- •Введение
- •Раздел I.
- •Общие положения организации
- •И деятельности прокуратуры
- •Российской федерации
- •I.1. Структура и основные направления
- •I.1.1. Система органов и учреждений прокуратуры и ее
- •I.1.2. Принципы организации и деятельности прокуратуры
- •I.1.3. Функции и направления деятельности органов
- •Понятие функции
- •I.1.4. Правовые основы деятельности прокуратуры Россий-
- •Конституционные
- •Федеральный закон «о прокуратуре Российской Федерации»
- •Нормативные
- •Генерального
- •I.1.5. Прокуратура в государственно-правовой системе
- •Прокуратура
- •Прокуратура и суды общей юрисдикции, арбитражные суды
- •I.2. Организация работы. Планирование.
- •Распределение обязанностей
- •Аналитическая работа в прокуратуре
- •I.3. Организация делопроизводства и рассмотрениЯ обращений граждан в прокуратуре города (района)
- •I.3.1. Понятие делопроизводства в прокуратуре района.
- •I.3.2. Порядок движения уголовных дел.
- •Требование на получение архивных материалов из архива прокуратуры
- •I.3.3. Правила хранения документов и уголовных дел.
- •I.3.4. Организация приема граждан в прокуратуре района
- •I.3.5. Организация работы с письменными обращениями
- •I.3.6. Анализ характера обращений граждан и реализация
- •I.4. Служба в органах и учреждениях прокуратуры
- •I.4.1. Общие условия службы.
- •I.4.2. Условия и порядок приема на службу в органы и учреждения прокуратуры.
- •Состояние здоровья
- •Испытание при приеме на службу
- •I.4.3. Аттестация прокурорских работников.
- •I.4.4. Присвоение классных чинов, воинских званий работникам органов и учреждений прокуратуры.
- •I.4.5. Резерв прокурорских кадров для выдвижения.
- •I.4.6. Подготовка и повышение квалификации прокурорских кадров.
- •I.4.7. Поощрение, а также дисциплинарная и иная ответственность прокурорских работников.
- •I.4.8. Прекращение службы в органах и учреждениях прокуратуры.
- •I.4.9. Обеспечение социально-материальных условий служ-
- •I.5. Правовые средства прокурорского надзора*
- •I.2.1. Средства выявления нарушений закона.
- •I.2.2. Средства устранения нарушений закона.
- •I.2.3. Средства предупреждения правонарушений.
- •I.6. Компьютеризация органов прокуратуры
- •I.6.1. Общая характеристика информационного обеспечения деятельности прокуратуры.
- •I.6.2. Организация работ по компьютеризации органов прокуратуры.
- •I.6.3. Законы и нормативные акты, регулирующие вопросы
- •I.6.4. Системы общего назначения.
- •Интегрированная база данных статистики
- •Информационное обеспечение кадровых подразделений органов прокуратуры
- •I.6.5. Автоматизированные системы для обеспечения прокурорского надзора и расследования преступлений.
- •I.6.6. Организационные и правовые вопросы использования сети Интернет в деятельности прокуратуры.
- •Структура сети Интернет
- •Передача информации
- •I.6.7. Государственный контроль в российском сегменте сети Интернет.
- •I.6. Компьютеризация органов прокуратуры
- •I.6.1. Общая характеристика информационного обеспечения деятельности прокуратуры.
- •I.6.2. Организация работ по компьютеризации органов прокуратуры.
- •I.6.3. Законы и нормативные акты, регулирующие вопросы
- •I.6.4. Системы общего назначения.
- •Интегрированная база данных статистики
- •Информационное обеспечение кадровых подразделений органов прокуратуры
- •I.6.5. Автоматизированные системы для обеспечения прокурорского надзора и расследования преступлений.
- •I.6.6. Организационные и правовые вопросы использования сети Интернет в деятельности прокуратуры.
- •Структура сети Интернет
- •Передача информации
- •I.6.7. Государственный контроль в российском сегменте сети Интернет.
- •I.6. Компьютеризация органов прокуратуры
- •I.6.1. Общая характеристика информационного обеспечения деятельности прокуратуры.
- •I.6.2. Организация работ по компьютеризации органов прокуратуры.
- •I.6.3. Законы и нормативные акты, регулирующие вопросы
- •I.6.4. Системы общего назначения.
- •Интегрированная база данных статистики
- •Информационное обеспечение кадровых подразделений органов прокуратуры
- •I.6.5. Автоматизированные системы для обеспечения прокурорского надзора и расследования преступлений.
- •I.6.6. Организационные и правовые вопросы использования сети Интернет в деятельности прокуратуры.
- •Структура сети Интернет
- •Передача информации
- •I.6.7. Государственный контроль в российском сегменте сети Интернет.
- •Раздел II.
- •II.2. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина
- •II.2.1. Предмет надзора и правовые полномочия прокурора
- •II.2.2. Надзор за соблюдением законодательства о свободе
- •II.2.3. Надзор за соблюдением конституционного права
- •II.2.4. Надзор за соблюдением избирательных прав граждан.
- •II.2.5. Надзор за исполнением законодательства о средствах
- •II.2.6. Надзор за соблюдением законодательства о правах
- •II.2.7. Надзор за соблюдением прав граждан на свободу
- •II.2.8. Надзор за соблюдением прав граждан на осуществле-
- •II.2.9. Надзор за соблюдением трудовых прав граждан.
