II.2.9. Надзор за соблюдением трудовых прав граждан.

Соблюдение

трудовых прав

работников

Основные нормативные правовые акты, направленные на защиту трудовых прав работников предприятий и организаций различных форм собственности:

Конституция Российской Федерации (ст. 37);

Трудовой кодекс Российской Федерации;

Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996 г.;

указы Президента РФ:

«О мерах по обеспечению своевременности выплаты заработной платы за счет бюджетов всех уровней, пенсий и иных социальных выплат» от 19 января 1996 г.;

«Об усилении контроля за использованием средств федерального бюджета, предназначенных для выплаты заработной платы» от 26 марта 1997 г.

Наиболее распространены следующие нарушения трудового законодательства: незаконные увольнения и переводы работников; длительные и постоянные задержки сроков выплаты заработной платы; нарушения установленного порядка ведения трудовых книжек; несоблюдение режима рабочего времени и времени отдыха; нарушения норм о трудовом договоре, о коллективных договорах и соглашениях.

Проверяя законность заключения трудовых договоров, прокурор выясняет: не требует ли администрация от поступающих на работу лиц документы, не предусмотренные законодательством; соблюдаются ли требования закона в части испытания при приеме на работу, сроки трудового договора и другие его условия; соответствует ли приказ о приеме на работу содержанию трудового договора, а запись в трудовой книжке – тексту приказа; объявляется ли приказ о приеме на работу работнику под расписку; не нарушаются ли права работников при приеме на материально ответственную работу и в случаях, когда является обязательным предварительный медицинский осмотр; соблюдается ли особый порядок приема на работу сезонных и временных работников; нет ли фактов отказа в приеме на работу беременным женщинам и женщинам, имеющим детей, а также лицам, освобожденным из мест лишения свободы, и некоторым другим категориям граждан по незаконным основаниям (ст. 56, 57, 64, 71, 213 Трудового кодекса РФ).

При проверке своевременности выплаты заработной платы на предприятиях и в организациях выясняется:

не отвлекаются ли руководителями предприятий и организаций денежные средства на цели, не связанные с производством;

не было ли фактов, когда при наличии значительной задолженности по заработной плате предназначенные для этого денежные средства направлялись на погашение кредитов, выдачу беспроцентных или льготных ссуд, приобретение не используемой в производстве импортной техники, личные нужды руководителей и т.п.

При проверке законности изменения и прекращения трудовых договоров прокурор устанавливает:

имелись ли законные основания для увольнения работников или их перевода на другую работу;

не расторгались ли трудовые договоры по инициативе администрации без законных к тому оснований или с нарушением установленного порядка;

соблюдались ли дополнительные гарантии при увольнении выборных профсоюзных работников;

отвечают ли записи о причинах увольнения работников требованиям закона;

своевременно ли производится расчет при увольнении и выдаются ли трудовые книжки (ст. 66, 72 – 84, 140, 374 – 376 Трудового кодекса РФ).

При проверке законности применения дисциплинарных взысканий проверяется:

соблюдаются ли порядок и сроки наложения взыскания;

правомочным ли должностным лицом наложено взыскание и соответствует ли оно тяжести проступка;

не применялись ли взыскания, не предусмотренные законом;

не налагались ли за одно нарушение два и более взысканий;

во всех ли случаях объявляются виновным приказы о наложении взысканий (ст. 192, 193 Трудового кодекса РФ).

Выявляются нарушения законов по указанным выше вопросам путем ознакомления в отделе кадров предприятия, учреждения или организации с заявлениями работников, приказами и распоряжениями администрации (формы № Т-1, Т-5, Т-8); изучения записей в трудовых книжках, личных карточках и личных делах работников (форма Т-2), больничных листков и медицинских заключений, протоколов заседаний соответствующего выборного профсоюзного органа, собраний трудового коллектива, материалов о нарушениях трудовой дисциплины.

По бухгалтерским документам (ведомости на заработную плату, лицевые счета) устанавливаются сроки производства расчетов с уволенными, а по записям в книге учета – даты выдачи им трудовых книжек.

