципов экологически корректного поведения мирового сообщества и государств. В кратком виде основные идеи декларации следующие.

1.Стратегия перехода на путь устойчивого развития заключается в уменьшении антропогенного пресса на биосферу всевозможными способами, начиная от перехода на эколого-безопасные технологии в производстве и всесторонней интенсификации и экологизации экономики и кончая проведением эффективной демографической политики во всех странах. Развитие должно реализовываться так, чтобы в равной мере обеспечить возможность удовлетворения жизненных основных потребностей нынешнего и будущих поколений при сохранении природной среды.

2.Человечество должно реализовать должную демографическую стратегию, приводящую численность населения и его деятельность в соответствие с фундаментальными законами природы и возможностями обеспечения устойчивости биосферы.

3.Сохранение природной среды должно составлять неотъемлемую часть процесса развития и не должно рассматриваться в отрыве от него. В ближайшие десятилетия увеличение антропогенного пресса на биосферу должно быть прекращено, а со второй половины XXI в. оно должно быть уменьшено до значений, приемлемых для устойчивого развития экосистем планеты. Превышение пределов их жизнеподдерживающей способности в процессе развития недопустимо.

4.Выживание цивилизации и ее дальнейшее сбалансированное развитие должно базироваться на приоритетах биологической стабилизации природной среды по сравнению с технологическими средствами. Экологическая безопасность и стабильность развития должны стать более приоритетными критериями прогресса, чем экономический рост и экономическая эффективность.

5.Каждый человек имеет право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой в благоприятной для него природной

81

среде. Социально-экономическое развитие должно быть направлено на улучшение качества жизни людей. Необходимо искоренять нищету, имущественную несправедливость и неравенство уровней жизни людей, как в различных странах, так и внутри каждой страны. Необходимо сохранять все формы не только биоценозов, но и социоразнообразия, имея в виду коренное население, малые народы, этносы и т.д., их культуру, традиции.

6.Человечество должно обеспечить принцип устойчивого освоения природных ресурсов: уменьшение использования невозобновляемых ресурсов, неистощительное использование возобновляемых ресурсов, расширение использования вторичных ресурсов, утилизация и обезвреживание отходов; уменьшение и устранение нежизнеспособных в экономическом и опасных в экологическом планах моделей производства и потребления, экологически обоснованно размещать производительные силы.

7.Развивать дальнейшее международное сотрудничество в целях сохранения, защиты и восстановления целостности экосистемы Земли, оздоровления нарушенных экосистем и экологически неблагополучных регионов. Направить усилия на принятие государствами эффективных законов, защищающих природную среду и соответствующих международным соглашениям по переходу на модель устойчивого развитая. Сформировать новые принципы управления, в том числе государственного, в области охраны природы и природопользования, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

8.Обеспечить свободный доступ к экологической информации, создать для этого необходимые базы данных, глобальные и национальные коммуникации.

9.Усилить взаимосвязи экономики и экологии, сформировать единую экономическую систему развития, обеспечивающую экологобезопасное хозяйствование. Ввести в глобальном масштабе принцип: «тот, кто загрязняет природную среду, тот и платит».

10.Экологизировать сознание и мировоззрение человека, радикально переориентировать системы воспитания, образования, морали, культуры, искусства, науки и техники на новые цивилизационные цели, выдвигая интеллектуально-духовные ценности на приоритетное место по отношению к материально-вещественным.

Суммарную стоимость всех мероприятий, которые перечислены в Повестке дня на XXI век, авторы оценили более чем в 650 млрд долларов.

82

После конференции в Рио-де-Жанейро стало ясно, что биосфера – это не капитал человечества, а его естественное окружение, без которого он не может жить и частью которого он является. И предел развития человечества определяется не простым потреблением природных ресурсов, а степенью экологических нарушений. Возрастающее вмешательство человека в естественные природные процессы все больше приводит к необратимым изменениям в биосфере, последствия которых невозможно решать, используя только антропогенные природоохранные мероприятия. Проводимые весьма значительные программы, проекты и мероприятия по охране биосферы недостаточны, так как значительно в больших масштабах действует другой дестабилизирующий и разрушающий механизм –

быстрый рост народонаселения и связанный с ним многократный рост его потребностей, поскольку человек находится на вершине экологической пирамиды (см. рис. 1.2).

Специальная сессия Генеральной Ассамблеи ООН по природной среде и развитию, проведенная в 1997 г. в Нью-Йорке, пришла к выводу, что решения конференции, состоявшейся в 1992 г. в Рио-де-Жанейро, мировым сообществом практически не выполняются. Еще 5 лет потеряны для человечества. Угроза дальнейшего ухудшения состояния природной среды планеты сохраняется.

