12.5.Социальная ответственность как основа взаимодействия государства и бизнеса в современной России
В настоящее время бизнес занимает все большее место в мире, вытесняя при этом традиционное присутствие государства в экономике и решении насущных проблем общества.
Характер и формы взаимодействия власти и бизнеса оказывают сильное влияние как на политические институты, так и на деятельность социальных институтов. Тема взаимодействия власти и бизнеса в современной России всегда занимала особое место во всех сферах общественной жизни.
Формой проявления взаимодействия бизнеса и государства в современных условиях является государственно-частное партнерство.
Государственно-частное партнёрство — совокупность форм средне- и долгосрочного взаимодействия государства и бизнеса для решения общественно значимых задач на взаимовыгодных условиях.
Взаимодействие государства и частного сектора для решения общественно значимых задач имеет давнюю историю, в том числе и в России. Однако наиболее актуальным ГЧП стало в последние десятилетия. С одной стороны, усложнение социально-экономической жизни затрудняет выполнение государством общественно значимых функций. С другой стороны, бизнес заинтересован в новых объектах для инвестирования. ГЧП представляет собой альтернативу приватизации жизненно важных, имеющих стратегическое значение объектов государственной собственности.
Наиболее показательный опыт государственно-частных партнёрств наработан в Великобритании.
Нет единого мнения о том, какие формы взаимодействия власти и бизнеса можно отнести к ГЧП. Широкая трактовка подразумевает под ГЧП конструктивное взаимодействие власти и бизнеса не только в экономике, но и в политике, культуре, науке и т.д.
В числе базовых признаков государственно-частных партнёрств в узкой (экономической) трактовке можно назвать следующие:
сторонами ГЧП являются государство и частный бизнес;
взаимодействие сторон закрепляется на официальной, юридической основе;
взаимодействие сторон имеет равноправный характер;
ГЧП имеет чётко выраженную публичную, общественную направленность;
в процессе реализации проектов на основе ГЧП консолидируются, объединяются ресурсы и вклады сторон;
финансовые риски и затраты, а также достигнутые результаты распределяются между сторонами в заранее определённых пропорциях.
Как правило, ГЧП предполагает, что не государство подключается к проектам бизнеса, а, наоборот, государство приглашает бизнес принять участие в реализации общественно значимых проектов.
Определения государственно-частного партнёрства присутствуют в законах о ГЧП, принятых в 45 субъектах РФ (по состоянию на сентябрь 2011 года). Основной закон, регламентирующий деятельность этого учреждения, прямо закрепляет за ним функции участника рынка ГЧП.
Наиболее современными и перспективными инструментами ГЧП в России на текущий момент являются:
Инвестиционный фонд;
Банк развития;
другие государственные корпорации;
особые экономические зоны;
Российская венчурная компания;
концессии.
Развитие ГЧП в современной России определяется как экономическими, так и политическими причинами, которые настолько взаимосвязаны между собой, что составляют основу институционального механизма взаимодействия между государством и бизнесом.
ГЧП – это наиболее эффективный институт для установления согласия между государством, бизнесом и населением страны; ГЧП - экономический институт, позволяющий наиболее эффективно реализовать социальную ответственность бизнеса; ГЧП - это одна из наиболее эффективных институциональных форм контроля за расходованием бюджетных средств как со стороны государства, так и со стороны бизнеса. Партнерство и гарантии государства не только открывают в регионах РФ новые сферы для бизнеса, но и расширяют возможности для получения кредитов от российских и зарубежных финансовых организаций, создают по мере развития нормативно-правового обеспечения ГЧП возможность более активного привлечения кредитных ресурсов. Государственное участие позволяет проще получать лицензии, разрешительную документацию, заключения надзорных органов и прочие необходимые для строительства и эксплуатации объектов документы. Участие государства в проекте частного инвестора позитивно сказывается на повышении его статуса, а также на создании положительного образа компании в глазах акционеров.
ГЧП в РФ сосредоточено в основном в сфере крупных инфраструктурных проектов, которые имеют для экономики страны и ее регионов жизнеобеспечивающий характер. Реализация инвестиционных проектов ГЧП позволяет снижать финансовую нагрузку на налогоплательщиков и предоставляет возможность доведения средств до конечных потребителей. Будущая отдача от инвестиций в рамках ГЧП значительно выше, чем при традиционных схемах реализации тех или иных социальных проектов, что помогает использовать экономические интересы бизнеса в качестве дополнительного мотива для привлечения его к инвестиционной деятельности.
