Батенков В.А. Охрана биосферы

затели состояния и функциональной целостности экосистем и среды обитания человека; выявить причины изменения этих показателей, оценить последствия таких изменений и определить корректирующие меры; создать предпосылки для определения своевременных мер по исправлению негативных ситуаций. Отсюда – основные функции мониторинга: наблюдение за источниками и факторами антропогенного воздействия на природную среду; наблюдение и оценка фактического состояния природной среды и прогноз изменений, происходящих в ней под влиянием природных и антропогенных факторов воздействия.

Ступени мониторинга: биоэкологическая, геосистемная, глобальная.

Глобальную систему мониторинга биосферы осуществляет ГСМОС совместно с ВМО, ВОЗ, ФАО, ЮНЕСКО. Они ведут мониторинг состояния атмосферы, переноса загрязняющих веществ на большие расстояния, здоровья человека, Мирового океана, возобновляемых ресурсов суши. Для наблюдений используются около 40 сухопутных и 10 океанических базовых станций.

В Единую государственную систему экологического мониторинга (ЕГСЭМ) РФ входят следующие организации: Министерство природных ресурсов РФ, Госкомэкология РФ, Росгидромет, Роскомзем, Рослесхоз, Роскомрыболовство, Госгортехнадзор, Госсанэпиднадзор и др. Эти организации и службы государственного, производственного и общественного экологического контроля ведут наблюдение, учет природных объектов, отбор проб воздуха, вод, почвы, пищевых и технических продуктов и материалов для определения в них содержания загрязняющих веществ.

Мониторинг состояния природных ресурсов. Надзорную деятельность по рациональному использованию минеральносырьевых ресурсов проводит Госгортехнадзор РФ. Он также налагает санкции на сверхнормативные потери при переработке минерального сырья, ограничивает, останавливает или запрещает сброс в недра сточных вод, захоронение вредных веществ и отходов производства, подземное хранение веществ и материалов. Мониторинг водных ресурсов ведут гидрометеорологические обсерватории, станции и посты Росгидромета. На предприятиях учет количества вод, забираемых из открытых водоисточников и сброса в них использованных вод, ведет Роскомвод. Учет подземных вод осуществляет комитет РФ по геологическому использованию недр

91

(Роскомнедра). Министерство лесного хозяйства ведет учет лесного фонда, охрану лесов от пожаров и контроль за рубкой и восстановлением лесов. Мониторинг рыбных ресурсов осуществляют сотрудники рыбохозяйственных институтов, ихтиологических служб органов рыбоохраны комитета РФ по рыболовству. Службы Глав-

охоты РФ ведут учет охотничьих и промысловых животных, со-

ставляют прогнозы рационального использования животных ресурсов. Государственной системы мониторинга запасов диких растений нет. Эти запасы изучают лишь некоторые НИИ и кафедры вузов в основном на уровне личного энтузиазма.

Мониторинг загрязнения природной среды ведет Государ-

ственная служба наблюдений (ГСН). За уровнем загрязнения атмосферного воздуха 5–25 ингредиентами (около 4 млн проб в год) наблюдает Росгидромет в 284 городах на 664 стационарных постах. Загрязнение вод суши контролируют на 1363 водных объектах в 1928 пунктах. Мониторинг загрязнений морской среды проводят

600 морских станций контроля. За радиоактивным загрязнением

следят 1456 гидрометстанций и постов. Из них 1394 пункта измеряют γ-излучение, 487 пунктов – радиоактивность осадков, 51 пункт – аэрозолей. Контроль загрязнений снежного покрова ведут 645 метеостанций на площади 17 млн м2. Степень загрязнения почв нитратами, пестицидами, тяжелыми металлами оценивают по результатам около 40 тыс. анализов проб в год, отбираемых в 300– 500 хозяйствах. С 1986 г. функционирует Унифицированная система контроля (УСК «Пестициды»), которая следит за остаточным количеством пестицидов в пищевых продуктах и продовольственном сырье.

С 1982 г. при Госкомсанэпиднадзоре существует Автоматизированная государственная информационная система (АГИС) – «Здоровье». Она охватывает 80 городов РФ. На ее базе проводится поиск зависимости заболеваемости населения от уровня загрязнения природной среды.

