Тема 6. Англия

§ 1. Возникновение и развитие государственности

Периодизация эволюции государственности.

1.	Раннефеодальные монархии	VII – XI вв.
2.	Сеньориальная монархия	XI – XIII вв.
3.	Сословно-представительная монархия	XIII – XIV вв.
4.	Абсолютная монархия	XIV – 1-я пол. XVII вв.

Период раннефеодальной монархии. С середины I до начала V века кельтские племена, населявшие Британию, находились под римским владычеством. Вскоре после ухода с острова римских легионов началось массовое вторжение на остров германских племен - англов, саксов и ютов. К началу VII в. они почти полностью овладели Британией и Культы сохранили свою независимость только на севере (Шотландия) и на Западе (Уэльс). К началу VII в. завоеватели образовали семь раннефеодальных королевств (Кент, Уэссекс, Сессекс и др.). В начале VII в. начался процесс объединения англосаксонских государств, а в начале IX в. королевство Уэссекс подчиняет себе все остальное королевство и создается единое англосаксонское государство, назвавшее себя Англией.

Процесс политического объединения страны тормозился датскими нашествиями. Во время первого нашествия датчане захватили весь северо-восток страны (вторая половина IX в.), а в начале XI в. ими была завоевана вся территория Англии. Но после 25-летнего господства датчан на английском престоле была восстановлена англосаксонская династия в лице Эдуарда Исповедника (1042-1066).

Сеньориальная монархия в Англии. В 1066 г. нормандский герцог Вильгельм с огромным войском высадился на остров и, разгромив англосаксонскую армию, завоевал Англию. Именно с этим событием связано окончательное утверждение феодализма в Англии. Завоеватели, конфисковав у анлосаксонской знати землю, значительную чаcть этой земли включили в королевский домен, а остальную – распределили между собой. Землю сохранили лишь представителям англосаксонской знати, которые согласились служить Вильгельму. Причем земли, которые раздавались Вильгельмом своим приближенным – вассалам в качестве лена, не составляли компактной территории, а были расположены, как правило, в разных районах страны.

Вильгельм предписал провести перепись населения, земли, скота и орудий труда.

Из «Книги Страшного суда» // Хрестоматия по истории средних веков / Под ред. Н. П. Грацианского и С.Д. Сказкина: В 2 т. Т. 2. М., 1938. С. 60.

В 1086 г. Вильгельм объявил себя верховным собственником всей земли и потребовал от свободных землевладельцев принесения ему присяги на верность, что делало их непосредственными вассалами короля. Тем самым в Англии был упразднен принцип “вассал моего вассала не мой вассал”..

Из другой современной хроники (1086 г.) // Хрестоматия по истории средних веков / Под ред. Н. П. Грацианского и С.Д. Сказкина: В 2 т. Т. 2. М.., 1938. С. 59 – 60 .

Нормандское. завоевание привело к тому, что в отличие от континента Англия не знала феодальной раздробленности и в ней установилась сильная королевская власть. Это объясняется следующими причинами:

• в руках короля сосредоточился огромный земельный фонд, являющийся материальной основой его власти;

• все свободные держатели земли являлись его вассалами, обязанными ему военной службой и иными повинностями;

• завоеватели оказались как бы стане, окруженном врагами, и были вынуждены сплачиваться вокруг своего военного предводителя – короля;

• сохранением антагонизма между местной англосаксонской знатью и знатью из числа завоевателей.

После нормандского завоевания в Англии образовалось централизованное государство с сильной королевской властью, которое характеризовалось: установлением верховного права короля на все земли страны, обеспечившего ему власть над феодалами: сосредоточением у короля законодательной, высшей судебной и высшей военной власти.

Развитие экономики и социальной структуры Англии в XIII в., привели к созданию предпосылок для раннего зарождения капитализма в городе и деревне. Так, особенностью феодальной системы Англии было неравномерное развитие крепостничества в деревне. В северо-восточных районах страны преобладало свободное держание земли (фригольд). Положение крепостных крестьян в Англии значительно отличалось от положения сервов во Франции; английские вилланы пользовались относительно большей свободой.

В феодальных владениях Англии рано происходит переход от натурального хозяйства к товарному. С развитием товарооборота между городом и деревней изменяются отношения между феодалами и крестьянами. Феодалы предпочитают заменять натуральные повинности денежными и использовать наемный труд. Обезземеливание крестьян побуждает их искать работу на чужой земле.

В период сеньориальной монархии стираются различия между нормандскими и англосаксонскими феодалами, происходит их консолидация. Это обстоятельство сыграло важную роль в борьбе баронов за ограничение королевской власти в XIII в. Сильная королевская власть и централизация управления стали благоприятными условиями для произвола и деспотизма. В начале XIII в. возникает мощное движение за ограничение королевской власти и полномочий королевских чиновников. Эти движения возглавили крупные бароны и рыцари. К ним присоединились церковь, города и известная часть крестьянства. Борьба за ограничение королевской власти получила широкий размах при преемниках Генриха II, чему в немалой степени способствовали их отрицательные личные качества и неудачи во внешней политике.