- •II.2.10. Надзор за исполнением законодательства о защите
- •II.2.11. Надзор за соблюдением жилищных прав граждан.
- •II.2.12. Надзор за исполнением законодательства
- •II.2.13. Надзор за исполнением Закона рф «о психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».
- •II.2.14. Надзор за исполнением законодательства о правах ветеранов.
- •Рекомендуемая литература
- •Протест
- •Протест
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений законодательства об охране труда
- •Требую:
- •II.3. Надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности
- •II.3.1. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности
- •1. Указы Президента рф:
- •2. Постановления Правительства рф:
- •3. Подзаконные правовые акты судебных органов:
- •4. Межведомственные и ведомственные нормативные правовые акты:
- •II.3.2. Особенности субъекта и предмета надзора в сфере орд.
- •II.3.3. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за
- •II.3.4. Вопросы организации и методики надзора.
- •II.3.5. Меры прокурорского реагирования на нарушения зако-
- •Рекомендуемая литература
- •II.4. Надзор за исполнением законов при производстве дознания и предварительного следствия
- •II.4.1. Понятие, задачи и сущность прокурорского надзора
- •II.4.2. Полномочия прокурора при осуществлении надзора
- •II.4.3. Правовые акты прокурорского надзора за исполнени-
- •II.4.4. Прокурорский надзор за законностью и обоснованностью процессуальных решений в стадии возбуждения уголовного дела.
- •II.4.5. Прокурорский надзор за исполнением законов
- •III.4.6. Прокурорский надзор за исполнением законов
- •II.4.7. Прокурорский надзор за исполнением законов
- •II.4.8. Особенности прокурорского надзора при принятии
- •Рекомендуемая литература
- •II.5. Надзор за исполнением законов в местах содержания задержанных, предварительного заключения, при исполнении наказания и назначаемых судом мер принудительного характера
- •Раздел III.
- •III.1.1. Организация надзора за исполнением законов в
- •III. 1.2. Надзор за исполнением законодательства о государственной и муниципальной собственности.
- •III.1.3. Надзор за исполнением законов о приватизации.
- •III.1.4. Надзор за исполнением налогового законодательства.
- •III.1.5. Прокурорский надзор за исполнением антимонопольного законодательства и законностью решений, принимаемых органами антимонопольного контроля по фактам нарушений законов и прав потребителей.
- •III.1.6. Надзор за исполнением земельного законодательства.
- •III.1.7. Надзор за исполнением законодательства о внешне-
- •III.1.8. Надзор за исполнением законодательства о лицензи-
- •III.1.9. Надзор за исполнением бюджетного законодательства.
- •III. 1.10. Надзор за исполнением законодательства
- •Рекомендуемая литература
- •Представление об устранении нарушений законодательства об управлении государственной собственностью
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений законодательства о приватизации государственного имущества
- •Протест на Закон Энского края от 18 ноября 2000 г. № 32
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений антимонопольного законодательства
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений земельного законодательства
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений законодательства о внешнеэкономической деятельности
- •Представление об устранении нарушений Федерального закона «о лицензировании отдельных видов деятельности»
- •Требую:
- •Представление об устранении нарушений бюджетного законодательства
- •Требую:
- •Требую:
- •Представление
- •Об устранении нарушений законодательства
- •О защите прав и законных интересов инвесторов
- •На рынке ценных бумаг
- •Требую:
- •Заявление (в порядке ст. 41 апк рф, ст. 6 и 40 Федерального закона «о несостоятельности (банкротстве)»)
- •Заявление
- •Протест на п. 4 постановления губернатора от 17 апреля 2000 г. № 140
- •Требую:
- •III.2. Надзор за исполнением законодательства в природоохранной сфере
- •III.2.1. Содержание, предмет, задачи, пределы прокурорско-
- •Содержание
- •Предмет
- •III.2.2. Компетенция и полномочия прокуроров при осуще-
- •III.2.3. Характеристика законодательства в сфере экологии.
- •III.2.4. Общая характеристика состояния законности
- •III.2.5. Основные недостатки в организации и осуществле-
- •III.2.6. Особенности взаимодействия прокуратуры с приро-
- •Рекомендуемая литература
- •Об устранении нарушений экологического законодательства
- •Предостерегаю:
- •III.3. Надзор за исполнением законов по охране прав и законных интересов несовершеннолетних
- •III.3.1. Информационно-аналитическая работа
- •III.3.2. Планирование работы прокуратуры
- •III.3.3. Формы и методы выявления, устранения и преду-
- •III.3.3.1. Истребование и проверка законности правовых актов, издаваемых учреждениями, предприятиями и организациями в отношении несовершеннолетних.
- •III.3.3.2. Требование к руководителям учреждений, предприятий и организаций о проведении проверок и ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им органов и должностных лиц.
- •III.3.3.3. Требование к руководителям учреждений, предприятий и организаций о выделении специалистов для выяснения вопросов, возникающих при осуществлении надзора.
- •III.3.3.4. Проверка исполнения законов.
- •III.3.3.5. Проверка законности административного задержания несовершеннолетних и применения к ним мер воздействия за административные правонарушения.
- •III.3.3.6. Получение от должностных лиц и граждан объяснений.
- •III.3.3.7. Использование материалов судебно-следственной практики и дел об административных правонарушениях подростков.