При проверке соблюдения законодательства о труде женщин и лиц с семейными обязанностями прокурор выясняет:

не привлекаются ли женщины к выполнению тяжелых работ и работ с вредными условиями труда;

соблюдаются ли гарантированные законом права об ограничении труда женщин на работах в ночное время и сверхурочных работах, о направлении их в командировки, о переводе на более легкую работу, об отпусках по беременности и родам;

не нарушаются ли гарантии при приеме на работу, о запрещении увольнения беременных женщин, а также женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет либо являющихся одинокими матерями, воспитывающими ребенка в возрасте до 14 лет или ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет;

предоставляются ли соответствующие гарантии и льготы лицам, воспитывающим детей без матери (ст. 253 – 264 Трудового кодек- са РФ).

В процессе проверки прокурор знакомится с приказами администрации о приеме женщин на работу и сопоставляет их со списком работ, где не допускается их труд. По табельному учету устанавливается, в каких сменах заняты беременные женщины, а также женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет.

Проверка исполнения законов о труде несовершеннолетних заключается в выяснении следующих вопросов:

соблюдение порядка приема на работу (достижение возраста, согласование с выборным профсоюзным органом, медицинский осмотр);

сокращение продолжительности рабочего времени;

запрещение труда на тяжелых работах и работах с вредными и опасными условиями;

запрещение привлекать к ночным и сверхурочным работам и к работам в выходные дни;

продолжительность, порядок и время предоставления отпусков;

правильность оплаты труда;

соблюдение дополнительных гарантий для работников моложе 18 лет при расторжении трудового договора (контракта);

предоставление гарантий и компенсаций работникам, обучающимся в вечерних (сменных) общеобразовательных учреждениях, а также в образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования;

сокращение рабочего времени для обучающихся работников в этих образовательных учреждениях и предоставление им дополнительных отпусков (ст.92, 174 – 177, 265 – 272 Трудового кодекса РФ).

С этой целью перед началом проверки из отдела кадров предприятия истребуется список работающих подростков с указанием даты и года рождения, даты приема на работу, места работы, профессии и специальности. При сопоставлении дат рождения и приема на работу устанавливается, соблюдены ли требования относительно возраста, с которого допускается прием на работу (ст. 63 Трудового кодек- са РФ). Указанный список сличается со списком работ, на которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет.

Непосредственно на рабочем месте с привлечением специалистов выясняется: не привлекаются ли подростки к переноске и передвижению тяжестей сверх предельных весовых норм. Проверка прохождения предварительного и периодического медицинского осмотров проводится по данным медсанчасти (медпункта) или по медицинскому заключению при личной карточке работника. По карточке проверяется и правильность предоставления отпуска (время, продолжительность). По ведомостям на заработную плату определяется правильность производимых подросткам доплат за сокращенное рабочее время.

Исполнение законов

о занятости населения

Прокурорский надзор за исполнением законов о трудовой занятости населения – одна из важных гарантий обеспечения конституционного права граждан на труд.

Основные законодательные акты, регулирующие правоотношения в сфере трудовой занятости населения:

Конституция Российской Федерации (ст. 37);

Трудовой кодекс Российской Федерации (ч. 2 – 6 ст. 75, ст. 82, 178 – 181, 261, 269);

Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. (в редакции от 7 августа 2000 г.);

Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г. (в редакции от 8 августа 2001 г.).

Наиболее характерные нарушения законодательства:

а) нарушения законодательства о трудовой занятости со стороны работодателей, которые принимают на работу безработных без трудовых книжек либо с трудовой книжкой, но без внесения в нее записи о приеме на работу, а также нарушают установленный законом порядок высвобождения работников с предприятий, организаций, учреждений в связи с их ликвидацией и осуществлением мероприятий по сокращению численности или штата работников;

б) нарушения законодательства со стороны безработных: получение пособия обманным путем лицами, скрывающими, что они работают; представление в центры занятости справок о заработной плате с предыдущих мест работы с завышенными показателями.

В ряде регионов государственные службы занятости населения и центров занятости населения не владеют достаточной информацией о массовом высвобождении граждан с производств, а также о наличии вакансий; располагая сведениями о незаконном получении пособий по безработице, работники центров занятости населения не обращаются с иском в суды об их взыскании, нарушают установленный порядок признания граждан безработными и правила выплаты пособий по безработице.

В нарушение ст. 13 Закона РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» к плательщикам страховых взносов, нарушающим порядок их уплаты, не применяются финансовые санкции. 