Итак, чтобы обеспечить устойчивое развитие биосферы

необходимо ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАВНОВЕСИЯ МЕЖДУ ЧИС-

ЛЕННОСТЬЮ НАСЕЛЕНИЯ ЗЕМЛИ И ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ, МЕЖДУ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ И ЭКОЛОГИЧЕСКИМРАЗВИТИЕМ.

3.2.3.Устойчивое развитие Российской Федерации

В1996 г. Президентом РФ была утвержден Указ №440 «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию». В нем декларируется, что переход к устойчивому развитию нельзя осуществить, сохраняя нынешние стереотипы мышления, пренебрегающие возможностями биосферы и порождающие безответственное отношение граждан и юридических лиц к природной среде и обеспечению экологической безопасности. Задачи, направления и условия перехода к устойчивому развитию следующие: обеспечить стабилизацию экологической ситуации; добиться

83

коренного улучшения состояния природной среды за счет экологизации экономической деятельности в рамках институциональных и структурных преобразований, позволяющих обеспечить становление новой модели хозяйствования и широкое распространение экологически ориентированных методов управления; ввести хозяйственную деятельность в пределы емкости экосистем на основе массового внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий, целенаправленных изменений структуры экономики, структуры личного и общественного потребления.

В Концепции отмечается необходимость учета местных особенностей хозяйствования, актуальность разработки комплексных межрегиональных схем, важность активного участия в международных научных программах по проблемам устойчивого развития и разработки мер, способствующих нормализации антропогенного воздействия на биосферу. Однако, чтобы улучшить сложное экологическое положение в Российской Федерации, нужны десятилетия упорного труда по совершенствованию механизма природопользования, правовых и законодательных норм по охране и защите природной среды. Для модернизации или закрытия экологически опасных производств, строительства мощных очистных сооружений и других природоохранных мероприятий нужны большие затраты средств. В развитых странах инвестиции на природоохранные мероприятия ежегодно составляют 3–4% от суммы валового продукта. В Российской Федерации подобные затраты меньше и постоянно уменьшаются. Так, в 1996 г. они составили 0,6%, в 1997 г. – 0,5%, в 1998 г. и 1999 г. – 0,4%.

3.3. Правовая охрана биосферы

Правовая охрана биосферы включает: установление государством, его органами обязательных для всех физических и юридических лиц норм и правил, регулирующих общественные отношения в области природопользования и охраны природной среды; осуществление активного государственного контроля (надзора) за соблюдением установленных норм и правил природопользования предприятиями, должностными лицами, гражданами; применение государственными органами санкций к физическим и юридическим лицам, нарушающим законодательство об охране природной среды.

84

3.3.1.Правовые документы по охране биосферы

ВРоссийской Федерации законодательство по охране природной среды объединяет около 400 нормативных актов. Многие из них были приняты еще во времена СССР. Основные правовые документы следующие.

1. Конституция РФ, принята 12 декабря 1993 г.

Статья 42. Каждому гражданину гарантируется право на благоприятную природную среду, достоверную информацию о ее состоянии, а также возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическими правонарушениями и стихийным бедствием.

Статья 58. Каждый гражданин обязан охранять природу, среду обитания и бережно относиться к природным богатствам.

Статья 72. Вопросы природопользования, охрана природной среды, обеспечение экологической безопасности находятся в совместном ведении федерации и ее субъектов.

2. Закон «Об охране окружающей природной среды».

Принят Верховным Советом РСФСР 19 декабря 1991 г. Основа этого Закона – охрана жизни и здоровья человека от неблагоприятного воздействия среды обитания, вызванного хозяйственной и иной деятельностью людей.

Согласно ст. 4 Закона охране подлежат: атмосферный воздух; поверхностные и подземные воды, снежники и ледники; почва земли и ее недра, содержащие полезные ископаемые; природные ландшафты, заповедники, заказники и т. п.; леса и растительность в них; животный мир; микроорганизмы; генетический фонд. В Законе экологические требования установлены как к хозяйственным, так и к военным, оборонным и иным объектам.

ВЗаконе закреплен экономический механизм охраны природной среды, который включает:

планирование и финансирование природоохранных мероприятий;

установление лимита использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в природную среду и размещения отходов;

установление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов, за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в природную среду; возмещение вреда, причиненного природной среде и здоровью человека.

85

Вп. 3.1.4 согласно статьи 6 Закона приведены функции Правительства РФ в области охраны природы, а согласно ст. 13 – права общественных экологических организаций.

ВЗаконе также определен порядок проведения экологической экспертизы и получения лицензии при размещении предприятий, сооружений, создании новых производств, на разработку и использование природных ресурсов.

Вразвитие этого Закона был принят целый ряд законодательных документов и подзаконных актов по охране природы. Приведем некоторые из них.

