II.4.8. Особенности прокурорского надзора при принятии

органами расследования процессуальных решений

и совершении действий, требующих разрешения суда.

Конституция РФ существенно ограничила надзорные полномочия прокуратуры в уголовном судопроизводстве. Так, арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются лишь по судебному решению (ст. 22). Вне судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов. Указанные конституционные положения реализованы в п. 1 и 2 ч. 2 ст. 29, ст. 94, 108 и 109 УПК РФ, которые вступают в действие с 1 января 2004 г. До этого времени сохраняется действующий ныне порядок санкционирования ареста и продления сроков содержания под стражей прокурором, однако с учетом изменений, внесенных УПК РФ. Как отмечалось выше, вступление в действие большинства других положений ч. 2 ст. 29 УПК РФ также носит отсроченный характер.

Вместе с тем перед прокурорами стоит задача обеспечить своевременное рассмотрение постановлений следователей и дознавателей о возбуждении перед судом ходатайств о производстве процессуальных действий, решение по которым с 1 июля 2002 г. правомочен принимать только суд:

1) о производстве личного обыска, за исключением случаев, предусмотренных ст. 93 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации;

2) о наложении ареста на имущество, включая денежные средства физических и юридических лиц, находящиеся на счетах и во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях;

3) о временном отстранении обвиняемого от должности в соответствии со ст.114 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации;

4) о контроле и записи телефонных и иных переговоров.

Вместе с тем надзор за законностью процессуальных действий, предусматривающих ограничение права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений и т.д., не ограничивается только судебным решением на их проведение. Деятельность органов дознания и предварительного следствия как до получения решения суда на проведение процессуальных действий, ограничивающих конституционные права и свободы участников расследования, так в процессе и после производства этих действий поднадзорна прокурору.

В рамках прокурорского надзора остается предварительная (до обращения в суд) проверка законности соответствующего решения органов расследования, которая должна завершаться получением согласия прокурора на возбуждение соответствующего ходатайства перед судом (п.1 ст.165 УПК РФ).

При получении у прокурора согласия на обращение в суд с ходатайством о получении разрешения на проведение процессуальных действий, ограничивающих конституционные права участников процесса, органы расследования должны представлять прокурору (наряду с постановлением) материалы дела, а после его проведения –соответствующие материалы. Такой порядок позволяет избежать обращения в суд с незаконными и необоснованными ходатайствами, защитить еще до непосредственного обращения в суд законные интересы и права участников процесса. Отказ прокурора дать согласие на обращение в суд за разрешением на проведение такого рода процессуального действия необходимо оформлять мотивированным постановлением, которое может быть обжаловано заинтересованными лицами вышестоящему прокурору.