§ 2. Государство и право средневековой Японии
Возникновение и развитие государственности
В III в. в Японии начался процесс разложения первобытнообщинного строя, стало развиваться имущественное и социальное неравенство, выделилась родовая аристократия. С IV в. в Японии формируются племенные союзы. В стране имела место длительная борьба между ними. А в V в. вождь племенного союза Ямато объединяет под своим верховенством уже большую часть территории страны. Представители Ямото стали рассматриваться как носители власти верховных вождей, жрецов и судей. Получив поддержку буддистской церкви, они присвоили себе титул “сынов неба” - императоров - и узурпировали власть племенных вождей, превратив ее в наследственную.
Во время правления представителей Сётоку-тайси в 604 г.. был принят первый законодательный акт - закон, состоявший из 17 статей и закрепивший основы публичной власти, прежде всего, религиозного и этического характера.
Закон из 17 статей // Хрестоматия по истории средних веков / Под ред. С.Д. Сказкина: В 3 т. Т. 1. М. 1961. С. 129 - 132.
В результате междоусобной борьбы в племенном союзе у власти оказались представители одного из влиятельных родов. Время его правления, начавшееся в 645 г., получило название Тайка (буквально – “великие перемены”). Реформы Тайка оформили возникновение в Японии раннефеодального государства. Их идейной базой стали буддийские и конфуцианские учения о необходимости подчинения низших высшим, о единой государственности, монархе - мудреце, потомке богов, обладающем неограниченной властью. Все жители объявлялись непосредственно подданными императора – “тэнно” (буквально “небесный”, т.е. верховный).
Социально-экономические реформы были оформлены манифестом Тайка и законом “Тайхорё”.
Манифест Тайка // Хрестоматия по истории средних веков / Под ред. С.Д. Сказкина: В 3 т. Т. 1. М. 1961. С. 133 - 135.
Кодекс Тайхорё (раздел IX) // Хрестоматия по истории средних веков / Под ред. С.Д. Сказкина: В 3 т. Т. 1. М. 1961. С. 135 - 141.
Реформы должны были реорганизовать систему управления и землевладение по образцу Китая.. Земля вместе с зависимыми людьми была изъята у частных лиц и передана в собственность государству. Земельные участки - наделы, подлежащие переделу каждые шесть лет, - раздавались среди полноправных крестьян (рёминов) по числу едоков.
Однако значительные земельные массивы вместе с крестьянами перешли во владение императорского дома, буддийских монастырей и синтоистских храмов. Надельная система не получила широкого распространения в Японии, провинциальная феодальная знать сопротивлялась ее распространению на свои владения, а рамки ее применения ограничивались лишь областями, прилегавшими к столице. Периодические переделы земли прекратились в Х в., когда на смену надельной системе приходит поместная со средним частновладельческим поместьем (сёэн), создаваемым за счет многочисленных императорских земельных пожалований за заслуги, службу и другие. Ряды феодалов стали пополняться за счет дружинников правителей и крупных феодалов, получавших земельные участки как вознаграждение за несение военной службы (на правах лена). Образование поместий сопровождалось постепенным превращением надельных крестьян в феодально - зависимых.
Таким образом, с Х в. в Японии начинает утверждаться феодальная организация землевладения, необычная для Востока и сходная с организацией, западной средневековой, вместе с широким развитием мелкого крестьянского хозяйства. В отличие от Китая в Японии не было мощного государства с контрольно-регулирующими функциями, не сложилась ни влиятельная элита, ни сильный многочисленный чиновничий аппарат.
Реформы Тайка юридически оформили раннефеодального государства с наследственным монархом – императором. Несмотря на обожествление императора, его власть не была неограниченной. Он делил ее с главами крупных феодальных домов. В это время удалось достичь определенной степени централизации власти, но она не имела экономической основы в виде налаженных хозяйственных связей. Борьба феодальных домов за власть, самым острым проявлением которой была борьба между могущественными родами Тайра и Минамото, закончилась в XII в. победой дома Минамото и установлением первого сёгуната.