При проверке исполнения законов о трудовой занятости на предприятиях прокурор выясняет следующие вопросы:

1) соблюдаются ли на предприятиях (в учреждениях и организациях) установленные Законом гарантии и компенсации работникам, связанные с расторжением трудового договора; гарантии государства в области занятости (ст. 178 – 181 Трудового кодекса РФ, ст. 12, 13 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации»);

2) не было ли фактов необоснованного отказа в приеме на работу беременным женщинам и женщинам, имеющим детей, а также несовершеннолетним лицам (ст. 63, 64 Трудового кодекса РФ);

3) участвуют ли работодатели в обеспечении занятости населения (ст. 25, 26 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации»).

В центрах (бюро) занятости населения проверяется:

1) разработаны ли целевые программы содействия занятости населения и запрашивается ли ежемесячно у работодателей информация о намечаемых структурных изменениях и возможном высвобождении работников, а также необходимая информация о наличии вакантных рабочих мест и для осуществления деятельности по профессиональной реабилитации и содействию занятости инвалидов;

2) соблюдается ли порядок определения размеров пособия по безработице;

3) соблюдается ли установленная Законом процедура регистрации граждан в качестве безработных.

Прокурор изучает подлинные документы и определяет законность и обоснованность принятых решений о присвоении гражданам статуса безработных либо об отказе в таковом; смотрит, надлежаще ли оформлены следующие документы: решение службы занятости о признании гражданина безработным; представление (форма № 3) о выдаче безработному пособия; решение службы занятости и приказ о выплате пособия; уведомление о принятом решении в банк и вышестоящую службу занятости.

В целях обеспечения полноты проверки прокурор изучает поступившие главам администрации, в органы образования, в учреждения социальной защиты населения жалобы и заявления граждан на действия должностных лиц, связанные с невыполнением требований Закона, и оценивает законность принятых по ним решений.

В ходе проверки прокурор также обращает внимание на следующие вопросы:

1) как территориальные службы занятости формируют систему профессионального обучения высвобождаемых работников и незанятого населения, координируют деятельность районных, межрайонных центров занятости, оказывают им необходимую организационно-методическую и финансовую помощь;

2) заключаются ли договоры с учебными заведениями и предприятиями на обучение граждан;

3) созданы ли временные учебные пункты, школы, учебно-производственные мастерские и участки, рабочие места, сориентированные прежде всего на социально незащищенных граждан.

Необходимую для прокурора информацию о формировании фонда занятости и его распределении можно получить в территориальном учреждении Банка России (отчет формы № I-Т (трудоустройство) – раздел VII.

В органах государственной статистики имеются данные об использовании трудовых ресурсов и состоянии рынка рабочей силы (отчеты формы I-ТВ «Отчет по труду и прогноз о высвобождении работников» и формы I-НВ «Потери рабочего времени»).

По окончании проверки прокурор принимает меры реагирования. Если выявленные нарушения закона связаны с принятием незаконных правовых актов Федеральной государственной службой занятости, другими федеральными министерствами и ведомствами, прокурор обязан информировать об этом Генеральную прокуратуру РФ.

Соблюдение законов об охране труда

Вопросы охраны труда работников регулируются следующими основными нормативными правовыми актами:

Конституцией Российской Федерации (ст.37);

Трудовым кодексом РФ (главы 33 – 36);

Федеральным законом «Об основах охраны труда в Российской Федерации» от 17 июля 1999 г.;

Законом РФ «О коллективных договорах и соглашениях» от 11 марта 1992 г. (в редакции от 1 мая 1999 г.);

постановлением Правительства РФ «О государственном надзоре и контроле за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда» от 9 сентября 1999 г. (в редакции от 19 августа 2000 г.);

Положением о расследовании и учете несчастных случаев на производстве, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 марта 1999 г. (в редакции от 4 мая 2000 г.);

постановлением Правительства РФ «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативные требования охраны труда» от 23 мая 2000 г.;

Положением о Федеральной инспекции труда, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2000 г.;

Положением о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 г.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основе федеральных нормативных правовых актов, содержащих требования по охране труда, разрабатывают и утверждают соответствующие нормативные правовые акты по охране труда.

Профессиональные союзы в лице соответствующих органов имеют право принимать участие в разработке и согласовании нормативных правовых актов по охране труда.

Осуществляя надзор за исполнением законов, прокуроры руководствуются приказом Генерального прокурора РФ «Об организации надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» от 22 мая 1996 г. № 30: «При проверках на предприятиях и в организациях анализировать выполнение работодателями обязанностей по созданию работникам безопасных условий труда» (п. 10.1) и указанием «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства об охране труда на предприятиях и в организациях всех форм собственности» от 6 июля 2000 г. № 107/7: «Обеспечить своевременную и тщательную проверку каждого случая производственного травматизма на предприятиях и в организациях независимо от форм собственности».