3. Законодательные документы. Эти документы регулиру-

ют отношения в области охраны и использования природных ресурсов, предусматривая нормы соответствующих международных договоров, соглашений, конвенций. Они были приняты Верховным Советом РСФСР или Государственной Думой, Советом Федерации

иподписаны Президентом РФ. Закон РФ «О недрах» (21.02.92 г.), «Положение о государственном внебюджетном фонде воспроизводства минерально-сырьевой базы РФ» (25.02.93 г.), Закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (23.02.95 г.), Закон «Об особо охраняемых природных территориях» (14.03.95 г.), Закон РФ «О живот-

ном мире» (24.04.95 г.), Водный кодекс РФ (16.11.95 г.), Закон

«Об экологической экспертизе» (23.11.95 г.), Закон «Об использовании атомной энергии» (21.11.95 г.), Закон «О континентальном шельфе РФ» (30.11.95 г.), Закон «О радиационной безопасности населения» (09.01.96 г.), Лесной кодекс РФ (29.01.97 г.), Закон «Об отходах производства и потребления» (10.06.98 г.), Закон «Об охране атмосферного воздуха» (02.04.99 г.), Земель-

ный кодекс РФ (25.07.01 г.).

4. Подзаконные акты: Указы и Распоряжения Президента РФ, Постановления и Распоряжения Правительства РФ. Они могут применяться лишь тогда, когда их правовое содержание соответствует требованиям законов. Примеры: Указ Президента РФ от 01.04.96 г. «О концепции перехода РФ к устойчивому развитию»; Постановление Правительства РФ от 28.08.92 г. «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение природной среды, размещение отходов и других видов вредного воздействия».

5. Ряд руководящих вневедомственных документов мини-

стерств, ведомств, комитетов: инструкции, положения, нормы,

86

Правила, имеющие отношение к охране природной среды. Это, например, следующие документы:

Положение об оценке воздействия на природу в РФ (Мин-

природы РФ. 18.07.94 г.);

СанПиН 2.1.4.559-96 (Санитарные правила и нормы). Питьевая вода (Госкомсанэпиднадзор);

СН 245-71. Санитарные нормы проектирования промышленных предприятий (Минстрой РФ);

СНиП 11.01-95 (Строительные нормы и правила). Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений. Минстрой РФ.

6. Система государственных стандартов «Охрана природы». Ее номер 17. Она содержит девять подсистем: 0 – «Основные положения»; 1 – «Гидросфера»; 2 – «Атмосфера»; 3 – «Биологические

ресурсы»; 4 – «Почвы»; 5 – «Зéмли»; 6 – «Флора»; 7 – «Фауна»; 8 – «Ландшафты»; 9 – «Недра».

ГОСТ 17.0.0.01-76. Охрана природы. Система стандартов в области охраны природы и улучшения использования природных ресурсов. Основные положения.

ГОСТ 17.1.1.01-77. Охрана природы. Гидросфера. Охрана и использование вод. Основные термины и определения.

ГОСТ 17.2.3.02-78. Охрана природы. Атмосфера, правила установления допустимых выбросов вредных веществ промышленными предприятиями. Действует с 1 января 1980 г.

3.3.2. Финансирование природоохранных мероприятий

Существует система экологических фондов, куда перечисляются платежи за экономический ущерб природной среде, причиняемый предприятиями, заводами: 10% – платежи в доход федерального бюджета, 90% – на специальные счета экологических фондов, в банки.

Экономический ущерб природной среде – это выражение в стоимостной форме фактических и возможных убытков, причиняемых народному хозяйству загрязнением среды.

Средства экологических фондов распределяются на реализацию природоохранных мероприятий следующим образом: 60% – районам, городам; 30% – республикам, краям, областям; 10% – фе-

87

деральным органам. Кроме платежей за загрязнение природной среды, установленных нормативами, фонды получают платежи по искам в возмещение ущерба и штрафы за нарушение экологических норм, законодательства.

3.3.3. Нормирование качества природной среды

До определенного уровня антропогенного воздействия необходимое состояние природных условий обеспечивается самой природой путем саморегуляции и самоочищения. Возрастающее воздействие деятельности человека на природную среду требует регулирования ее качества. Для этого нужны нормативы предельно допустимых воздействий человека на природу.

Качество природной среды – это степень соответствия природных условий потребностям живых организмов, включая человека.

Экологическое нормирование – это научно обоснованное ограничение воздействия хозяйственной или иной деятельности человека на чистоту и ресурсы биосферы, которое сохраняет требуемое качество природной среды и обеспечивает социальноэкономические потребности человеческого общества.

Нормы и нормативы качества природной среды подразделяют на санитарно-гигиенические, экологические, производственнохозяйственные. Для контроля и управления качеством природной среды разрабатывают, определяют и законодательно устанавливают следующие санитарно-гигиенические нормативы: а) предельно допустимая концентрация (ПДК) вредных веществ в воздухе, воде, почве, продуктах питания; б) предельно допустимый уровень (ПДУ) воздействия радиации, шума, вибрации, электромагнитных полей.