- •III.3.3.8. Устное обращение прокурора к должностным лицам об устранении выявленных нарушений законов.
- •III.3.3.9. Опротестование незаконных правовых актов, издаваемых предприятиями, учреждениями, организациями, незаконных действий должностных лиц.
- •III.3.3.11. Предостережение прокурора о недопустимости нарушения закона.
- •III.3.3.12. Принятие мер к обеспечению (в установленном порядке) возмещения материального ущерба, причиненного нарушением закона.
- •III.3.3.13. Представление об устранении нарушений закона, причин нарушений и способствующих им условий.
- •III.3.3.14. Направление информаций в органы управления города (района) и области.
- •III.3.3.15. Участие прокурора в работе местных управ, их комиссий и советников, органов местного самоуправления.
- •III.3.4. Координация и взаимодействие в работе прокурора
- •III.3.5. Систематизация законодательства о воспитании,
- •III.3.6. Участие прокуратуры в пропаганде законов
- •III.3.7. Актуальные направления прокурорского надзора
- •III.2.8. Правоприменительная практика –
- •Представление
- •Представление
- •Протест
- •Протест
- •Протест
- •III.4. Надзор за исполнением законодательства
- •III.4.1. Общие положения.
- •III.4.2. Законодательство, регламентирующее организацию
- •III.4.3. Нарушения законодательства о судебных приставах
- •III.4.4. Источники информации о нарушениях законодательства об исполнительном производстве.
- •III.4.5. Проверки прокурора по исполнению федеральных
- •III.4.6. Меры прокурорского реагирования.
- •Энской области
- •Педставление
- •Предлагаю:
- •III. 5. Надзор за соблюдением законов об ответственности за административные правонарушения*
- •Глава 3 КоАп рф регламентирует вопросы административного наказания, в том числе цели и виды.
- •Рекомендуемая литература
- •III.6. Оказание взаимной правовой помощи по уголовным делам*
- •Порядок сношений по вопросам взаимной правовой помощи
- •Требования, предъявляемые к форме и содержанию ходатайств об оказании
- •Порядок исполнения ходатайств об оказании правовой помощи
- •Ограничения в использовании информации
- •Раздел IV. Иные направления и функции деятельности органов прокуратуры
- •IV.1. Участие прокурора в рассмотрении
- •Судами уголовных дел
- •IV.1.1. Участие прокурора в стадии назначения судебного
- •IV.1.2. Сущность и значение функции поддержания
- •IV.1.3. Организация работы по поддержанию государственного обвинения и участие прокурора в судебном разбирательстве.
- •IV.1.4. Обжалование прокурором судебных решений в
- •Список рекомендуемой литературы
- •IV.2. Прокурор в суде с участием присяжных заседателей
- •IV.2.1. Участие прокурора в предварительном слушании.
- •IV. 2.2. Особенности участия прокурора в судебном разбирательстве в суде присяжных.
- •IV.2.3. Порядок принесения кассационного представления на не вступившие в законную силу приговоры и постановления суда присяжных.
- •Рекомендуемая литература:
- •IV.3. Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел
- •IV.3.1. Правовые основания участия прокурора
- •IV.3.2. Участие прокурора в судебном разбирательстве.
- •IV.3.3. Рассмотрение некоторых категорий гражданских дел с участием прокурора.
- •IV.3.4. Участие прокурора в рассмотрении дел
- •IV.3.5. Участие прокурора в рассмотрении иных гражданских дел, возбуждаемых в суде по его инициативе.
- •Рекомендуемая литература
- •IV.4. Участие прокурора в арбитражном судопроизводстве
- •IV.4.1. Особенности системы арбитражных судов Российской
- •IV.4.2. Характеристика правового статуса прокурора
- •IV.4.3. Исковое заявление как средство прокурорского
- •IV.4.4. Деятельность прокурора по выявлению
- •IV.4.5. Требования к оформлению материалов, направляемых в арбитражные суды. Поддержание исков прокурором.
- •IV.4.6. Обжалование и опротестование прокурором
- •IV.4.7. Полномочия прокурора на стадии исполнения решений.
- •Рекомендуемая литература
- •IV.5. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью*
- •IV.5.1. Общие положения.
- •Приоритеты координации
- •IV.5.2. Формы и методы координационной деятельности.
- •IV.5.3. Организация работы координационного совещания.
- •Состав и полномочия участников
- •Постоянно
- •Секретариат
- •IV.5.4. Организация координации деятельности правоохранительных органов.
- •Контроль выполнения
- •Особенности координации
- •IV.6. Деятельность органов прокуратуры по предупреждению преступности
- •IV.7. Психологические аспекты управленческой деятельности прокурора
- •IV.7.1. Психологическое самочувствие сотрудников
- •IV.7.2. Престиж органов прокуратуры и его влияние
- •IV.7.3. Организационно-управленческие факторы
- •IV.7.4. Роль руководителя в формировании
- •Сведения об авторах
- •Коллектив авторов Настольная книга прокурора Научный редактор о.Я. Радченко
- •Типография
Научно-исследовательский институт проблем
укрепления законности и правопорядка
при Генеральной прокуратуре Российской Федерации
Настольная
книга
прокурора
Под редакцией
С.И. Герасимова,
директора НИИ проблем укрепления
законности и правопорядка –
начальника управления
методического обеспечения
Генеральной прокуратуры РФ,
доктора юридических наук,
государственного советника юстиции 2 класса
Москва
2002
Настольная книга прокурора. Коллектив авторов. М., 2002. – 840 с.