Неудачная внутренняя и внешняя политика Джона Безземельного (1199 – 1216 г.г.) вызвала недовольство различных слоев населения. В конце мая 1215 г. баронское войско двинулось на Лондон. Король 15 июня 1215 г. согласился принять требования баронов и подписал документ, известный как Великая Хартия Вольностей, от которой он затем отказался.

Великая хартия вольностей 1215 г

При наследнике Джона короле Генриха Ш (1216 –1272 гг.) борьба за ограничение королевской власти разгорелась с новой силой, поскольку его дружба с римским папой заставила Англию ввязаться в дорогостоящую войну в Италии.

Сословно-представительная монархия в Англии. Сбор непомерных налогов и другие злоупотребления короля в середине XIII в. вызвали новое столкновение между королем и баронами, которые вновь привлекли на свою сторону рыцарей и горожан. Требование короля собрать треть доходов от всего движимого и недвижимого имущества страны привело к тому, что вооруженные бароны, собравшись в 1258 г. на совет в Оксфорде, заставили короля принять Оксфордские провизии.

Они предусматривали передачу всей власти в стране в руки кучки баронов. Для постоянного контроля над деятельностью всех должностных лиц создавался совет 15 баронов, без согласия которого король не мог принимать ни одного важного решения. Провизиями предусматривалось, что совет баронов должен собираться три раза в год, а если “окажется надобность”, то и чаще. Таким образом, устанавливался режим баронской олигархии.

Заинтересованность баронов лишь в удовлетворении своих интересов привела к выходу на оппозицию королю рыцарей и горожан, а также свободных крестьян (фригольдеров). Воспользовавшись расколом в лагере своих противников, король отказался соблюдать Оксфордские провизии, В 1263 г. началась гражданская война между сторонниками короля и его противниками, которых возглавил Симон де Монфор. В его лагере были бароны, рыцари, горожане и свободные крестьяне. В 1264 г. королевская армия была разгромлена, а сам он вместе с наследником престола попал в плен. Вся полнота государственной власти оказалась в руках Симона де Монфора. Он принялся за переустройство государства. Одним из важнейших моментов в его деятельности был созыв первого в истории парламента в 1265 г., в котором наряду с баронами, духовными феодалами были приглашены представители от рыцарей и городов.

Впоследствии армия де Монфора была разгромлена, а сам он был убит. Но главным результатом гражданской войны было то, что королевская власть осознала необходимость компромисса между нею, баронами, рыцарями и богатыми горожанами. Следствием этого явилось создание органа сословного представительства – парламента.

Абсолютная монархия установилась в Англии, как и в других странах Западной Европы, в период разложения и упадка феодализма и возникновения капиталистических отношений.

Высшие органы государства

Период сеньориальной монархии. Король. После нормандского завоевания в Англии образовалось централизованное государство с сильной королевской властью, которое характеризовалась:

• установлением верховного права короля на все земли страны, обеспечившего ему власть над феодалами;

• сосредоточением у короля законодательной, высшей судебной и высшей военной власти.

Высшая законодательная власть в стране, принадлежащая королю, осуществлялась им в большинстве случаев совместно с королевской курией. Она состояла из приближенных короля, которые ведали теми или иными вопросами управления.

Королевская курия выступала в качестве высшего органа государственного управления, высшего судебного органа и органа, ведавшего финансами страны. При решении наиболее важных вопросов курия увеличивалась за счет приглашения на ее заседания высших светских и духовных феодалов.

В связи с усложнением компетенции королевской курии из нее в начале века выделился орган, ведавший исключительно вопросами финансов государства, - палата Шахматной доски. Этот орган был высшей счетной палатой и судебным органом по делам о преступлениях, совершенных чиновниками финансового ведомства на местах.

С середины XII в. происходит выделение в составе королевской курии ряда отдельных ведомст: канцелярии во главе с канцлером, центральный («личный») суд короля и казначейство. В составе суда постепенно выделился Суд общих тяжб.

Период сословно-представительной монархии. В 1295 г. был созван первый “образцовый” парламент (так назван потому, что его состав послужил моделью для последующих парламентов Англии), в его состав помимо лично приглашенных королем крупных светских и духовных феодалов вошли по два представителя от 37 графств и по два представителя от городов.

Приглашения в парламент 1295 г. // Хрестоматия по истории средних веков / Под ред. С.Д. Сказкина: В 3 т. Т. 2. М., 1963. С. 341 – 343.

В начале парламент определял лишь размеры налогов. Он созывался по воле короля, и король имел право абсолютного вето законопроекты, им принимаемые.

