12.2. Государственно-частное партнерство.
В рамках социального партнерства бизнес тесно взаимодействует не только с гражданским обществом и его институтами, но и непосредственно с государством и государственными структурами. Данный вид взаимодействия большинство исследователей называют государственно-частным партнерством. На сегодняшний день существует несколько определений данного понятия.
С.Перегудов определяет государственно-частное партнерство (ГЧП) как наиболее перспективный вектор развития отношений государства и бизнеса в экономической и социальной (занятость, интеграция иммигрантов, городское развитие, совершенствование социальной инфраструктуры и создание новых рабочих мест в депрессивных регионах) областях, при стимулирующей и организующей функции государства.6 [5, c.11]. Данное определение дает общее представление о рассматриваемом понятии, не определяя форм и способов его осуществления. Так же автор определяет жесткие границы партнерства, сужая круг проблем социальной сферы до нескольких аспектов, не затрагивая многие стороны взаимодействия государства и бизнеса в области решения социальных проблем населения. Ценным в данном определении является то, что государство автор представляет как равноправного партнера для бизнеса, отводя ему стимулирующую роль, не наделяя преимуществами перед бизнесом.
В.Г.Варнавский определяет ГЧП как институциональный и организационный альянс между государством и частным бизнесом в целях реализации масштабных национальных и международных социально-значимых проектов в широком спектре сфер деятельности - от развития стратегически важных отраслей промышленности до обеспечения общественных услуг.7 [6, c.31]. Такой подход отражает содержание партнерства между бизнесом и государством, но в определенный период времени – в период реализации проекта. В данном случае партнерство представляется как временное соглашение, которое прекращается после реализации выбранного проекта. Такой подход не отражает сущности партнерства, как отношений стабильных и долговременных, основанных на взаимных правах и обязанностях.
А.Майер процесс взаимоотношений между государственными структурами и бизнесом для достижения общих экономических целей, решения актуальных социально-экономических задач, совместной реализации социально значимых проектов, основанное на принятии взаимных обязательств сторон. Данное определение наиболее точно отражает сущность и содержание понятия партнерство - взаимодействие равноправных сторон по решению общих социально-значимых задач. Таким образом, государственно-частное партнерство можно определить как взаимодействие государства и бизнеса для достижения экономических и социальных целей, посредством совместной реализации социально значимых проектов и решения социальных проблем. Партнерство государства и бизнеса может проявляться по-разному в зависимости от предмета взаимодействия и реализуется в различных формах. Существует несколько классификаций форм государственно-частного партнерства. В.Мочальников выделяет две основные формы взаимодействия государства и бизнеса - это концессия и проектное финансирование. Что касается такой формы как проектное финансирование, то она не вызывает сомнений и является известной и распространенной формой государственно-частного партнерства. По-другому дело обстоит с концессиями. Другими словами, государство снимает с себя ответственность за данный объект (здравоохранения, культурного наследия и пр.), она полностью перекладывается на бизнес-структуру. Такой подход противоречит принципам государственно-частного партнерства, как партнерства основанного на равных правах и обязанностях сторон. Таким образом, нельзя в полной мере считать концессию формой государственно-частного партнерства.
Другую классификацию форм государственно-частного партнерства предложил А. Евлаев, он выделил три основные формы взаимодействия: 1. долгосрочные договоры о сотрудничестве; 2. участие в целевых комплексных программах; 3. передача функций государственного управления представителям бизнеса на основе механизма аутсорсинга. 8[7, c.95]. Данные формы сотрудничества основаны на разделении прав и обязанностей сторон, на передаче друг другу отдельных функций и различаются по объему передаваемых прав и обязанностей и по своей продолжительности, от разового партнерства до долгосрочного. Вышеприведенные классификации одинаково распространяются на государственно-частное партнерство, как в экономической так и в социальной сферах деятельности. Но существуют формы партнерства, которые развиваются в интересующей нас сфере социальных услуг, в привлечении капиталовложений частного сектора в развитие социально значимых объектов и служб общего пользования, в развитие общества в целом.
Такую классификацию предложил С.Перегудов и выделил четыре основные формы партнерства в социальной сфере: Первая из указанных форм - это совместное, основанное на предварительной договоренности и последующем сотрудничестве участие в предоставлении и реализации того или иного вида услуг. Вторая - это опять же совместное участие, но уже в разработке, финансировании и реализации конкретных проектов и программ, нацеленных на развитие и совершенствование социальных услуг в стране в целом, регионе или муниципальном образовании. Третья - это участие в управлении теми видами услуг, при производстве и предоставлении которых пересекаются интересы государства, бизнеса и общества. И, наконец, четвертая форма - это привлечение государством частных компаний на тех или иных выгодных для них условиях в качестве постоянного или временного "куратора" отдельных сегментов социальной сферы, находившихся ранее в исключительной компетенции государства. 9[5, c.14]. Такие формы сотрудничества по сути и отражают функции социально-ответственного бизнеса в структуре социального партнерства, исполнение данных форм сотрудничества ставит бизнес наравне с государственными структурами при решении социальных проблем общества и так или иначе позволяет считать бизнес субъектом социальной политики государства в целом.
Партнерство бизнеса и государства в социальной сфере России осуществляется на ряде направлений - здравоохранение, образование, культура, поддержка социально-незащищенных слоев населения. И партнерство это осуществляется во всех вышеизложенных формах, но в разной степени. Большую часть своих обязательств перед государством и обществом социально-ответственный бизнес проводит посредством разработки и реализации социально-значимых программ, а так же благотворительной деятельности.
Таким образом, государственно-частное партнерство - это равноправное взаимодействие государственный учреждений и бизнес структур по решению социальных проблем населения в различных сферах жизнедеятельности посредством долгосрочного сотрудничества, либо совместной реализации социальных программ. Государственно-частное партнерство является основной составляющее социального партнерства между государством, бизнесом и обществом.