Нормативы загрязнений природной среды. Для оценки качества воздушной среды используют следующие виды ПДК:

ПДКР.3. – концентрация вещества в воздухе рабочей зоны, которая не вызывает заболевания работающего при ежедневном 8-часовом вдыхании этого воздуха в течение всего рабочего стажа; ПДКМ.Р. (максимальная разовая ПДК) – концентрация вещества в воздухе населенного пункта, которая за 30 мин его вдыхания

не вызывает рефлекторные реакции в организме человека;

88

ПДКС.С. (среднесуточная ПДК – концентрация вещества в воздухе населенного пункта, которая при неопределенно долгом его вдыхании не оказывает на человека вредного воздействия.

При оценке качества водной среды различают два вида

ПДК:

ПДКв (ПДК водоема) – максимальная концентрация вредного вещества в водоеме, не влияющая на здоровье человека и его потомков и не ухудшающая условия водопользования;

ПДКв.р (рыбохозяйственная ПДК) – концентрация вредного вещества в водоеме, не влияющая на жизнедеятельность водных организмов (рыба, водоросли, бактерии).

Для почв в качестве ПДК принимают максимальное количество вредного вещества (мг/кг) в пахотном слое сухой почвы, которое гарантирует отсутствие отрицательного воздействия его на здоровье человека, его потомства и санитарные условия жизни населения.

В России установлены ПДК для 2000 веществ в воздухе, 1400 – в воде и 200 – в почве. Весь массив нормируемых загрязнителей можно разбить на три группы.

1 группа – вещества с большой нормируемой концентрацией и большим распространением. Это оксиды серы и азота, оксид углерода СО, аммиак, галогены, низкомолекулярные углеводороды, металлы гальванических производств и их водорастворимые соединения.

2 группа – самая многочисленная группа нормируемых веществ (от 60 до 80%), с диапазоном нормируемых концентраций меньших, чем для веществ 1 группы. Это многие органические загрязнители, тяжелые металлы и их водорастворимые соединения.

3 группа – явно токсичные вещества с самыми низкими нормируемыми концентрациями. Это фосфорорганические соединения, диоксины, 3,4 – бензпирен и др.

Нормативы на источники загрязнения охраны природы.

Предприятия должны иметь установленные нормы на выбросы, сбросы и отходы.

ПДВ – предельно допустимый выброс вредного веществ в атмосферу, данным источником в единицу времени, кг/сут. ПДВ устанавливают для каждого источника загрязнения с учетом, что его выбросы вместе с выбросами других источников данного предприятия или других предприятий населенного пункта не создают

89

приземную концентрацию вредного веществ См, превышающую среднесуточную ПДКСС населенного пункта (см. расчеты в п. 4.2.1).

ПДС – предельно допустимый сброс вредных веществ в во-

доемы. ПДС – это масса загрязняющего вещества в сточных водах, максимально допустимая к сбросу в водные потоки в единицу времени, которая в контрольном пункте (створе) водного потока не загрязняет воду выше ПДК. Для водных объектов (потоков) хозяйст- венно-питьевого и коммунально-бытового назначения контрольный пункт (створ) устанавливают в 1 км выше первого по течению пункта водопользования. Для водных объектов рыбохозяйственного назначения створ устанавливают на расстоянии не более 500 м ниже места сброса сточных вод.

Значения предельно-допустимого сброса ПДС (г/час) определяются по формуле: ПДС = Qст Cст, где Qст – максимальный расход сточных вод, м3/ч; Cст – концентрация загрязняющих веществ, г/м3 (см. также расчеты в п. 4.3.1).

Отходы. ПРО – предельное размещение отходов. Лимит ПРО – это объем или масса отходов, которую допускается размещать в установленный период времени. Обычно он определяется на стадии разработки проекта и технологического регламента предприятия. И проект, и регламент, проходят целый ряд согласований, экспертиз, в том числе экологических, которые и определяют нормативы ПРО.

В отдельных случаях устанавливают временные нормативы: ВДКр.з – временно допустимая концентрация вредного вещества в рабочей зоне; аналогично: ВДКв, ВДКп и др. Нормативы физического загрязнения природной среды приведены в п. 2.3.6 и п. 2.3.7.

3.3.4. Контроль состояния природной среды

Экологический мониторинг – это комплексная система наблюдений, оценки и прогноза изменения состояния природной среды под влиянием антропогенных факторов. Данное понятие утверждено Стокгольмской конференцией ООН по природной среде в дополнение к термину «контроль».

Основная цель экологического мониторинга – обеспечение системы управления природоохранной деятельностью своевременной и достоверной информацией, которая позволяет: оценить пока-

90