Профессионализм – это не только абсолютное знание профессии, но и приобретенные опыт, интуиция, огромная позитивная энергия, постоянная работа над собой.
Прокурор должен овладевать законодательством в его развитии, ориентироваться в современных социально-правовых отношениях, и главное, юридически грамотно мыслить, применяя свои знания на практике.
Эта книга предназначена для прокуроров и станет методическим справочным руководством для них; вместе с тем она представляет интерес для работников других правоохранительных органов, а также для научных сотрудников, аспирантов, студентов.
Рецензент – Смирнов А.Ф., директор Института повышения квалификации руководящих кадров Генеральной прокуратуры РФ, доктор юридических наук, профессор, государственный советник юстиции 2 класса.
© Научно-исследовательский институт проблем укрепления
законности и правопорядка, 2002 г.С О Д Е Р Ж А Н И Е
Введение …………………………………………………………………... |
5 |
|
|
Раздел I. |
|
Общие положения организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации |
|
|
|
I.1. Cтруктура и основные направления деятельности прокуратуры…... |
17 |
I.2. Организация работы. Планирование. Контроль исполнения………. |
58 |
I.3. Организация делопроизводства и рассмотрения обращений граждан в прокуратуре города (района)……………………………………….. |
87 |
I.4. Служба в органах и учреждениях прокуратуры…………………….. |
107 |
I.5. Правовые средства прокурорского надзора…………………………. |
139 |
I.6. Компьютеризация органов прокуратуры…………………………….. |
173 |
|
|
Раздел II. |
|
Прокурорский надзор за исполнением законов |
|
|
|
|
|
II.1. Надзор за исполнением законов и законностью правовых актов…. |
202 |
II.2. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина…... |
223 |
II.3. Надзор за исполнением законов в оперативно-розыскной деятельности………………………………………………………………………... |
282 |
II.4. Надзор за исполнением законов при производстве дознания и предварительного следствия. …………………………………………….. |
312 |
II.5. Надзор за исполнением законов в местах содержания задержанных, предварительного заключения, при исполнении наказания и назначаемых судом мер принудительного характера……………………… |
345 |
|
|
Раздел III. |
|
Особенности прокурорского надзора за исполнением законов в межотраслевых сферах деятельности |
|
|
|
III.1. Надзор за исполнением законов в сфере экономики……………… |
375 |
III.2. Надзор за исполнением законодательства в природоохранной сфере………………………………………………………………………... |
477 |
III.3. Надзор за исполнением законов по охране прав и законных интересов несовершеннолетних……………………………………………….. |
509 |
III.4. Надзор за исполнением законодательства о судебных приставах. |
561 |
III.5. Надзор за соблюдением законов об ответственности за административные правонарушения……………………………………………… |
586 |
III.6. Оказание взаимной правовой помощи по уголовным делам……... |
620 |
Раздел IV. |
|
Иные направления и функции деятельности органов прокуратуры |
|
|
|
IV.1. Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел……… |
643 |
IV.2. Прокурор в суде с участием присяжных заседателей…………….. |
670 |
IV.3. Участие прокурора в рассмотрении судами гражданских дел…… |
710 |
IV.4. Участие прокурора в арбитражном судопроизводстве…………… |
758 |
IV.5. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью…………………………………………………... |
780 |
IV.6. Деятельность органов прокуратуры по предупреждению преступности…………………………………………………………………… |
803 |
IV.7. Психологические аспекты управленческой деятельности прокурора………………………………………………………………………….
Сведения об авторах……………………………………………………... |
819
838 |
Введение
Уважаемый коллега!
Перед Вами книга, которая выходит впервые в истории отечественной прокуратуры. Она необходима прокурору в его работе, поэтому должна занять достойное место на вашем рабочем столе.
Прокурор как должностное лицо, наделенное в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» полномочиями по осуществлению надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, выступает проводником государственной воли, гарантом законности и правопорядка.
Правоприменение предполагает профессиональное мышление и мастерство прокуроров. Это проявляется, прежде всего, в адекватном использовании методов и средств прокурорского реагирования на выявленные правонарушения с целью их устранения и предупреждения. Хорошее знание законодательной базы – первостепенное условие реализации функций прокурора. Действующее законодательство непрерывно изменяется, обновляется, усовершенствуется, поэтому важно «наращивать», углублять свой, как говорится, «умственный багаж».
Но в своей каждодневной, во многом рутинной работе прокурор поставлен в трудные условия, его возможности не беспредельны. И тогда ученые приходят ему на помощь. Они разрабатывают рекомендации по организации работы прокуратур различных звеньев – городских, районных, прокуратур субъектов Федерации, специализированных прокуратур.
Но эта книга – не подбор справочного материала для экономии времени прокурора и не универсальный учебник. Авторский коллектив, в который вошли как научные, так и практические работники, используя свои знания, накопленный опыт и научную интуицию, поставил цель – представить правоприменительную базу на современном уровне, но в перспективном видении.