Таким образом, государство и частный сектор все чаще выступают в роли партнеров, размывая грань между государственными и рыночными подходами. Транснациональные компании все активнее участвуют в социальных и экологических программах. Наконец, все чаще можно увидеть сотрудничество государства и бизнеса в финансировании и реализации инфраструктурных и высокотехнологичных проектов.
За рубежом государственно-частным партнерством принято называть очень широкий спектр бизнес-моделей и отношений. В самом общем смысле этот термин применяется при любом использовании ресурсов частного сектора для удовлетворения общественных потребностей. Сферы применения государственно-частного партнерства в развитых зарубежных странах очень разнообразны. Сотрудничество между партнерами может проходить в рамках различных законодательных структур, с разнообразным диапазоном задач и компетенций 10.
Международная практика образования партнерств показывает, что они могут осуществляться в самых разнообразных отраслях:
Транспорт - строительство, эксплуатация, обслуживание, внедрение систем управления движением и множество других проектов в различных транспортных отраслях, включая городской транспорт.
Жилищно-коммунальное хозяйство - обслуживание населения; эксплуатация коммунальных сетей (водопровод, канализация); уборка улиц, вывоз и утилизация мусора.
Недвижимость - строительство и эксплуатация общественных зданий и муниципального жилья в обмен на право застройки и участие в коммерческих проектах.
Общественный порядок и безопасность - обеспечение порядка на транспорте и в общественных местах, обслуживаемых частными компаниями; организация и обслуживание парковок.
Телекоммуникации - создание телекоммуникационной инфраструктуры и предоставление услуг потребителям.
Финансовый сектор - привлечение частных страховых и управляющих компаний в сферу обязательного социального страхования и государственного пенсионного обеспечения.
Образование - строительство и оборудование школ и иных учреждений частными компаниями, получающими право застройки и развития прилегающей территории.
Формы, в которых реализуется частно-государственное партнерство, отличаются степенью ответственности, которую государство или частный сектор берут на себя за эксплуатацию и техническое обслуживание, капитальные вложения и текущее финансирование, коммерческий риск, а также тем, кому принадлежат активы и длительностью сотрудничества.
Основными формами партнерств являются: контракты на обслуживание; контракты на управление; договоры об аренде; контракты на строительство; концессия. На практике в зарубежных странах часто используются и комбинации перечисленных форм.
Наиболее успешными рынками проектов ЧГП являются Великобритания, США, Ирландия, Израиль, Франция, Италия, Германия, Япония. Сферы применения ЧГП в этих странах очень разнообразны: это, прежде всего, инфраструктура, ЖКХ, дороги, образование, медицина и другие секторы. В мировой практике к числу наиболее сложившихся и распространённых форм партнёрства государства и бизнеса относятся концессии, контракты, аренда, соглашения о разделе продукции, совместные предприятия.
В Великобритании в 1992 г. была сформирована Концепция управления государством «Инициатива частного финансирования» (Private Finance Initiative). Суть концепции состоит в привлечении частных инвестиций для строительства крупных государственных объектов. То есть фактически частный бизнес сам осуществлял строительство государственного объекта за счет собственных средств. Расходы частного инвестора компенсировались впоследствии либо за счет доходов от эксплуатации, либо за счет платежей из бюджета. Во многих случаях использования частной финансовой инициативы инвестор привлекался к дальнейшей эксплуатации объекта и организации его деятельности, вплоть до найма персонала.
Основными сферами реализации ЧГП-проектов в Великобритании являются здравоохранение, образование, социальное жилье, использование отходов, оборона, средства размещения, уличное освещение, автодороги и прочее 11.
По данным британского правительства, партнерские формы отношений государства и частного бизнеса в сфере управления государственной собственностью позволяют Великобритании экономить 15-20 % государственных расходов.
Проведенная во Франции в 80-90-е гг. децентрализация власти привела к менее радикальным с точки зрения внешних эффектов, но более глубоким институциональным изменениям, поскольку она затронула основные законодательные акты, разграничивающие полномочия органов государственной власти. Для реализации такой правительственной политики были приняты законы о разделении компетенции между коммунами, департаментами, регионами и государством и закон о разделении источников финансирования. Это позволило расширить полномочия местных органов и обеспечило им большую самостоятельность в решении дел.
Французская модель государственно-частного партнерства предполагает частное финансирование коммунальных служб и отраслей инфраструктуры. Объектами концессионных соглашений во Франции являются автострады, городской транспорт, высокоскоростные железнодорожные магистрали, системы водо- и электроснабжения, кабельное телевидение и тюрьмы.