В XII в. растет экономическая мощь и политическое влияние местных кланов губернаторов и наместников, которые фактически становятся неограниченными правителями в своих владениях. В условиях постоянной борьбы в XII в. в Японии устанавливается новая форма правления – сёгунат, своеобразная форма феодальной военной диктатуры, при которой власть, как в центре, так и в некоторой мере на местах, сосредоточивалась в руках сёгуна – “великого полководца”. Его военной опорой стали самураи (буси)- группа воинов-профессионалов, которая превратилась со временем в замкнутое сословие со своим кодексом чести, основанным на жестком требовании верности господину, вплоть до безусловной готовности отдать за него жизнь.
В конце XII в. впервые был создан правительственный аппарат бакуфу, возглавляемый сёгуном (букв. “полевая ставка великого полководца сёгуна”) Минимото Еритимо. Его столицей стал город Камакура, поэтому первый сёгунат (1192 – 1333 г..г.) получил название Камакурского сёгуната.
Правление Минамото Ёритомо // Хрестоматия по истории средних веков / Под ред. С.Д. Сказкина: В 3 т. Т. 2. М. 1963. С. 139 - 141.
В результате неудачных попыток первого сегуната укрепить центральную власть, в конце XII - начале XIII в. устанавливается особая разновидность сёгуната – сиккэнат. Возникновение сиккэната (сиккэн – «правитель») в 1199 г. было связано с установлением буддийского регентства при малолетнем сёгуне. Впоследствии этот пост стал также наследственным.
В период второго сёгуната (династия Асикага (1338 – 1573)) власть бакуфу была значительно ослаблена. Ослаблению центральной власти в значительной мере способствовало то, что еще в начала XIV в. сёгуны признали свою вассальную зависимость от самого могущественного в то время государства в Азии - Китая, к которому и перешло право утверждать японских императоров. Ослабляло силу бакуфу и возросшее в XV – XVI вв. значение буддийской церкви, которая стала претендовать на независимость в государстве. Наступила эпоха децентрализации, феодальной раздробленности, междоусобные войны.
В начале XVII в. в Японии начался процесс объединения и централизации страны. Он усилился в период третьего сёгуната. Объединение сопровождалось подавлением непокорных феодалов, более строгим прикреплением крестьян к земле. Для этого проводились переписи государственного земельного фонда, определялись размеры наделов и подушной ренты, выплачиваемой крестьянами в пользу бакуфу и местных феодалов.
При третьем сёгунате династии Токугава (1603 – 1867 гг.) возникла деспотическая форма относительно централизованного государства, военная диктатура феодальной олигархии. Однако централизация Японии и в это время носила относительный характер. Феодальные княжества как административные и политические единицы не были ликвидированы. Местные князья сохраняли право управления, суда на своих территориях. Однако у сёгуна была возможность отнять полностью или частично владения дайме со всеми его полномочиями. Неизменно оставались под контролем бакуфу торговля и ремесло в крупных городах, как и горнорудные предприятия.
Одним из средств укрепления власти сёгуна в это время была система заложничества, окончательно закрепленная еще законом 1635 г. Все даймё должны были попеременно проживать в доме сёгуна, а возвращаясь в свои владения, оставлять в Эдо (столице сёгуната) свои семьи. Система заложничества распространялась и на сыновей императора.
Власть сёгуна приобретает абсолютный характер лишь в XVII – XVIII вв., когда происходит ужесточение методов правления, создается его разветвленный полицейский аппарат.. Иэясу, правитель третьего поколения токугавского сёгуната, военным путем объединил страну. Он стал крупнейшим землевладельцем, конфисковав владения многих феодалов и буддийскиих монастырей.. Это привело к усилению позиций сёгуна и полному устранению политического влияния императора.
Высшие органы государства
VI - XII вв. Власть ИМПЕРАТОРА передавалась по наследству. Японский правитель с VI в. стал именоваться “тенси” или “тенно” – “сын неба”.
Древняя религия японцев синто представляла правителя божественным потомком солнца, принявшим человеческий облик. Синтетическая же религия японцев “ребу синто” (двуединое синто), сложившаяся в VI - VII в. на основе смешения синто и буддизма, признавала императоре духовным лидером и светским правителем. В Японии этого периода была разработана структура государственных органов: центральных и местных, духовных и светских.
Император, обладавший высшей законодательной, исполнительной и военной властью, уже в VIII в. при могущественном клане Фудзивара, имевшем резиденцию в Киото, более царствовал, чем управлял. Императорская резиденция была в Наро.