Правильный, но не догматический подход при применении своих полномочий должен выработать работник прокуратуры, поскольку правоприменение – сложный творческий процесс, ответственная аналитическая работа, это постоянное принятие решений. Осмыслить возникающие вопросы и ситуации, уяснить их с точки зрения действующего законодательства и потребностей общества, скоординировать и направить свои волевые решения и действия в нужном направлении прокурор сможет, консультируясь с представляемой «Настольной книгой прокурора».
Справочно-информационный и одновременно научно-методический характер настоящей книги дает теоретическую и практическую платформу прокурорам по основным направлениям их деятельности. Это рациональное изложение совокупности законов и иных нормативных правовых актов, определяющих, раскрывающих, детализирующих предмет прокурорского надзора во многих сферах правовых отношений, а главное – в разработке приемов и методов организации работы прокурора.
Методическая, рекомендательная направленность книги применительно к общим положениям и отдельным сферам правовых отношений дает основания полагать, что прокуроры смогут использовать ее как базовую литературу и одновременно как руководство в решении конкретных задач. Эта посылка определила структуру изложения.
Условно можно выделить Общую и Особенную части книги.
В Общей части (Раздел I. «Общие положения организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации») осветить с исчерпывающей полнотой все стороны деятельности прокуратуры по обеспечению правопорядка невозможно. Общие положения создают, образно говоря, «ствол древа» или стержень, на который опирается многоуровневая система, включающая отдельные направления, функции, аспекты надзорной и иной деятельности прокуратуры.
В начале нового тысячелетия в условиях глубоких социально-экономических перемен в стране активно идет процесс становления обновленного законодательства. Почти одновременно приняты УПК РФ, КоАП РФ, Трудовой кодекс РФ, Земельный кодекс РФ, выходят «в свет» АПК РФ, ГПК РФ, другие фундаментальные законы.
Новые процессуальные правила и процедуры не могут быть усвоены в одночасье, а тем более не может быстро сложиться правоприменительная практика.
«Настольная книга прокурора» поможет осмыслить этот огромный нормативный материал, его специфику применительно к отдельным отраслям надзора.
Ценность книги также в ее информативности. Информационный подход включает в себя совокупность идей и общенаучных средств исследования.
Концепция создания и поддержания информационной системы обеспечения надзора за исполнением законов, утвержденная Генеральным прокурором РФ, основана на научных разработках ученых Института. Эта идея «красной нитью» проходит в книге.
Несомненную значимость и новизну представляет комплексный, многогранный характер изложения, освещение основных параметров деятельности прокуратуры по обеспечению законности, включая организацию работы, методику надзора по отраслям, иные функции и приоритеты надзорной деятельности.
Все разделы логически, концептуально связаны между собой и в то же время каждый подраздел – это отдельный блок, составляющий «здание», комплексную систему прокурорского надзора.
Значительное внимание авторы книги уделяют использованию в деятельности прокуроров указаний, разъяснений, рекомендаций, содержащихся в нормативных правовых актах Генерального прокурора РФ.
Отдельно излагаются вопросы, характеризующие место прокуратуры в государственно-правовой системе Российской Федерации.
«Организационная структура и основные направления деятельности прокуратуры». Прежде всего это система органов и учреждений прокуратуры и принципы ее организации и деятельности, такие как: единство, централизация, независимость, гласность, внепартийность, законность, а также зональный и предметный принципы. На основе адаптированного к деятельности прокуратуры понятия «функция» проведен анализ функционального содержания ее деятельности: надзора за исполнением законов; уголовного преследования за совершение преступлений; участия в правотворческой деятельности; координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью и др. Проведено разграничение функций и основных направлений деятельности прокуратуры, систематизированно изложены правовые основы ее деятельности.
«Организация делопроизводства и рассмотрение обращений граждан в прокуратуре города (района)». Здесь четко определены виды документации, обращающейся в прокуратуре, технология работы с документированной информацией, включая средства приема и первичной обработки входящих документов, последующего рассмотрения прокурором и разрешения исполнителем. Выделены: организация и техника контроля за исполнением документов; порядок регистрации и учета уголовных, гражданских и арбитражных дел, материалов проверок; организация приема граждан в прокуратуре, разрешения их письменных обращений; виды решений прокурора и порядок их оформления.
Организация работы прокуратуры города (района) служит основой ее успешной деятельности. Предлагаемые рекомендации основаны на использовании интенсивных методов работы, научных разработок, учете передового опыта и современной техники в прокурорской практике, систематическом повышении профессиональных качеств каждого работника, утверждении делового и взыскательного стиля. Путь к совершенствованию работы прокуратуры города (района) – научная организация труда (НОТ): применение на практике достижений науки, техники и передового опыта для оптимальной деятельности. Это предполагает: рациональное распределение обязанностей между работниками; обеспечение согласованности их действий; создание необходимых условий для непрерывной и ритмичной работы, высокоэффективное и полное использование рабочего времени и трудовых ресурсов; применение разнообразных методов и приемов надзорной деятельности, технических средств, включая персональные компьютеры и оргтехнику. В систематизированном виде приведены используемые прокурорами предусмотренные различными законодательными актами правовые средства для выявления правонарушений и их устранения. Это требования прокурора о представлении необходимых документов, комплексные и иные проверки исполнения законов в связи с поступившей в орган прокуратуры информацией о фактах нарушения закона, обращения в суд и др.