Во второй половине XIV в. произошло разделение парламента на две палаты: верхнюю (палату лордов) и нижнюю (палату общин). Особенность английского сословного учреждения (парламента) состояла в том, что в нем после разделения на две палаты рыцари от графств и представители от городов оказались в одной палате и отделились от светских и духовных магнатов, образовавших верхнюю палату.

Исключительное право на издание законов возникло из права парламента подавать королю петицию. Чаще всего такие петиции содержали требования о запрещении нарушений должностными лицами старых законов или издании новых законов по тем или иным вопросам. Король мог отвергнуть домогательства парламента или согласиться с ними. Но при Эдуарде II (1307 – 1327 гг.) было признано, что ни один закон не должен быть принят без согласия короля, палаты лордов и палаты общин.

В период правления Эдуарда III (1327 – 1377) законодательные полномочия парламента окончательно оформились. Было установлено, что королевский ордонанс может быть законом только тогда, когда он принят и одобрен парламентом. В 1414 г. при Генрихе IV палата общин в своей петиции королю прямо указала на то, что издание новых законов без ее согласия является нарушением исконных прав палаты.

Формирование и созыв парламента длительное время зависели от короля, а избирательное право, регулировавшее выборы в палату общин, с самого начала приняло резко выраженный классовый характер. Законов, точно определявших избирательное право как пассивное, так и активное, не было. Избрание представителей от графств и городов, как правило, проводилось согласно местным обычаям и потому было крайне разнообразно.

Образцы сообщений шерифов о произведенных в графствах выборах рыцарей и горожан – представителей в парламент // Хрестоматия по истории средних веков / Под ред. С.Д. Сказкина: В 3 т. Т. 2. М., 1963. С. 343 –344.

Пока парламент играл незначительную роль в делах государства, ни членство, ни участие в выборах не было привлекательным. История Англии XIV в. знает много примеров отказа городов и графств посылать своих представителей в парламент.

С увеличением значения парламента право участие в выборах и членство в нем становятся привилегией. Были изданы законы, определявшие пассивное и активное избирательное право. Одним из первых законов, посвященных избирательному праву был закон 1413 г. В графствах активным избирательным правом согласно этому закону могли пользоваться только те лица, которые проживали в графстве и имели земельную собственность. Закон, изданный в 1429 г. и по существу отстранивший от участия в выборах свободных крестьян - фрименов, предусматривал, что избирательное право в графствах предоставляется только лицам, имеющим свободные держания, которые дают не менее 40 шиллингов годового дохода (это правило сохранится до 1832 г.).

Пассивное избирательное право стало регулироваться законом, устанавливающим, что избранными могут быть только лица дворянского происхождения.

Период абсолютной монархии. Высшими органами власти в этот период были король, тайный совет и парламент. Реальная власть в Англии сосредотачивалась в руках короля. В результате реформации при Генрихе VIII с1529 по 1536 гг. принимается ряд законов, объявлявших короля главой церкви и наделявших его правом намечать кандидатов на высшие церковные должности. Окончательное оформление англиканская церковь получила при королеве Елизавете I. Во время реформации была проведена секуляризация церковных земель.

Тайный совет возник еще в предшествующий период, но окончательно оформился в период абсолютной монархии в административный орган при короле. Он состоял из высших должностных лиц государства: лорда-канцлера, лорда-казначея, лорда – хранителя личной печати, лорда-адмирала и других.

Высшим церковным органом страны была высокая комиссия. В ее состав входили наряду с епископами члены Тайного совета и другие должностные лица. Компетенция комиссии была чрезвычайно обширной. Она расследовала дела, связанные с нарушением законов о верховенстве королевской власти в церковных делах, о еретиках, о “единообразии” в церковном богослужении и т.п. Любые три члена комиссии, если среди них был один епископ, обладали правом подвергать наказанию лиц, не посещавших церковь, пресекать ереси, смещать пасторов, не согласных с 39 статьями англиканской веры.

Органы местного управления.. Еще до завоевания Англии норманнами территория страны была разделена на графства, сотни (округа) и общины, оно сохраняло свое значение и в период сеньориальной монархии.

Распоряжение Генриха I о порядке созыва и ведения собраний сотен и графств // Хрестоматия по истории средних веков / Под ред. С.Д. Сказкина: В 3 т. Т. 2. М., 1963. С. 336 – 337.

Графство возглавлял ОЛДЕРМЕН, но он был лишен реальной власти, которая перешла к шерифу. ШЕРИФ, формально подчиненный олдермену, назначался королем. Со второй половины XII в. на эту должность назначались обычно рыцари, поскольку они были более послушны королю, чем крупные феодалы. Шерифы были наделены широкой компетенцией. Они обладали высшей финансовой, судебной, военной и полицейской властью на территории графства..