При проверке прокурор обращает внимание на следующие основные вопросы:

1) разработаны ли на предприятии меры, направленные на обеспечение здоровых и безопасных условий труда, включены ли конкретные вопросы охраны труда в коллективный договор; как осуществляется контроль за их реализацией; какие меры и по чьей вине не приняты;

2) соблюдаются ли работодателями нормативные требования, направленные на предотвращение несчастных случаев на производстве, в том числе своевременность проведения инструктажей по вопросам техники безопасности, производственной санитарии и других правил; обеспечиваются ли соответствующие категории работников специальной одеждой и другими средствами индивидуальной защиты; проводятся ли в необходимых случаях обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры работников;

3) используются ли по прямому назначению средства и материалы, выделенные для проведения мероприятий по охране труда, не было ли случаев расходования этих средств на другие цели;

4) выполняются ли работодателями требования закона по сокращению и ликвидации профессий с тяжелыми и вредными условиями труда, устранению запыленности и загазованности производственных помещений, шума и вибрации, по предупреждению заболеваний на производстве;

5) не нарушаются ли нормы об охране труда женщин и несовершеннолетних; а также действующие на предприятиях правила и инструкции по охране труда и технике безопасности, производственной санитарии, по гигиене труда и противопожарной безопасности;

6) каково состояние производственного травматизма на предприятии, его уровень и динамика; расследовались ли работодателем причины несчастных случаев, какие меры приняты по их устранению.

Анализируя состояние производственного травматизма, прокурор изучает:

годовые статистические отчеты территориальных органов Государственного комитета РФ по статистике о производственном травматизме (форма № 7 – «Сведения о травматизме на производстве и профессиональных заболеваниях» с указаниями по заполнению – введена постановлением Госкомстата России «Об утверждении статистического инструментария для организации статистического наблюдения на 2001 год» от 20 октября 2000 г.);

отчеты предприятий и приложения к отчетам, содержащие анализ причин несчастных случаев на производстве;

материалы проверок, проводившихся вышестоящими органами управления юридического лица;

акты проверок соблюдения коллективного договора о фактическом выполнении указанных в нем мероприятий по охране труда;

материалы проверок государственных инспекторов труда и государственных инспекторов по охране труда;

предписания соответствующих государственных надзорно-контрольных органов об устранении допущенных нарушений и недостатков, а также документы работодателя об их исполнении.

Особое внимание при проверке обращается на соблюдение установленного постановлением Правительства РФ «Об утверждении Положения о расследовании и учете несчастных случаев на производстве» от 11 марта 1999 г. № 279 (в редакции от 24 мая 2000 г.) порядка учета несчастных случаев на производстве. С этой целью изучаются: акты по форме Н-I; сведения о нетрудоспособности; записи в журналах здравпунктов предприятий; данные травматологических пунктов; данные из журналов регистрации групповых, тяжелых, несчастных случаев на производстве со смертельным исходом.

На выявленные нарушения закона прокурор реагирует путем:

а) предъявления соответствующих регрессных исков о возмещении ущерба, причиненного предприятию выплатой определенных сумм рабочим и служащим в связи с увечьем или иным повреждением здоровья;

б) возбуждения уголовного дела или производства об административном правонарушении, внесения представления или других актов.

Исполнение

законов

о забастовках

Согласно ч. 4 ст. 37 Конституции Российской Федерации: «Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку».

К числу основных нормативных правовых актов, направленных на разрешение коллективных трудовых споров работников предприятий и организаций различных форм собственности, относятся:

Трудовой кодекс Российской Федерации (глава 61 «Рассмотрение коллективных трудовых споров», ст. 398 – 418);

Федеральный закон «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» от 23 ноября 1995 г. (в редакции от 6 ноября 2001 г.):

«Коллективный трудовой спор – неурегулированные разногласия между работниками и работодателями по поводу установления и изменения условий труда (включая заработную плату), изменения и выполнения коллективных договоров, соглашений по вопросам социально-трудовых отношений» (п. 1 ст. 2 Закона).

Забастовка – это временный добровольный отказ работников от выполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора (п.6 ст.2 Закона).