3.3.5. Экологическая экспертиза

Вопросы, связанные с назначением и проведением экологических экспертиз, определяет закон РФ «Об экологической экспертизе» (№174-ФЗ от 23.11.95 г.) и Постановление Правительства РФ (№698 от 11.06.96 г.) «Об утверждении Положения о порядке

92

проведения государственной экологической экспертизы».

В Алтайском крае такой же закон принят 6 марта 1998 г. Экологическая экспертиза — это установление соответст-

вия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экологических и других последствий реализации объекта этой экспертизы.

Экологическая экспертиза проводится с целью получения лицензий на деятельность, связанную с возможным негативным воздействием на среду обитания и природные ресурсы.

Принципы экологической экспертизы. Они следующие:

презумпция (признание) потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и другой деятельности;

обязательность проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;

комплексность оценки воздействия на природную среду хозяйственной и другой деятельности и его последствий; достоверность и полнота информации, представляемой на экологическую экспертизу;

обязательность учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;

независимость экспертов при осуществлении полномочий в области экологической экспертизы; научная обоснованность, объективность и законность заключений экологической экспертизы;

гласность, участие общественных организаций (объединений), учет общественного мнения;

ответственность участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

Методы экологической экспертизы. Экспертиза осущест-

вляется путем сравнения параметров проектируемого или существующего объекта с нормами и правилами, имеющими законодательный характер. При их отсутствии используют ряд специальных методов, таких как групповая экспертиза, «контрольный список», картографическое наложение, блок-схема, матричный, моде-

93

лирования. Например, при матричном методе в матрицу включают информацию по компонентам природной среды (климат, земельные и водные ресурсы и т.д.), видам хозяйственной деятельности (шахты, обогатительные фабрики) и т.п.

Экспертиза обычно носит прогнозный характер. Эксперты должны определить, как конкретный объект будет влиять на биосферу в той или иной ситуации. При этом они обязаны рассмотреть серию прогнозов экологических последствий функционирования объекта: при заданных режимах; в конкретных природных условиях; в конкретном регионе в окружении других уже действующих или проектируемых объектов этого же класса.

Закон предусматривает возможность проведения двух видов экспертиз: государственной и общественной.

Государственная экологическая экспертиза. Ее проводят на федеральном уровне – Управление государственной экспертизы Госкомэкология России, на региональном уровне – территориальные госкомитеты по охране природной среды во всех субъектах. Детальный перечень различных проектов, материалов, обоснований и другой документации, подлежащей рассмотрению на федеральном и региональном уровне, приведен в законе и постановлении. Заключение государственной экологической экспертизы является обязательным для исполнения всеми юридическими и физическими лицами, которым оно адресовано.

Общественная экологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан и общественных организаций (объединений), а также по инициативе органов местного самоуправления общественными организациями (объединениями), основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами являются охрана природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы, и которые зарегистрированы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Общественная экологическая экспертиза может проводиться в отношении всех объектов, по которым осуществляется государственная экологическая экспертиза как федерального уровня, так и субъектов Российской Федерации, за исключением объектов экологической экспертизы, сведения о которых составляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну.

94

Общественная экологическая экспертиза осуществляется до проведения государственной экологической экспертизы или одновременно с ней, вместе или независимо от государственной экологической экспертизы тех же объектов.

На экспертов, привлекаемых для проведения общественной экологической экспертизы, при осуществлении ими экологической экспертизы распространяются требования, предусмотренные Федеральным законом.

Заключение общественной экологической экспертизы направляется специально уполномоченным государственным органам в области экологической экспертизы, осуществляющим государственную экологическую экспертизу, заказчику документации, подлежащей общественной экологической экспертизе, органам, принимающим решение о реализации объектов экологической экспертизы, органам местного самоуправления и может передаваться другим заинтересованным лицам. Это заключение приобретает юридическую силу после утверждения его специально уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы. Заключения общественной экологической экспертизы могут публиковаться в средствах массовой информации, передаваться органам местного самоуправления, органам государственной экологической экспертизы, заказчикам документации, подлежащей общественной экологической экспертизе, и другим заинтересованным лицам.

3.3.6.Ответственность за экологические правонарушения

Экологические правонарушения – это противоправные деяния, нарушающие природоохранительное законодательство и причиняющие вред природной среде и здоровью человека.

Субъектами экологического правонарушения являются физические лица – отдельные граждане и юридические лица – организации, граждане (руководители фирм, предприятий).