Таким образом, необходимость ЧГП возникает прежде всего в тех сферах, за которые государство традиционно несет ответственность – объекты общего пользования (транспортная, коммунальная, социальная инфраструктура, объекты культуры, памятники истории и архитектуры и т.п.), так называемые «публичные службы» ( public services ) – ремонт, реконструкция и содержание объектов общего пользования, уборка территорий, жилищно-коммунальное хозяйство, образование, здравоохранение.
Государство, как правило, не может полностью отказаться от своего присутствия в этих сферах и вынуждено сохранять контроль либо над определенным имуществом (оставаться собственником), либо над определенным видом деятельности. В любом случае это означает финансирование за счет средств соответствующих бюджетов.
Лихачев Н.А. при анализе практики формирования и реализации проектов государственно-частного партнерства за рубежом, выявляет следующие черты:
– различная роль государства в проектах – от участия на стадии разработки проекта до участия на стадии его реализации, что зависит от специфики сферы деятельности, а также практики партнерства;
– проекты государственно-частного партнерства пользуются значительной поддержкой структур государственного управления и местного самоуправления;
– к отдельным мероприятиям проекта помимо государства и его партнера широко привлекаются и иные предприятия и компании;
– практика партнерских отношений государства и предпринимательских структур активно смещается в сторону общественных услуг, социальной сферы;
– соглашения государственно-частного партнерства предусматривают возможность дополнительных соглашений в случае возникновения определенных обстоятельств.
По статье Лихачева, становится ясно, что на данном этапе развития практика партнерства государства и бизнеса в России распространена пока еще слабо. И перед Россией стоит задача тщательного изучения мирового опыта в сфере исследуемого партнерства, поскольку собственных реализованных проектов пока недостаточно для того, чтобы делать какие-либо серьезные выводы и обобщения.
В современной России значительное число проблем, с которыми сталкиваются органы государственной власти и местного самоуправления.
Основными направлениями проектов ЧГП, реализуемых в России, должны стать следующие:
ЖКХ – передача муниципального жилищного фонда на обслуживание коммерческой фирме, создание управляющих компаний в сфере управления и обслуживания жилищного фонда; обеспечение жилого сектора теплом и горячей водой;
социальная сфера – создание социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних; сотрудничество в области образования;
транспорт – строительство автодороги; организация пассажирских перевозок;
недвижимость – строительство гостиницы; программа «Жилье – молодым»;
Данные проекты могут реализовываться как на федеральном, так и на региональном уровне.
В связи с этим особую актуальность сегодня приобретает взаимодействие государственного и частного секторов при решении социально-экономических задач развития региона или муниципального образования.
При содействии Минэкономразвития России разработаны региональные планы по развитию государственно-частного партнерства на среднесрочную перспективу в 30 субъектах Федерации. Эти планы направлены на решение задачи обеспечения эффективного взаимодействия государства и предпринимательства в целях устойчивого социально-экономического развития субъектов Федерации.
Согласно статье Н.А. Лихачева причинами недостаточного развития механизма ЧГП в регионах России являются:
Несовершенство законодательства о ЧГП. В российских законах и нормативных актах законах отсутствует само определение ГЧП. Лишь в Санкт-Петербурге и некоторых регионах приняты соответствующие законы о ГЧП. Главной проблемой является дефицит процессуальных норм, без которых трудно обеспечить нормальную реализацию ГЧП и защиту интересов его участников.
Отсутствие соответствующей институциональной среды. Региональным властям необходимо сосредоточить усилия на выработке региональных инвестиционных политик, отвечающих современным требованиям инвесторов и учитывающих экономический потенциал самих регионов.
Юридическое оформление государственной собственности. Она не всегда должным образом юридически оформлена, не определена на те или иные объекты инфраструктуры, что обусловливает необходимость предварительных инвестиций в проведение работ по оформлению всей необходимой документации еще до начала проекта в рамках государственно-частного партнерства.
Низкая степень доверия общества к государственным институтам. При взаимном желании сотрудничать стороны не всегда доверяют друг другу и плохо представляют себе порядок действий.
Отсутствие соответствующих специалистов. Общее число специалистов в сфере государственного управления России, способных профессионально составлять долгосрочные концессионные договоры, ничтожно мало. Таких специалистов не готовят российские образовательные учреждения, отсутствуют соответствующие программы и спецкурсы 12. Таким образом для успешного развития института государственно-частного партнерства на региональном уровне должен быть проработан вопрос о создании программ переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих, проведении семинаров, конференций, посвященных современным тенденциям государственно-частного партнерства.