Впоследствии существование двух столиц в Японии стало традиционным явлением, как и двоевластие и даже троевластие (в последнем случае участие в государственном управлении принимали буддийские священнослужители).
При императоре функционировал государственный аппарат. Важное место занимал ВЕРХОВНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ (Дадзекан) во главе с первым министром, разрабатывал общие направления государственной политики, рассылал указы императора по всей стране. Первому министру были подчинены восемь департаментов. Главными являлись военный, судебный и финансовый (ведомство сокровищ) департаменты. Управление делами осуществляли в светском Государственном совете два высших министра: левый (старший) и правый (младший). Они опирались в своей деятельности на “старших советников”, участвующих в обсуждении всех дел и дававших рекомендации “по большим делам”, и младших советников, дававших рекомендации по “малым делам”.
Специальный раздел “Тайхо Ёрорё” был посвящен системе центральных и местных, духовных и светских властей, иерархии должностей и рангов чиновников, их подготовке, а также установлению за службу жалованья натурой или земельными пожалованиями..
Наряду со светским Государственным советом (“Дадзе-кан”) в Японии (в отличие от Китая) существовал особый ДУХОВНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ (Дзинги-кан) или “Совет по делам духов неба и земли”, надзиравший за синтоистскими храмами, за деятельностью священников, за крестьянами, приписанными к храмам и т.д. Его возглавлял “старший министр” или канцлер, являвшийся наставником императора в делах управления, призванный обеспечить стране “мир, покой и гармонию”.
В Японии существовало особое МИНИСТЕРСТВО “ОБЩИХ ДЕЛ”, ведавшее текущими дворцовыми делами, ритуалом, редактированием императорских указов, следившее за составлением истории страны, списков принцев крови, придворных дам и буддийского духовенства, а также генерального реестра населения и росписи налогов. Министерство обладало широкими функциями. В его структуру входили: специальное управление двора императрицы, главное архивное управление, главное управление дворцовых кладовых, астрологическое управление, управление живописи, управление придворного этикета.
Деятельность последнего управления была тесно связана с деятельностью специального МИНИСТЕРСТВА ЦЕРЕМОНИЙ, к ведению которого относился не только контроль за соблюдением этикета, но и государственные школы, аттестация кандидатов на чиновничьи должности, назначение и перемещение чиновников, рекомендации об их награждении, выдача им жалования.
В это же время было создано МИНИСТЕРСТВО ИМПЕРАТОРСКОГО ДВОРА, просуществовавшее до конца второй мировой войны.
При наличии множества министерств и управлений между ними не существовало четкого разграничения функций, что получило отражение в “Тайхо Ёрорё”.
XII – XVII в.в. За ИМПЕРАТОРОМ сохраняется роль главы государства, обладающего некоторыми представительными функциями. Ему отводились все причитавшиеся его рангу почести, но ни он, ни его двор не играл какой-либо существенной роли в политической жизни страны. В XIII в. СЁГУН присвоил себе право утверждать императора, определять порядок престолонаследия, назначать регентов и других высших придворных советников.
ПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЙ АППАРАТ бакуфу обладал относительно большой независимостью.
Формально император и сёгун занимали свое место в политической структуре, но значительная власть перешла к СИККЭНУ. Сиккэнат возник в 1199 г. в связи с установлением буддийского регентства при малолетнем сёгуне, продлился до падения первого Камакурского сёгуната.
В этот период существовал механизм, позволявший осуществлять жесткий контроль над деятельностью императорского двора. С 1221 г. бакуфу стал направлять в императорскую резиденцию в Киото УПОЛНОМОЧЕННОГО СЁГУНА (тэндая), имеющего право издавать от имени сёгуна указы, выполнение которых обеспечивалось особой военной силой – самурайским войском, находившимся в его распоряжении.
В период второго сёгуната власть бакуфу была значительно ослаблена. Этому способствовал тот факт, что японскому сёгуну пришлось признать свою вассальную зависимость от Китая, правители которого и стали утверждать японских императоров. В Японии в это время насчитывалось около 20 крупных и значительное число средних и мелких даймё, которые фактически правили в своих владениях самостоятельно.
