4. Систематизация законодательства

Систематизация законодательства – это постоянная форма развития и упорядочения действующей правовой системы. В соответствии со ст. 1 Закона «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» систематизация законодательства – деятельность по упорядочению нормативных правовых актов, приведению их в единую внутренне согласованную систему.

Различают следующие формы (или виды) систематизации: инкорпорация законодательства, кодификация, консолидация, учет нормативных актов.

Инкорпорация – вид систематизации, при котором происходит объединение отдельных нормативных правовых актов в различных сборниках или иных изданиях без изменения их нормативного содержания. Ее особенность состоит в том, что изменения в содержание помещаемых в сборники актов обычно не вносятся и содержание правового регулирования по существу не меняется. Именно это свойство инкорпорации отличает ее от других видов систематизации – кодификации и консолидации.

Систематизировать законодательство в инкорпоративных сборниках можно по различным основаниям. По субъекту принятия инкорпорация делится на официальную (проводится самими органами, издавшими акты), официозную (осуществляется специально уполномоченными на то государственными органами) и неофициальную (создание сборников нормативных правовых актов в инициативном порядке лицами, специально не уполномоченными). По способу упорядочения инкорпорация может быть предметной, когда нормативные акты объединяются по предмету правового регулирования и хронологической – требующей расположения нормативных правовых актов по времени их издания.

Кодификация – вид систематизации, при которой обеспечивается системное нормативное регламентирование отдельного вида общественных отношений путем издания единого нормативного правового акта. При кодификации изменяется содержание актов: отменяются устаревшие нормы права, вводятся новые; многие нормы переформулируются; устраняются повторы, противоречия, ликвидируются пробел. Именно этим данная форма систематизации отличается от инкорпорации.

Кодифицированный нормативный правовой акт может называться и кодексом, и положением, и уставом, и правилами.

Вследствие многочисленности регулируемых общественных отношений и из-за необходимости большой степени детализации предписаний кодифицированные акты отличаются значительным объемом. В отличие от инкорпорации кодификация всегда проводится компетентным государственным органом, она обязательно носит официальный характер.

В зависимости от объема кодификационных работ кодификация может быть общей, отраслевой и специальной. При общей кодификации обработке подвергается все законодательство, при отраслевой – систематизируется законодательство одной отрасли права, а при специальной упорядочивается определенный вид правовых норм, охватывающих ряд правовых институтов какой-либо отрасли права.

Консолидация предполагает объединение нормативных правовых актов, изданных по одному или нескольким взаимосвязанным вопросам, в один укрупненный акт, который заменяет все вошедшие в него акты. При консолидации не меняется содержание ранее принятых актов, а осуществляется их редакционная правка. Например, один консолидированный акт о праздничных днях объединяет все ранее действующие акты по этому вопросу. Консолидация представляет собой нечто среднее между кодификацией и инкорпораций, когда несколько законов объединяются в один, а повторы и противоречия устраняются.

Учет нормативных правовых актов ведется всеми государственными органами, юридическими лицами, практикующими юристами для собственных профессиональных потребностей в нормативной правовой информации или для снабжения правовой информацией других лиц. Учет предполагает сбор, хранение и поддержание в контрольном состоянии действующего законодательства по интересующим субъекта учета вопросам.

Некоторые ученые рассматривают учет нормативных правовых актов не как самостоятельную форму систематизации, а как условие, подготовительный этап проведения систематизации законодательства. Поскольку в результате учета происходит, как и при инкорпорации, внешняя обработка акта, то учет можно считать способом систематизации законодательства. Учет может быть ручным, механизированным, автоматизированным. В настоящее время наиболее эффективным способом учета (в связи с развитием информационных технологий) является автоматизированный, который в «мегамасштабах» выполняется специально созданными органами.