Отдельно рассматривается комплекс вопросов, характеризующих специфику государственной службы в органах прокуратуры: условия и порядок приема на службу, аттестация прокурорских работников, присвоение им классных чинов и воинских званий, основания поощрений, а также дисциплинарной и иной ответственности. С учетом прокурорской и судебной практики, излагаются основания и порядок прекращения службы в органах и учреждениях прокуратуры, обеспечения материальных условий службы и правовой защиты прокуроров и следователей.
Исключительно важны вопросы компьютеризации, создания телекоммуникационной среды в органах прокуратуры; автоматизации информационных процессов и построения их информационного обеспечения с использованием современных программно-технических средств и возможностей информационно-телекоммуникационной системы ФАПСИ специального назначения для органов государственной власти. В этой связи даны описание действующих автоматизированных систем и рекомендации по применению на практике комплексов задач и баз данных общего и специального назначения для органов прокуратуры, включая ведомственный электронный документооборот, интегрированный банк данных статистики правоохранительных органов, информационно-правовые фонды обеспечения прокурорского надзора и расследования преступлений, для решения организационно-управленческих задач в органах прокуратуры с использованием сети Интернет.
Овладение практическими навыками обеспечения действенного надзора за исполнением законов, законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина – сложная задача. Обширный состав правовых сфер, на которые распространяется прокурорский надзор, многоплановость регулируемых правом общественных отношений, недостаточность и нестабильность правовой базы экономических и социальных преобразований предопределяют повышенные требования к профессиональной подготовке сотрудников органов прокуратуры, занятых на этом участке работы. Следует учитывать, что многообразие, индивидуальность надзорных ситуаций, их осложненность обстоятельствами неправового характера создают серьезные трудности в деятельности по надзору за исполнением законов, заметно повышают интенсивность нагрузки прокуроров. Исходя из особенностей надзора за исполнением законов (общего надзора), раскрываются: конкретное содержание предмета надзора, полномочия прокурора, специфика организации работы, ее информационное, аналитическое обеспечение, сущность основных направлений деятельности прокурора – тот блок ключевых проблем, профессиональное видение и освоение которых нужно для обеспечения высокой эффективности прокурорского надзора.
Повышенное внимание к проблеме исполнительного производства в Российской Федерации, которое в последние годы проявляют как законодательные, так и исполнительные органы государственной власти, обусловлено целым рядом причин. В связи с изменением государственных подходов к вопросам собственности, свободы предпринимательской деятельности и договорных отношений значительно осложнилось взыскание задолженности с юридических и физических лиц по исполнительным документам.
По имеющимся данным, ежегодно не исполняется около 40 % судебных решений. Такое положение в значительной степени способствовало дискредитации судебных процедур разрешения споров, замене их другими, в том числе связанными с привлечением криминальных структур в качестве своеобразных «судебных исполнителей». Наблюдаются многочисленные факты неправомерных действий или бездействия судебных приставов.
Прокурорам понадобятся приведенные комплексные рекомендации, способствующие эффективности надзора в современных условиях.
Актуальная задача – укрепление законности в деятельности государственных органов, наделенных административной юрисдикцией. Анализ масштабов административных правонарушений (ежегодно их регистрируется свыше 60 млн.) свидетельствует о тенденции значительного роста, широком распространении, повсеместном негативном влиянии их на состояние законности и правопорядка как в регионах, так и в целом в Российской Федерации. Нарушения административного законодательства выявляются в деятельности органов Государственной инспекции безопасности дорожного движения, службы охраны общественного порядка и паспортно-визовой службы органов МВД России, административных комиссий органов местного самоуправления, Государственного пожарного надзора, Госторгинспекции, Госсанэпиднадзора, Федеральной инспекции труда, других государственных структур. Нередко при возбуждении производств об административных правонарушениях сами прокуроры допускают случаи небрежного отношения к оформлению документов. В результате органы, осуществляющие административную юрисдикцию, лишаются возможности вынести своевременное и законное решение, тем самым сводятся к нулю все усилия по выявлению и пресечению правонарушений. Приведенный систематизированный перечень наиболее распространенных и типичных нарушений административного законодательства, характерных для большинства государственных органов, наделенных административной юрисдикцией, несомненно, поможет прокурорам в их работе по осуществлению надзора в этой сфере.
В связи с принятием Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который вступает в силу с 1 июля 2002 г., даны методические рекомендации прокурорам, акцент сделан на усилении защиты прав и законных интересов граждан, ответственности за нарушение избирательных, трудовых, социально-экономических прав и законных интересов граждан, за экологические правонарушения, правонарушения в области информации, торговли, общественной безопасности; на своевременном выявлении правонарушений и оперативном принятии правовых мер по восстановлению нарушенных прав граждан и юридических лиц.
УПК РФ поставил новые задачи перед работниками правоохранительных органов. С учетом предписаний УПК РФ в книге определены сущность и задачи надзора за исполнением законов при производстве дознания и предварительного следствия; соотношение надзора и уголовного преследования в деятельности прокурора; раскрыты полномочия прокурора и правовые средства прокурорского реагирования в данной сфере; даны рекомендации по организации и методике надзорной деятельности применительно к основным этапам расследования преступлений и наиболее важным процессуальным решениям, затрагивающим конституционные права граждан; показаны возможности обеспечения средствами прокурорского надзора прав и законных интересов участников уголовного процесса, особенности прокурорского надзора при принятии органами расследования процессуальных решений и совершении действий, требующих разрешения суда.