При определении степени экологического правонарушения различают две формы вины: прямой или косвенный умысел (незаконная охота, браконьерство) и неосторожность – по небрежности и самонадеянности (пожар в лесу из-за неосторожного обращения с огнем).

95

Ответственность за экологические правонарушения бывает дисциплинарной, административной и уголовной без и с материальной ответственностью.

Дисциплинарная ответственность применяется за наруше-

ние экологического законодательства в период рабочего времени работниками, в трудовые функции которых входит непосредственное соблюдение эколого-правовых норм. Это – невыполнение планов и мероприятий по охране природы, нарушение нормативов качества природной среды, несоблюдение требований природоохранного законодательства. Виды дисциплинарной ответственности:

предупреждение, выговор, строгий выговор, перевод на нижеоп-

лачиваемую работу. Возможно также одновременное депремирование должностных лиц и работников по итогам работы.

Административная ответственность наступает при совер-

шении гражданами, должностными и юридическими лицами правонарушений, причинивших вред природной среде. Виды административных экологических правонарушений: превышение установленных нормативов вредного воздействия (ПДК, ПДУ, ПДВ, ПДО), загрязнение природной среды; несоблюдение экологических требований при сжигании, складировании, переработке, захоронении отходов; нарушение экологических правил транспортировки, хранении и применении химических веществ в сельском хозяйстве; незаконное расходование средств экологических фондов.

За административные экологические правонарушения государственными органами РФ (Госгоркомнадзор, Госсанэпиднадзор и т.п.) налагаются штрафы: на граждан – от 1 до 10-кратного минимального размера оплаты труда (МРОТ); на должностных лиц – от 3 до 20-кратного МРОТ; на предприятия, учреждения, организации – от 50 до 500 тыс. МРОТ.

За полтора года (1996 г. и 1-я половина 1997 г.) в Алтайском крае к административной ответственности привлечено 35 физических и юридических лиц.

Уголовная ответственность предусмотрена в главе 26, ст.

от 246 до 262 Уголовного кодекса РФ (1996 г.) за следующие экологические правонарушения: нарушение правил охраны природной среды при производстве работ и при работе с опасными отходами и вредными веществами, включая биологические; нарушение правил охраны и использование недр, режима особо охраняемых природных территорий, правил охраны рыбных запасов; загрязнение ат-

96

мосферы, вод, морской среды, порчу земли, уничтожения лесов; незаконную охоту, добычу водных животных и растений, рубку деревьев, кустарников; нарушение законодательства РФ о шельфе и экономической зоне.

Виды уголовных наказаний. За нарушение норм ПДК и правил, причинивших существенный вред растительному и животному миру: штраф – от 100 до 200 МРОТ, или в размере зарплаты за 1–2 месяца; лишение права занимать должность или заниматься деятельностью сроком до 5 лет; арест – на 3 месяца; исправительные работы сроком до 1 года.

За правонарушения, повлекшие причинение вреда человеку или массовую гибель животных: штраф от 200 до 500 МРОТ, или в размере зарплаты от 2 до 5 месяцев; исправительные работы от 1 до 2 лет; лишение свободы на срок до 3 лет.

За экологические правонарушения, повлекшие смерть человека: лишение свободы на срок от 2 до 5 лет; при массовых заболеваниях людей – лишение свободы на 3–8 лет.

За 10 лет (1986–1996 гг.) в РФ возбуждено 800 уголовных дел за экологические правонарушения. В суды направлена половина этих дел. Ежегодно осуждается примерно 25 человек.

Контрольные вопросы

1. Какие международные организации решают проблемы охраны при-

роды?

2.Что такое ЮНЕП ЭКОСОС ЮНЕСКО МАГАТЭ, МСОП ВОЗ ФАО, ГСМОС, ВМО ИМО ЕЭК ООН, ЮНДРО МРПТХВ?

3.Каковы достижения международных движений в экологии?

4.Чем различается экологическая деятельность членов Римского клуба и Гринписа?

5.Кто и как осуществляет государственное управление охраной природы в России?

6.Каковы функции и задачи в области охраны природы Президента РФ, Госдумы РФ, Правительства РФ?

7.Каковы функции и задачи в области охраны природы специализированных природоохранных органов России?

8.Каковы права общественных природоохранных организаций и движений России?

9.Какие мероприятия составляют сущность охраны биосферы?