Неопределенность рисков потенциальных инвесторов. Риски просчетов как государственного, так и частного партнеров в проектах ЧГП весьма велики.
Таким образом, приведенные примеры являются наиболее принципиальными препятствиями на пути развития ЧГП в регионах России.
Общепринятого определения социальной ответственности бизнеса в международной практике не существует, что дает повод понимать термин «социальная ответственность бизнеса» каждому по-своему.
Под социальной ответственностью бизнеса понимается и благотворительность, и меценатство, и корпоративная социальная ответственность, и социально-маркетинговые программы, и спонсорство, и филантропия и т.д.
Обобщая можно сказать, что социальная ответственность бизнеса - это влияние бизнеса на общество, ответственность тех, кто принимает бизнес-решения, перед теми, на кого прямо или косвенно эти решения влияют 13.
Социальная ответственность бизнеса активно и успешно реализуется во всем мире. Компании не просто решают проблемы общества, инвестируя средства в развитие образования, медицины, науки, производства, поддерживая социально не защищенные слои и заботясь о природоохранных мерах, – они получают определенные выгоды от этой деятельности. В западных странах социальная ответственность бизнеса функционирует как устойчивый социальный институт, она рациональна и эффективна. Это отличает социальную ответственность бизнеса от традиционной благотворительности.
В российских условиях социальная ответственность бизнеса реализуется как реакция на необходимость решения острых социальных проблем. Сложившаяся в постперестроечное десятилетие ситуация характеризуется углублением разрыва между богатыми и бедными, слабостью гражданского общества, разочарованием в способности государства выполнять свои функции. Результатом стали изменения в продолжительности жизни, состоянии здоровья россиян, рост настроений пассивности и апатии. Эти явления негативно воздействовали на устойчивое социальное развитие общества 14.
Бизнес демонстрирует приверженность принципам открытости и прозрачности. Широкий общественный резонанс имело выступление Президента РФ на заседании Торгово-промышленной палаты РФ в декабре 2003 года, посвященное ответственности бизнеса перед обществом.
Эти процессы свидетельствуют о медленном, но вполне очевидном стремлении бизнеса и российского общества в целом к цивилизованному рынку и к гражданскому согласию. Бизнес – неотъемлемая часть общества. Общество влияет на эффективность функционирования бизнеса качеством рабочей силы, уровнем покупательной способности, стабильными условиями работы. Благополучное социальное окружение способствует развитию бизнеса и стимулирует его социальную ответственность. Успешный бизнес обеспечивает рабочие места, инвестирует производство товаров и услуг, выплачивает налоги и в конечном итоге приводит к подъему экономики.
Социально ответственный бизнес – это бизнес, который в полной мере осознает важность своего вклада в решение задач социального развития и экологической безопасности и стремится к максимальной эффективности как в снижении негативных последствий своей деятельности, так и в оптимизации позитивного воздействия на общество 15.
Социальная ответственность бизнеса в экономике – это должное качество товаров и услуг, высокий уровень безопасности производства, нормальные условия работы персонала и так далее.
Пока в зарубежной управленческой теории еще нет классического определения социальной ответственности бизнеса. Смысл данной концепции во многих случаях воспринимается очень субъективно, однако можно выделить ее основные характеристики. В отличие от юридической, социальная ответственность не предполагает жестких норм.
Это добровольная обязанность бизнесменов проводить такую политику, принимать такие решения и следовать таким направлениям деятельности, которые желательны с точки зрения целей и ценностей общества. Иными словами, это своеобразный общественный договор между бизнесом, потребителями и властью, цель которого – способствовать благу всего общества.
Один из самых уязвимых моментов социальной ответственности бизнеса «пороссийски» состоит в неочевидности выгод от этой деятельности для бизнеса. Таким образом, сущностью взаимодействия бизнеса и государства выступает социальное партнерство, а формой проявления в современных условиях – его особенность, государственно-частное партнерство (ГЧП).
Понятие «социальное партнерство» утвердилось прежде всего именно в российской научной литературе и официальных документах.
Термин «социальное партнерство» происходит от латинского socialis – товарищеский, общественный и французского partenaire – компаньон. Он представляет собой неконфронтационный способ регулирования общественных, социально-трудовых отношений между большими группами и слоями населения, в частности между предпринимателями (работодателями), наемными работниками и государством.