В последнее время федеральное, в том числе уголовно-процессуальное, законодательство пополнилось многими новыми положениями, касающимися оперативно-розыскной деятельности и прокурорского надзора за законностью ее осуществления, для обеспечения эффективной борьбы с преступностью и защиты прав граждан. В этой связи авторы излагают правовые основы оперативно-розыскной деятельности (ОРД), специфику полномочий прокурора, актуальные вопросы организации и методики надзора, меры прокурорского реагирования на нарушения законов и прав граждан в сфере ОРД.
Вопросы осуществления надзора за исполнением законов в местах содержания задержанных, предварительного заключения, при исполнении наказания и мер принудительного характера, назначаемых судом, сохраняют актуальность, что связано с характером задач прокуратуры, их возможностями по обеспечению исполнения законов в данной сфере, охране прав и законных интересов лиц, содержащихся под стражей. Ввиду быстротечности, скрытости многих совершаемых здесь правонарушений (прежде всего администрациями этих мест) другие механизмы обеспечения законности, включая рассмотрение жалоб и заявлений судами, зачастую не срабатывают. Только прокурор, используя предоставленные ему полномочия, в состоянии своевременно выявлять нарушения законов и принимать действенные меры по их устранению, особенно в современных условиях признания и подписания Россией многих международных конвенций и договоров, которые являются составной частью ее правовой системы.
Разработаны дифференцированные методические рекомендации по методике надзора за соблюдением прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, к которым применены меры принудительного характера, а также оснований, порядка и условий содержания в местах лишения свободы.
В последние годы вполне закономерно большое внимание со стороны общества уделяется экологии.
Надзор за исполнением законодательства в природоохранной сфере имеет специфику. Задачи и пределы прокурорского надзора за исполнением природоохранного, санитарного законодательства, а также законодательства, регулирующего порядок использования природных ресурсов; полномочия прокуроров; разграничение компетенции территориальных и природоохранных прокуратур – первостепенный круг вопросов в данной области. Дается краткая характеристика законодательства в сфере экологии и состояние законности. В целях более четкой ориентации прокуроров авторы составили перечень типичных нарушений законодательства и разработали методику прокурорской проверки исполнения законодательства в природоохранной сфере. Детально рассмотрены недостатки, допускаемые прокурорами в надзорной деятельности; даны рекомендации по их устранению.
Организация и осуществление надзора за исполнением законов, охраняющих права и интересы несовершеннолетних – это сфера, определяющая будущее России. Данное направление надзора связано с социальными вопросами. Прежде всего это организация информационно-аналитической работы, которая требует широкого привлечения данных демографического характера, разнообразной статистики по вопросам жизнедеятельности подростков и молодежи: семья, учеба, досуг, трудоустройство и трудовая занятость, здоровье и др. Необходимо также привлечение криминологической информации, сведений о деятельности других правоохранительных органов по предупреждению правонарушений несовершеннолетних и молодежи. Информационная сложность, тематическое разнообразие, многосубъектность этой работы требуют тщательного планирования, координации усилий ее субъектов, знания форм и методов надзора, компетентности, умения прокуроров правильно реагировать и добиваться реализации протестов, представлений и обращений в соответствующие структуры. Такого рода рекомендации помогут прокурору правильно сориентироваться и расставить акценты. По данной тематике с учебно-методической целью приведены разнообразные образцы актов прокурорского реагирования, что в первую очередь рассчитано на начинающих сотрудников.
В последние годы происходит процесс интенсивного развития международно-правового сотрудничества правоохранительных органов, в том числе в уголовном судопроизводстве. В новом УПК РФ регламентации возникающих при этом правоотношений посвящена часть пятая, содержащая раздел с тремя главами (порядок взаимодействия судов, прокуроров, следователей и органов дознания с соответствующими компетентными органами и должностными лицами иностранных государств и международными организациями). Впервые комплексно регламентированы порядок и процедуры указанного взаимодействия на предварительном следствии, выдача лица для уголовного преследования или исполнения приговора, а также передача лица, осужденного к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданином которого оно является. На базе обобщения практики предложены подробные рекомендации прокурорам по подготовке и исполнению ходатайств российскими компетентными органами; дана полезная информация о международных договорах и соглашениях, связанных с участием Российской Федерации в решении вопросов борьбы с преступностью и осуществления уголовного правосудия, а также указаны формы правовой помощи.
Методические рекомендации логически завершаются разделом о ненадзорных функциях и аспектах деятельности прокуратуры.
Особо актуальны вопросы, раскрывающие сущность, основание и порядок участия прокурора в рассмотрении судами уголовных дел. (Это связано с принятием и введением с 1 июля 2002 г. в большей части в действие УПК РФ.)
Назначение и полномочия прокурора в уголовном судопроизводстве конкретизируются нормами УПК РФ. Состязательность и равноправие сторон делает обязательным участие государственного обвинителя в судебном разбирательстве уголовных дел публичного и частно-публичного обвинения.
Тщательная подготовка к судебным заседаниям, заявление ходатайств и принесение при наличии оснований представлений составляют основное содержание методики участия прокурора в суде с целью содействия обеспечению правильного судебного решения, начиная со стадии назначения судебного заседания. УПК РФ, с одной стороны, наделяет прокуроров полномочиями, чтобы противодействовать реализации неправосудных судебных решений, с другой – объективно требует от них улучшения качества представлений, обеспечения их полного соответствия закону и материалам дела. Обжалуя судебные решения в кассационном и надзорном порядке и таким образом воздействуя на судебную власть, прокуратура стремится к тому, чтобы эти решения отвечали требованиям законности, обоснованности и справедливости.
