1.2 Экономические аспекты формирования системы поддержки использования виэ в мире и России

На сегодняшний день невозможно развитие ВИЭ без государственной поддержки. В разных странах приняты разные схемы поддержки. Одна из причин слабое развитие ВИЭ в России – это отсутствие законадательной базы в России.

Схемы поддержки виэ в мире:

Общее количество стран, принявших ту или иную систему поддержки развития возобновляемой энергетики, составляет на сегодняшний день 48, в том числе 14, относящихся по критериям ООН к развивающимся. Всего нам известны 5 различные схем поддержки развития использования ВИЭ.

1. Утверждение фиксированных тарифов на энергию ВИЭ или фиксированных надбавок к рыночным ценам на такую энергию (Австрия, Дания, Франция, Германия, Нидерланды, Греция, Испания, Индия, Бразилия, Чехия, Италия, Канада и другие, всего 41 государство).

2. Налоговые льготы

3. Система обязательных квот на производство или потребление энергии ВИЭ (Великобритания с 2002 года, Италия с 2001-го, Швеция с 2003-го, Бельгия с 2002-го, Япония с 2003-го, Нидерланды – 1997–2000 годы (далее – тарифная схема), США – только на уровне части штатов).

4. Тендерная система реализации проектов генерации на основе ВИЭ (Ирландия, Франция).

5. Система специальных налоговых списаний (tax credits), то есть схема списания инвестиционных затрат на проекты в области ВИЭ за счет других проектов (США).

В дальнейшем нами будут рассматриваться только 1-я , 2-я и 3-ья схемы, так как тендерная система фактически приостановлена во Франции. Она уже несколько лет не используется в Ирландии из-за проблем с ответственностью при задержке или отказе в реализации проектов, полученных на тендерах. В 2006 году правительство Ирландии объявило, что принимает за основу своего нового законодательства немецкую схему (фиксированные тарифы). Налоговые кредиты, используемые в США, не вписываются в российскую налоговую систему.

Из трех первых систем более старшая – с использованием фиксированных тарифов, которая впервые была принята в США (на уровне отдельного штата) в 1978 году. К середине 2006 года количество стран, использующих эту систему, достигло 41. В некоторых странах схема была трансформирована в схему фиксированных надбавок к рыночной цене (Дания) или была дополнена таким вариантом (Испания).

Система квотирования потребления энергии ВИЭ существенно более молодая. Большая часть стран ввела ее в период 2001–2003 годов, когда ЕК была принята Директива по возобновляемым источникам энергии, установившая нормативные высокие показатели использования ВИЭ в странах ЕС к 2010 году. Однако практика использования этой системы очень неоднозначная. Нидерланды использовали ее в период 1997–2000 годов и затем перешли на тарифную систему с 2003 года. Серьезные неудачи Японии в области ВИЭ в последние годы специалисты связывают главным образом с непроработанной системой квотирования. Швеция, введя систему в 2003 году, провела ее серьезную адаптацию уже в 2005 году.

В некоторых странах используется сразу несколько схем поддержки:

Страна	Регулируемые тарифы	Налоговые льготы	Тендер	Квотир-ование	Инвестицион-ные субсидии
Австрия, Германия	+	+
Бельгия	+	+	+
Дания	+	+		+	+
Великобритания		+
Франция	+		+
Испания	+
Швеция		+		+

Программа развития возобновляемых источников энергии в России:

Правительство России в январе 2009 г. приняло программу развития нетрадиционной и возобновляемой энергетики, которая предполагает увеличение ее доли в энергобалансе страны:

до 1,5 % к 2010 г;

до 2,5 к 2015 г;

до 4,5 % к 2020 г. (сейчас по разным оценка около 1%).

Привлечь инвесторов предполагается компенсацией в размере 2,5 коп. на 1 кВт ч. Эти деньги будут браться со всех потребителей электроэнергии. Большая часть проектов в этой сфере запланирована "РусГидро". Однако аналитики считают, что потребуется уточнение финансовых механизмов возврата инвестиций в "зеленую" энергетику. Любой инвестор, вложившийся в строительство энергомощностей на базе НВИЭ, будет получать фиксированный возврат средств от государства на каждый выработанный киловатт-час. В настоящее время программа находится в стадии разработки.

Основное в законе:

- устранение барьеров при подключении установок на базе ВИЭ к сетям общего пользования. Стоимость подключения оплачиваться будет из специально созданного федерального Фонда поддержки ВИЭ. Речь идет о подключении объектов от 5 до 25 МВт;

- специальные надбавки к тарифам на энергию от объектов ВИЭ

- введение системы зеленых сертификатов, подтверждающих происхождение чистой энергии и они основа для получения надбавок.

В ЗАКОНЕ НИЧЕГО НЕ СКАЗАНО О МАЛОЙ И АВТОНОМНОЙ ГЕНЕРАЦИИ. ЛЬГОТЫ и ВЫПЛАТЫ ТОЛЬКО ОБЪЕКТАМ, ПОДКЛЮЧЕННЫМ К СЕТЯМ.

Для эффективной господдержки ВИЭ в России эксперты предлагают следующие меры:

- повысить экологические налоговые платежи от традиционных ГЭС;

- установить тариф-надбавку при определении цены за электроэнергию

Пример

Тип ВИЭ	Срок действия надбавки	Надбавка, руб/кВт.ч
ВЭС	10	4,31
МГЭС	10	2,28
Солнце	15	16,73

 - субсидирование платы за подключение объектов ВИЭ к сетям (на 2009 год средняя цена подключения 1 МВт мощности к сети – 2,9 млн.руб) или частичная оплата государством.