Для России использование социального партнерства стало актуальным после перехода хозяйства на рыночную основу, с отделением бизнеса от государства. В России в настоящее время уже многое сделано для того, чтобы механизмы социального партнерства начали работать.
В РФ законодательная база для применения механизмов социального партнерства уже имеется. Но для того, чтобы социальное партнерство вошло в реальную жизнь, требуется встречная инициатива «снизу», связанная с большой работой по организации сотрудничества и переговорного процесса на региональном и на муниципальном уровне.
Один из важнейших аспектов социального партнерства - это заложенный в нем механизм коллективного принятия решений.
Анализ международного опыта показывает, что состояние социального партнерства соответствует уровню развития всех сфер общественной жизни. В сфере экономики такой основой служат:
– многообразие форм собственностипри доминирующей роли, незыблемости
и неприкосновенности частной собственности;
– современное состояние производительных сил, базирующихся на передовой технологии;
– насыщение рынка товарами и услугами;
– участие наемных работников в делах фирмы, в распределении доходов через акции и другие ценные бумаги.
Таким образом, система социального партнерства предполагает общественно-политическое самоопределение классов, групп и слоев, свободу создания и деятельности организаций (политических партий, движений, профсоюзов и т. д.), выражающих или представляющих их интересы. При этом в структуре отношений партнерства политический аспект хотя и присутствует, но приоритетным все же остается аспект социальный. Духовный, социально-психологический аспект отношений партнерства состоит в том, что в массовом сознании, психологии общества доминирующую роль занимает образ не «классового врага», а заботливого хозяина, вникающего в нужды своих работников, оказывающего им помощь. В повседневной жизни через средства массовой информации активно проводится мысль о том, что личное благополучие каждого зависит от успеха фирмы. Создана система, стимулирующая сотрудников к такому участию в делах, которое вело бы к процветанию организации.
Не последнюю роль в развитии партнерства непосредственно на уровне предприятия, фирмы, организации играет система человеческих отношений, ее гуманизация. Совокупное действие указанных факторов социального партнерства придает обществу в развитых странах качественно новое состояние, характеризуемое прежде всего социальной устойчивостью, общественно-политической стабильностью. Партнерские отношения не избавляют общество от острых и сложнейших проблем, но являются одним из путей их разрешения.
1 Абрамян И.А. Формирование социально-ответственного бизнеса в современной России: проблемы социального управления процессом. – Автореф. дис… канд. социол. наук. - М., 2007.
2 Слезингер Г.Э. Социальная экономика. Учебник. – М.: Изд- во Дело и Сервис, 2001 С.18
3 Евлаев А. Социально-политическая ответственность бизнеса в механизме государственно- частного партнерства. // Власть. – 2010. - № 7. – С. 93- 97.
4 Афанасьев А.Г. Социальные ценности и ценностные ориентации личности. –М.: Изд- во МГУ, 1986 С.18
5 Парсонс Т. Человек в современном мире. –М.: Изд- во Прогресс, 1985.С.36
6 Перегудов С., Семенко И. – Бизнес и государство в социальной сфере: конфронтация или партнерство? -2009. - № 7. –С.11.
7 Варнавский В.Г. Партнерство государства и частного сектора. - 2002. - № 7. – С. 31.
8 Евлаев А. Социально-политическая ответственность бизнеса в механизме государственно- частного партнерства. // Власть. – 2010. - № 7. – С. 95.
9 Перегудов С., Семенко И. – Бизнес и государство в социальной сфере: конфронтация или партнерство? -2009. - № 7. –С.11-20.
10 Частно-государственное партнерство при реализации стратегических планов: практика и рекомендации. – СПб.: Международный центр социально-экономических исследований «Леонтьевский центр», 2005.
11 Лихачев Н. А. Зарубежный опыт частно-государственного партнерства и ...адаптации в РФ
12 Мальгин В. А. Еще раз о государственно-частном партнерстве // Вестн. КГФЭИ. 2009. № 3. С. 36-41.
13 Социальная ответственность бизнеса // Реферат //[ Электронныйресурс] URL: http://pda.tr200.biz/referat_ekonomika/?referat=269309&page=1
14 Сидоров С.Н.Социальная ответственность и партнерство как основа взаимодействия государства и бизнеса в современной России
15 Ответственный бизнес // [Электронныйресурс] URL: http://www.ja-russia.ru/ru/responsible-business/about/