В военной сфере на шерифа возлагались следующие обязанности: созыв народного ополчения, контроль за исполнением военных обязанностей со стороны рыцарей и организация обороны городов и замков графства. Помимо этого, он оглашал законы короля и контролировал их исполнение. Со второй половины XIII в. высшее должностное лицо в графстве – шериф утрачивает значительную часть своих полномочий. Его судебные полномочия переходят к мировым судьям. В течение XIV в. шерифы утратили право командовать вооруженными силами графств и производить сбор налогов в пользу королевской казны. С 1340 г. шерифы назначались королем сроком на один год по предложению высших должностных лиц, ведавших финансами.

В этот период низшей территориальной единицей в Англии была община. Ее основной задачей общины являлось обеспечение общественной безопасности и решение мелких споров, возникающих между ее членами.

В период сословно-представительной монархии главным образом для избрания депутатов парламента проводились собрания графств.. В этот период низшей административной единицей становится церковный приход. Он объединял тех, кто посещал церковь. Поэтому в одних случаях приход совпадал с деревней, а в других – один приход охватывал жителей нескольких деревень или в одной деревне было столько приходов, сколько в ней насчитывалось церквей. Вначале в обязанность прихожан входила уплата сборов на поддержание церкви, устанавливаемых собранием прихода. Впоследствии компетенция приходов расширилась.

В этот период территория королевства была разделена на 35 графств. В них периодически собирались собрания священнослужителей и землевладельцев, получавших доход с земли не менее 40 шиллингов в год. В городах возникло самоуправление, которое возглавляли выборные мэры.

С установлением абсолютизма система местных органов управления стала более стройной. Возросла их зависимость от центральных органов власти. Окончательно сложилась низшая административная единица Англии – приход.

Приходы стали не только и не столько единицами местного церковного управления, сколько низшими территориальными единицами государственного самоуправления. Светский характер приходы получили в результате учреждения в них новых должностей и введения новых налогов. Ведение церковных дел в приходе принадлежало настоятелю прихода. Его помощниками были два церковных старосты.. Все вопросы, касавшиеся прихода (определение церковного налога, распределение налогов для содержания бедных, ремонт дорог и мостов), решались на собраниях прихожан, плативших налоги. Дела о бедных и нищих в приходах возлагались на надзирателей, назначенных мировыми судьями.

Приходы, как низшие административные единицы, через мировых судей были тесно связаны с органами управления графствами и с центральными органами власти. Вся деятельность приходов ставилась под контроль мировых судей.

Четвертные сессии мировых судей превратились в высшую инстанцию по всем вопросам, относящимся к делам управления приходами. Так, мировые судьи в период абсолютной монархии ведали всеми вопросами управления на местах. Значение собраний графств и роль шерифов, еще сохранившихся от прежнего периода, окончательно падают.

Установившийся порядок назначения королем на все должности в местных органах и право контроля центральных органов власти за деятельностью должностных лиц на местах обусловили создание в период абсолютной монархии аппарата управления, угодного господствующему классу.

Система судов

В конце XIII в. утвердилась практика назначения МИРОВЫХ СУДЕЙ - охранителей мира из местных землевладельцев в графствах. В соответствии со статутом 1390 г. в каждое графство назначалось восемь мировых судей. Они контролировали цены на продукты и единство мер и весов и выполняли многие другие полицейские обязанности. Кроме того, НА СЕССИЯХ МИРОВЫХ СУДЕЙ, созывавшихся четыре раза в год («четвертные сессии») они рассматривали уголовные дела, кроме дел об убийствах и иных особо тяжких преступлениях.

В XIII - XIV вв. возросло количество королевских судов и развивалась их специализация. Высшими судами общего права в Англии в этот период стали СУД КОРОЛЕВСКОЙ СКАМЬИ, СУД ОБЩИХ ТЯЖБ, СУД КАЗНАЧЕЙСТВА.

Суд королевской скамьи, прежде являвшийся апелляционной и надзорной инстанцией и до конца XIV в. заседавший в присутствии короля, со временем стал специализироваться на рассмотрении уголовных дел.

Суд общих тяжб рассматривал большинство гражданских дел и стал основным судом общего права. Он также осуществлял надзор за местными и манориальными судами. По приказу из канцелярии жалобы на решения судов могли быть рассмотрены этим судом.

Суд казначейства специализировался на финансовых спорах с участием казны и короны.

Также сформировался суд лорда - канцлера, который решал вопросы «по справедливости».

При Генрихе II появились разъездные судьи, а в XIV в. стали функционировать разъездные комиссии.

В Англии действовали городские, корпоративные, манориальные и церковные суды.

В период абсолютизма были учреждены Звездная палата и Высокая комиссия. Первая рассматривала дела о политических преступлениях, а вторая - о религиозных, поскольку они посягали на авторитет монарха как главы англиканской церкви.