Коллективные трудовые споры возникают лишь после процедуры урегулирования самими сторонами разногласий. В качестве сторон такого разногласия выступают:

1) представители работников – органы профессиональных союзов и их объединений, уполномоченные на представительство в соответствии с уставными документами, или органы общественной самодеятельности, образованные на собрании (конференции) работников организации, филиала, представительства, – забастовочные (стачечные) комитеты;

2) представители работодателя – руководители организаций или другие уполномоченные в соответствии с уставом организации, иными правовыми актами лица, полномочные органы объединений работодателей, иные уполномоченные работодателями органы.

Порядок разрешения коллективного трудового спора состоит из следующих этапов: рассмотрение его примирительной комиссией, разрешение его с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже (п. 1 ст. 5 Закона от 23 ноября 1995 г.). На практике коллективные споры, как правило, разрешаются примирительными процедурами.

Право на забастовку возникает тогда, когда примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора либо руководитель уклоняется от примирительных процедур, не выполняет соглашение, достигнутое в ходе разрешения коллективного трудового спора. В этих случаях работники могут также использовать собрания, митинги, демонстрации, пикетирование.

Решение об объявлении забастовки принимается собранием (конференцией) работников организации, филиала, представительства или профсоюзной организацией, объединением профсоюзов.

Забастовка при наличии коллективного трудового спора является незаконной:

а) если она была объявлена без учета сроков, процедур и требований, предусмотренных Федеральным законом от 23 ноября 1995 г.;

б) если она создает реальную угрозу основам конституционного строя и здоровью других лиц (ст. 55 Конституции РФ);

в) если ее проводят работники Вооруженных Сил РФ, правоохранительных органов, органов Федеральной службы безопасности и при этом создается угроза обороне страны и безопасности государства.

Решение о признании забастовки незаконной принимается верховными судами республик, краевыми, областными судами, судами городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов по заявлению работодателя или прокурора.

При проверке законности порядка разрешения коллективного трудового спора прокурор устанавливает:

1) выдвигались ли требования работников организации, филиала, представительства на собрании (конференции) работников большинством голосов; были ли избраны полномочные представители работников для участия в разрешении коллективного трудового спора (п. 2 ст. 3 Закона);

2) не препятствовала ли администрация проведению собрания (конференции) по выдвижению требований работников (п. 4 ст. 3 Закона);

3) направлялись ли требования работников в письменной форме работодателю (п. 6 ст. 3 Закона);

4) соблюдались ли порядок и сроки рассмотрения требований работников предприятия, организации, учреждения работодателем (ст. 4 Закона);

5) отвечают ли требованиям закона проводившиеся в ходе коллективного трудового спора примирительные процедуры (ст. 5 – 8 Закона);

6) соблюдались ли права работников Службы по урегулированию коллективных трудовых споров на всех этапах разрешения трудового конфликта ( п. 2 ст. 7, п. 2 ст. 11, п. 6 ст. 14, п. 3 ст. 15 Закона).

При проверке законности осуществления права на забастовку выясняется следующее:

а) соблюдались ли порядок и сроки объявления забастовки;

б) отвечают ли требованиям закона полномочия органа, возглавляющего забастовку, – забастовочного (стачечного) комитета или соответствующего органа профсоюза;

в) соблюдались ли сторонами, участвующими в забастовке, обязанности, установленные законом;

г) не проводились ли незаконные забастовки;

д) не применялись ли к работникам в связи с проведением забастовки дисциплинарные взыскания за нарушения трудовой дисциплины (кроме фактов ответственности работников за незаконные забастовки);

е) не проводились ли увольнения по инициативе работодателя работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки, а также ликвидация или реорганизация организации, филиала, представительства (ст. 13 – 19 Закона).

Выявляются нарушения законов путем ознакомления с материалами по урегулированию коллективных трудовых споров, находящимися как непосредственно на предприятии, так и в территориальных органах Министерства труда и социального развития РФ.

Акты прокурорского реагирования применяются прокурорами в основном:

на решения органов общественной самодеятельности, образованных на собрании (конференции) работников предприятия – забастовочного (стачечного) комитета или профсоюзной организации, объединения профсоюзов, о проведении незаконной забастовки;

на незаконные приказы работодателя об увольнении работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки, а также на незаконные приказы о ликвидации или реорганизации организации, филиала, представительства в процессе урегулирования коллективного трудового спора;

на незаконные приказы о дисциплинарных взысканиях, применявшихся к работникам, в связи с проведением забастовки.