Прокурор в суде с участием присяжных заседателей. В соответствии с п. 2 ч. 2 ст.30 УПК РФ такой суд по ходатайству обвиняемого в качестве суда первой инстанции рассматривает уголовные дела о преступлениях, подсудных Верховному Суду республики, краевому или областному суду, суду города федерального значения, суду автономной области и суду автономного округа. Надежная и эффективная деятельность прокурора в суде присяжных в качестве государственного обвинителя зависит, прежде всего, от знания им общего порядка судопроизводства и особенностей его осуществления с участием присяжных заседателей в соответствии с нормами главы 42 раздела ХII УПК РФ. Прокурору, участвующему в рассмотрении таких дел, даны рекомендации, касающиеся участия его в предварительном слушании, на разных этапах судебного разбирательства в суде присяжных, а также порядка принесения кассационного представления на не вступившие в законную силу приговоры и постановления суда присяжных.
В книге подробно анализируются возможности использования полномочий прокурора на всех стадиях гражданского судопроизводства, начиная с подготовительной части судебного разбирательства и заканчивая опротестованием незаконных и необоснованных судебных постановлений. Раскрываются особенности двух форм участия прокурора в суде по рассмотрению гражданских дел, когда прокурор обращается с заявлением в защиту государственных и общественных интересов, а также прав и законных интересов граждан, вступает в начатый процесс по инициативе других заинтересованных лиц и дает заключение по делу. Даются полезные методические рекомендации прокурору, участвующему по делам «обязательных» категорий, когда защищаются семейные, трудовые, жилищные и другие права граждан. Показана деятельность прокурора в суде по оспариванию нормативных правовых актов, по пересмотру гражданских дел по вновь открывшимся обстоятельствам и по опротестованию необоснованных и незаконных судебных постановлений в кассационной и надзорной инстанциях.
Наряду с объективными условиями, связанными с особенностями системы арбитражных судов, предопределяющими участие прокурора в арбитражном судопроизводстве, необходимо учитывать процессуальные особенности статуса прокурора в этой сфере. Он имеет специфику и как участник рассмотрения дела, обратившийся в защиту государственных и общественных интересов, и как должностное лицо государственного органа, осуществляющее надзор за точным и единообразным исполнением законов. Рекомендации прокурору излагаются с учетом того, что вступление прокурора в арбитражный процесс возможно лишь посредством предъявления им иска, подачи апелляционной или кассационной жалобы по делу, возбужденному по иску прокурора, а также путем инициирования производства в суде надзорной инстанции посредством принесения надзорного протеста. Подробно рассматриваются процессуальные возможности для реального исполнения решений арбитражных судов по делам с исками прокуроров.
В условиях существенного изменения правовых и организационных отношений в правоохранительной системе усиливается значимость координационной деятельности прокуроров. На основе изучения обширной практики даются рекомендации, касающиеся традиционных форм и методов координации и связанных с ними правовых и организационно-структурных изменений, включая образование управлений Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах, принятие федеральной и региональных программ об усилении борьбы с преступностью.
Всеобъемлющий характер надзорной и иной функциональной деятельности прокуратуры, включая координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью в современных условиях, повышает ее роль в предупреждении преступности. Возрождение системы профилактики преступлений, иных правонарушений на новых организационных, правовых основах актуализирует участие прокуратуры в профилактической деятельности. В этой связи рассматриваются: возможности воздействия прокуратуры на причины и условия, способствующие преступности; полномочия прокуроров при проведении проверок в различных правовых сферах в части, касающейся криминологических аспектов; особенности влияния прокуратуры на процессы профилактики преступлений в деятельности негосударственных структур, и в том числе создаваемых на базе регионального законодательства. Показаны типичные криминогенные ситуации и меры прокурорского воздействия на них.
«Психологические аспекты управленческой деятельности прокурора» – это создание надлежащего психологического климата в подразделении, регулярное изучение проблем, которые волнуют сотрудников прокуратуры. Анализируя факторы «внешнего» и «внутреннего» порядка, влияющие на деятельность органов прокуратуры и социально-психологическое самочувствие сотрудников, психологи дают предложения по повышению престижа прокуратуры и созданию имиджа прокурора, по совершенствованию управленческой деятельности прокуроров; создают обобщенный собирательный портрет руководителя. По результатам анализа претензий рядовых сотрудников сформулированы рекомендации по повышению уровня компетентности руководящего состава органов прокуратуры.
В заключение хотелось бы отметить, что профессия прокурора в любом цивилизованном государстве всегда считалась не только особо престижной, но и очень трудной. Она требует от человека немалых интеллектуальных, духовных и физических сил, мужества и безупречного исполнения служебного и гражданского долга.
Настоящий специалист должен знать все тонкости профессии, быть хорошим психологом, развивать широкий кругозор, овладевать правовой культурой. Умение применять на практике ваши опыт и знания оказывает непосредственное влияние на укрепление законности и правопорядка, выполнение задач, которые диктуются современными потребностями российского общества и государства.
Надеемся, что «Настольная книга прокурора» станет Вашим надежным помощником.