97

10.Какова роль международных конференций по охране природы? Их

решения.

11.Каковы принципы устойчивого развития, принятые на конференции

вРио-де-Жанейро?

12.В чем сущность концепции устойчивого развития России?

13.Какова тематика основных правовых документов по охране биосферы, принятых в России?

14.Кто и как финансирует природоохранные мероприятия?

15.Что такое: качество природной среды, экологическое нормирование, ПДК, ПДВ, ПРО, ПДУ?

16.Каковы сущность, цели, задачи экологического мониторинга? Его

ступени.

17.Какие виды мониторинга осуществляет ГСМОС и ЕГСЭМ РФ?

18.Кто ведет в России мониторинг состояния природных ресурсов?

19.Кто ведет в России мониторинг загрязнений природной среды?

20.Каковы принципы и методы экологической экспертизы? Ее цели и

задачи.

21.Кто и как проводит экологическую экспертизу? За какие виды экологических правонарушений виновные несут дисциплинарную, административную, уголовную и материальную ответственность? Размер наказаний.

98

Или люди сделают так, что в воздухе станет меньше дыма, или дым сделает так, что на Земле станет меньше людей».

Луис Батан, американский метеоролог

4. ОХРАНА БИОСФЕРЫ ОТ ЗАГРЯЗНЕНИЙ

4.1 Общие положения

Чистый воздух, чистая вода, цветущая природа – основа здоровой жизнедеятельности большинства живых организмов. Человек, лишенный воздуха, погибает через 3–10 минут. Многие заболевания живых организмов обусловлены загрязнением воздуха и воды пылью, вредными веществами, болезнетворными организмами.

Лучший способ охраны биосферы от загрязнений – исключение видов деятельности человека, технологических процессов, сопровождающихся ее загрязнением. Создание малоотходных и безотходных производств – главное направление в природоохранной деятельности человека. Однако полностью исключить антропогенное загрязнение элементов биосферы нельзя, так как без многих загрязняющих процессов невозможно жизнеобеспечение человека. Например, люди и животные, которых они выращивают, должны дышать, освобождать свой организм от продуктов жизнедеятельности, которые не улучшают атмосферу и гидросферу. Человек не может не выплавлять железо, не сжигать топливо для обеспечения тепла, при производстве электроэнергии, при передвижении в автомобилях, поездах, самолетах, кораблях и многое, многое другое. Поэтому другим основным направлением в природоохранной деятельности человека является очистка воздуха, воды, почвы от загрязнений до санитарных норм.

Технологические мероприятия, направленные на предотвращение антропогенного загрязнения биосферы отходами и вредными веществами, обычно связаны с физико-химическими и химическими процессами. Поэтому эти мероприятия по охране биосферы мы, как химики, рассмотрим более детально.

99

4.2. Очистка воздуха от загрязнений

4.2.1. Общие сведения

Источники загрязнения атмосферы. Как отмечалось в п. 2.2, в развитых странах основное загрязнение атмосферы, помимо природного, создают тепловые электростанции, металлургические заводы и автотранспорт. Промышленные загрязнения преимущественно связаны с переработкой или сжиганием каменного и бурого угля, а также нефтяных продуктов. Главным загрязнителем городской атмосферы является автотранспорт.

Виды загрязнителей атмосферы. Они указаны в п. 2.2. Со-

гласно ГОСТ 17.2.1.01-76 – это газообразные выбросы в атмосферу (SО2, СО, NOx, углеводороды), жидкие аэрозоли (кислоты, щелочи, растворы солей, жидкие металлы, органические соединения), твердые аэрозоли (канцерогены, свинец и его соединения, пыль,

сажа и др.), радиоактивные нуклиды.

Нормирование загрязнений атмосферы. Для оценки сте-

пени загрязнения воздушной среды используются следующие виды предельно допустимых концентраций (см. п. 3.4): ПДКРЗ рабочей зоны, среднесуточная ПДКСС, максимально разовая ПДКМР.

В таблице 4.1 приведены нормируемые значения максимальной разовой ПДКМР и среднесуточной ПДКСС основных видов атмосферных загрязнений. Всего их нормируется около 2000.

Таблица 4.1 ПДК основных видов атмосферных загрязнений (СН 245-71)

Предельно допустимые выбросы. Для каждого проекти-

руемого и действующего предприятия в соответствии с ГОСТ

100