В XV в. сфера деятельности центральных учреждений ограничивалась фактически небольшой территорией, подвластной сёгуну, но даже здесь сёгунам приходилось отстаивать свой авторитет в борьбе с местными князьями, которые присвоили себе судебный иммунитет, отказываясь платить налоги бакуфу, запрещали его чиновникам появляться в своих владениях.
XVII - XIX вв. Одним из средств укрепления власти сёгуна была система заложничества (санкин-нотай), оформленная законом в 1635 г., она предполагала, что все дайме, должны были попеременно проживать в доме сёгуна, а возвращаясь в свои владения, оставлять в столице сёгуна Эдо свои семьи.
Укрепление позиций третьего сёгуната привело к полному умалению значения императора. В токугавском сёгунате была введена новая должность СЁСИДАЯ – наместника сёгуна в императорской столице. В соответствии с законом 1615 г. даже религиозные функции императорского двора были поставлены под контроль сёгуна, который вмешивался в назначение на все высшие придворные должности.
Сосредоточивая в центре всю полноту властных полномочий, сёгун опирался на военно-полицейский аппарат. Ближайшим помощником сёгуна был его ПЕРВЫЙ СОВЕТНИК (тайро), выыполнявший в случае необходимости обязанности регента. Он, как правило, и назначался при чрезвычайных обстоятельствах. Кроме того, при сёгуне существовал круг СТАРШИХ СОВЕТНИКОВ (редзю), составлявших непосредственно правительство (бакуфу), исполнявших свои обязанности посменно в течение месяца. Несколько старших советников в последние годы токугавского сёгуната составили Государственный совет, нечто вроде узкого “кабинета министров”. За каждым из членов совета закреплялся определенная сфера управления и контроля за одной из пяти коллегий бакуфу: внутренних дел, по иностранным делам, военной, военно-морской и финансов.
Особое управление ведало чеканкой монет, ему же принадлежал контроль за рудниками.
Младшие советники ведали гвардией сёгуна, охраной дворца, полицеским аппаратом, следили за его вассалами.
Особое место занимали органы сыска (“мэцкэ – сэйдзи”, мэцкэ – буквально: приклепленный глаз”), специальные полицейские инспектора – мэцкэ (“прикрепленный глаз”), осуществлявшие надзор за всеми чиновниками и всем населением страны.
Местное управление. VII - XII вв. В 645 г. в Японии было введено территориальное деление страны на провинции (куни), а с 646 г. - на уезды (чун), во главе которых стояли назначаемые из местной феодальной аристократии губернаторы и уездные начальники.. В ведении уездной администрации находились местные территориальные военные отряды. Низшей административной единицей было село, состоявшее из 50 дворов, главой которого являлся сельский староста, назначаемый из числа местных жителей.
Система “пятидворок” - объединение пяти соседских крестьянских дворов - связывала их круговой порукой выполнении всех повинностей перед государством и общиной. Три - пять «пятидворок» образовывали сато – городской или сельский квартал. Малый уезд (кото) состоял из трех сато, средний (тютю) – из большего числа сато (до 30), большой (дейто) – из 40 сато. Большое число уездных начальников, их помощников, писцов, квартальных и сельских старост осуществляли сбор налогов, контроль за исполнением крестьянами трудовой повинности, обширные судебные и полицейские функции.
XII - XVII вв. Во все провинции назначались военные губернаторы или протекторы (сюго), контролировавшие выполнение повинностей в пользу центрального правительства, командовавшие местными гарнизонами, осуществлявшие судебную и полицейскую власть на местах. В поместья направлялись специальные уполномоченные правительства - поместные начальники (дзито), контролировавшие поступление податей правительству.
Но в XV в. местные князья из числа бывших протекторов присвоили себе право судебного и налогового иммунитета, запрещая чиновникам сёгуна появляться в их владениях. Покончить с подобным своеволием местных князей с помощью жестоких военно-полицейских мер удалось лишь в токугавской Японии.
XVII - XIX вв. Для надзора за порядком и сбором налогов в крестьян была учреждена должность дайкана, заместителя начальника финансового департамента. Ему подчинялись старосты деревень (сея). В городах помимо осуществляли свою деятельность градоначальники, а также советы крупных торговцев.
Система судов
В средневековой Японии суд не был отделен от администрации. Система органов правосудия (схема-цепочка - от низшего к высшему: уездное управление - провинциальное управление - министерство юстиции - Государственный совет - император.