2.3 Проблемы преобразования собственности в условиях переходных экономик

Определив внешние предпосылки, влияющие на институт собственности, следует остановиться на характере преобразований государственной собственности в условиях переходной экономики. Государственная собственность в данных условиях имеет черты, отличающие ее от той государственной собственности, которая существует в развитых капиталистических странах. Различия состоят в следующем.

Во-первых, на государственной собственности той или иной страны лежит четкий отпечаток характера самого государства. В условиях тоталитарного режима государственная собственность служит оплотом политического режима. Поэтому в задачи правительств таких стран входит наращивание масштабов этой собственности, создание ее правовой защиты, обеспечение предприятий госсобственности ресурсами. Отсюда вытекают и особенности управления государственной собственностью под флагом объявления ее общенародной собственностью, а в действительности, превращающие экономику в планово-централизованную экономическую систему. В такой системе главное место занимает производство, а запросы потребителя отходят на второй план. [1, c. 36]

Во-вторых, особо следует остановиться на социальных предпосылках преобразования государственной собственности в странах, осуществляющих системный переход от планово-командной экономики к рыночной. Длительное по времени отсутствие экономических свобод исключало возможность формирования многочисленного среднего класса так называемого западного образца, и тем более его верхней прослойки, обладающей свободными капиталами. Социальный фундамент рыночных преобразований в этих странах оказался непрочным, поскольку эгалитаристские методы были формально, на конституционном уровне, провозглашены в качестве базисных ценностей, а частный интерес подавлен либо поставлен в очень жесткие рамки. Возникает вопрос: существовало ли все-таки в странах с административно-командной экономикой, находящихся на рубеже трансформационного сдвига, тяготение к частной собственности, причем настолько сильное, чтобы государство могло добровольно отказаться от присущих ему патерналистских и перераспределительных функций? Могло ли оно отказаться от принадлежащего ему права собственности на подавляющую долю национального богатства? Ответ на такие вопросы не может быть однозначным. Если речь идет о постсоциалистических государствах в целом, и о России в частности, то в их экономиках существовали теневые сектора, которые в условиях абсолютного доминирования государственной собственности могли возникнуть и функционировать, находясь только на нелегальном положении. [1, c. 37]

В-третьих, в странах, сохранивших официальную ориентацию на построение социализма, притом значительно продвинувшихся по пути рыночных реформ, где основную массу населения составляет крестьянство с его тягой к хозяйствованию на клочке земли, зона частных интересов проявлялась шире. Кроме того, она, как и в постсоциалистических странах, дополнялась теневой экономикой. Характерным примером такой трансформации экономических отношений может служить Китай. Нелегальные формы хозяйства развивались здесь во всех провинциях, но особенно в тех, куда в массовом масштабе начали поступать иностранные инвестиции. Это прежде всего приморские провинции, береговая зона страны.

В-четвертых, в теневых секторах стран под негласным патронажем коррумпированных государственных чиновников сосредоточивались огромные материальные и денежные средства, которым в Советском Союзе 70-80-х годов и в Китае 70-х годов стало тесно в сжимающем их нелегальном экономическом пространстве. Поэтому эти сектора нуждались в легализации. Выход их на свет был бы полезен для государства, так как теневые предприятия не платили налогов, бесплатно пользовались многими разновидностями природных ресурсов и общественными благами. Прибыли теневой экономики быстро росли, а реализовать их становилось все труднее. Следовательно, организаторы и функционеры нелегальной экономики были заинтересованы в легализации частной собственности. [1, c. 37]

В рассматриваемых странах существовали и другие социальные силы, заинтересованные в переоформлении прав собственности. К ним относится партийная и хозяйственная номенклатура, которая являлась особого рода коллективным собственником формально государственных предприятий. Такое положение было не только в СССР, но и во всех других прежних странах соцлагеря. Отчасти оно сохраняется в современных социалистических странах Азии: Китае и Вьетнаме и в полном смысле слова - в КНДР.

Развитие рыночных отношений в мире в целом выявило значение разных форм собственности в этом процессе. В развитых капиталистических странах ведущее место в структуре собственности принадлежит частному сектору, в котором производится до 90% их валового внутреннего продукта. В социалистических странах структура собственности формально была представлена двумя разновидностями общественной собственности - государственной и кооперативной. При этом кооперативная собственность фактически приобрела форму специфической, или квазигосударственной собственности. [1, c. 38] Таким образом, социалистическая экономика, с точки зрения отношений собственности, представляла собой социально однородную целостность. К настоящему времени в глобальном масштабе выявилось несколько типов современного рынка. Все они различаются между собой по уровню диверсификации представленных на рынке материальных благ, структуре собственности и численности занятых в секторах с преобладанием той или иной формы собственности, по степени развития рыночных механизмов, уровню, глубине и масштабам государственного регулирования, воздействию на рынок политических институтов каждого государства и другим подобным признакам. Но, будучи явлением глобального порядка, все типы рынка имеют и общие черты. К основным типам рынков относятся следующие их разновидности:

• рынки промышленно развитых государств и стран, сложившиеся на протяжении длительного времени, обладающие развитыми рыночными механизмами и структурами. На рынках таких стран преобладают товары высоким уровнем добавленной стоимости. Ведущими в системе рыночных отношений являются частная собственность и ее многочисленные формы, смешанные, с преобладанием государственной собственности, акционерные (своеобразная коллективная собственность). Конкуренция, концентрация и централизация капитала на этих рынках достигают такого высокого уровня, что это ведет к возникновению монополий;

• рынки социалистических государств, не сменивших ориентацию на строительство социалистического общества и находящихся на разных этапах переходного периода к созданию рыночной экономики капиталистического типа. Это рынки Китая, Вьетнама. В этих странах значительную роль играет государственная собственность и, соответственно, достаточно силен государственный сектор

• рынки стран с транзитивной (переходной) экономикой, отказавшиеся от строительства социализма, создавшие демократические правительства и взявшие курс на построение современной рыночной экономики. В структуре собственности этих стран также начинает преобладать частная собственность, остаются, но постепенно модернизируются отдельные коллективные формы собственности, а также возникают новые, отчасти сохраняется и государственная собственность. [1, c. 38]

Опыт развития всех перечисленных типов рынков, существующих в настоящее время, свидетельствует о важной роли частной собственности в их становлении и развитии. Определенно можно говорить о том, что приватизация государственной собственности, которую мы рассматриваем как процесс продажи, а иногда и практически безвозмездной передачи компании или предприятия, находящихся в государственной собственности, частному сектору, приводит к положительным результатам. К ним в первую очередь следует, видимо, отнести, следующее [1, c. 39]:

1. На приватизированных объектах появляются дополнительные возможности совершенствования управления, поскольку правительственному бюрократическому аппарату не свойственны оперативная реакция на изменения конъюнктуры рынка и инновации, а также тщательный контроль над издержками, чем, напротив, отличается частный сектор.

2. Частный сектор демонстрирует постоянное стремление к минимизации издержек производства путем эффективного использования ресурсов, исключает, в частности, экономически не обоснованную выплату отдельным категориям рабочих и служащих за счет всех остальных.

3. Возрастающая в частном секторе конкуренция вовлекает в свою орбиту остальные сектора.

4. Санкция и банкротство неконкурентоспособных предприятий частного сектора означает оздоровление экономики. Это позволяет динамично развиваться наиболее эффективным (выгодным) производствам, способствует формированию рациональной структуры рыночного хозяйства.

Таким образом, оптимальная структура отношений собственности является одним из важнейших условий формирования современного рынка в целом, в контексте соответствующей соотнесенности таких форм собственности, как государственная, коллективная, частная и их различных комбинаций.

В настоящее время развитие мировой экономики в значительной мере определяется тремя тенденциями. [1, c. 39]

С одной стороны, развитие глобальной экономики ведет к установлению власти крупных монополий, вступающих между собой в конкурентные отношения и получающих от этого определенный выигрыш.

С другой — общество стремится ограничить права монополий, чтобы сохранить эффективную конкурентную среду и защитить остальных производителей от массового разорения, применяя такую меру, как антимонопольное законодательство.

С третьей стороны, государства, как субъекты хозяйствования, стремятся закрепиться в роли крупных собственников. В основном, это стремление диктуется интересами государственной безопасности, особенно в отраслях, производящих общественные блага и не отличающихся большой прибыльностью.

В самом характере отношений государственной, коллективной и частной форм собственности происходят значительные перемены. Назовем их. [1, c. 40]

Во-первых, во второй половине XX в. наметилась тенденция к преобразованию государственной собственности в различные формы смешанной собственности. Таким образом, происходит демонополизация экономики.

Во-вторых, разгосударствление собственности значительно расширило спектр приватизационных отношений, т. е. передача прав собственника государственного имущества стала осуществляться не только в направлении индивидуального, но и коллективной частного собственника.

В-третьих, среди форм преобразования собственности на первый план выдвинуло акционирование, как способ, обеспечивающий наиболее широкое участие населения в приватизации разного рода имущества, производственных активов и получения им своей доли средств потребления.

В-четвертых, в трансформационных экономиках для приватизации характерны два равнозначимых по своему характеру процесса: передача в сферу частного предпринимательства государственной собственности и возникновение и развитие частного сектора «на собственной основе.

В-пятых, развитие плюрализма собственности в переходных экономиках требует государственной поддержки. Только государство, опираясь на четко разработанную правовую базу, может и должно обеспечить всем хозяйствующим субъектам равный доступ к ресурсам и справедливый налоговый режим.

Таким образом, можно констатировать, что институт собственности является стержневым в становлении и развитии современного рынка. Наряду с углублением разделения труда и новым, более высоким уровнем его кооперации, присущим эпохе глобализации, эффективное функционирование института собственности продолжает оставаться важнейшим фактором активизации и развития рыночных отношений. Объекты собственности могут реформироваться различными путями: при помощи накопительной поли тики, перераспределения средств в пользу того или иного хозяйствующего субъекта, демонополизации и разгосударствления, включая приватизацию.